Тема 1.2 Государственная система технического нормирования и стандартизации Республики Беларусь
1.2.1 Организация работ по техническому нормированию и стандартизации в Республике Беларусь
В Республике Беларусь государственная система стандартизации (ГСС) начала формироваться в 1991-1992 гг. на основе принципов, выработанных Межгосударственной системой стандартизации (МГСС) стран СНГ. В 1995 году в Республике Беларусь был разработан и принят Закон «О стандартизации».
В соответствии с этим Законом государственные стандарты содержали требования, обеспечивающие:
1) безопасность продукции, работ и услуг для жизни, здоровья и имущества граждан, охраны окружающей среды (ОС);
2) совместимость и взаимозаменяемость продукции;
3) маркировку продукции;
4) единство методов контроля. Все эти требования были обязательны для исполнения.
Требования государственных стандартов, касающиеся потребительских характеристик продукции, её эксплуатационных свойств, гарантийных сроков были добровольными.
До 2004 г. обязательные требования стандартов использовались в качестве меры государственного регулирования требований к продукции и услугам. В тоже время многие требования к продукции и услугам, в том числе и обязательные, были установлены в подзаконных актах, носящих в основном ведомственный характер, что создавало определённые трудности как для отечественных, так и для иностранных производителей. В этой части положения ГСС не отвечали требованиям международной практики и положениям ВТО по техническим барьерам в торговле (ТБТ), санитарным и фитосанитарным мерам (СФС).
Соглашениями ВТО предусмотрено, что обязательные требования устанавливаются в технических регламентах (ТР), принимаемыми органами власти, а также то, что стандарты применяются в добровольном порядке.
Таким образом, наиболее существенным различием между отечественной и международной практикой стандартизации являлся статус стандартов.
Концепция развития стандартизации в Республике Беларусь предусматривала создание системы ТНиС на базе соглашений ВТО по ТБТ и СФС.
Изучение зарубежного опыта позволило установить, что наиболее эффективным является подход к ТНиС Европейского Союза (ЕС), позволяющий устранить технические барьеры в торговле, препятствующие свободному обращению продукции.
Концепции данного подхода были положены в основу Закона Республики Беларусь «О ТНиС» от 05.01.2004 г.
В Законе «О ТНиС» отражены принципиальные отличия от ранее действующего закона «О стандартизации».
К ним относятся:
1) введение в закон новой государственной функции «техническое нормирование», в процессе реализации которой создаётся и утверждается технический регламент;
2) утверждение технических регламентов правительством, что придаёт им соответствующий статус;
3) введение новых субъектов ТНиС – органов государственного регулирования и управления (Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь);
4) унификация терминологии в области ТНиС;
5) определение основных видов технических нормативных правовых актов (ТНПА): технических регламентов (ТР), технических кодексов установившейся практики (ТКП), технических условий (ТУ), государственных стандартов и стандартов организаций;
6) установление порядка применения государственных, международных и межгосударственных (региональных) стандартов;
7) применение на принципах добровольности знака соответствия продукции государственным стандартам;
8) разработка государственных стандартов техническими комитетами (ТК), что соответствует международной практике;
9) определение случаев, когда применение государственных стандартов является обязательным.
Основными предпосылками для изменения законодательства Республики Беларусь в области стандартизации явились:
1) условия присоединения к соглашениям ВТО;
2) основные положения соглашений ВТО по ТБТ и СФС в части ТНиС;
3) мероприятия Республики Беларусь по присоединению к ВТО;
4) участие Республики Беларусь в работе международных организаций по стандартизации (ИСО, МЭС);
5) принципы международной стандартизации;
6) принципы технического регулирования в ЕС;
7) Закон Республики Беларусь «О стандартизации» - 1995 г.;
8) развитие Государственной системы ТНиС в Республике Беларусь.
Система технического нормирования и стандартизации (ТНиС) - это совокупность ТНПА в области ТНиС, субъектов ТНиС, а также правил и процедур функционирования системы в целом.
Президент Республики
Беларусь
Совет Министров Республики
Беларусь
Госстандарт Республики
Беларусь
Минстройархитектуры
Республики Беларусь
Прочие структуры
в соответствии с законодательством
(МЧС и др.)
Рисунок 3 – Система государственного регулирования в области ТНиС
Функции системы:
1) государственное регулирование и управление в области ТНиС;
2) планирование, государственный надзор и финансирование работ в области ТНиС.
Государственное регулирование и управление осуществляется Президентом, Советом Министров Республики Беларусь, Госстандартом, Минстройархитектуры.
Управление осуществляет Госстандарт Республики Беларусь, а в области архитектуры и строительства Минстройархитектуры.
Государственный комитет по стандартизации (Госстандарт) при Совете Министров Республики Беларусь возглавляет Председатель, назначаемый Президентом Республики Беларусь.
Он включает следующие структурные подразделения:
- Центральный аппарат, в состав которого входят отделы стандартизации, сертификации, метрологии и радиометрического контроля, государственного контроля за соблюдением требований ТНПА и вспомогательные отделы (отдел экономики и финансов, отдел бухгалтерского учёта, организационно-правовой и кадровый отдел, канцелярия);
- Белорусский государственный институт стандартизации и сертификации (БелГИСС);
- Белорусский государственный институт метрологии (БелГИМ);
- Белорусский государственный институт повышения квалификации и переподготовки кадров по стандартизации, метрологии и управлению качеством (БГИПК);
- территориальные центры стандартизации, метрологии и сертификации в каждой области с аккредитованными испытательными лабораториями;
- Испытательный центр легкой промышленности;
- Национальный информационный центр по техническим барьерам в торговле, санитарным и фитосанитарным мерам (НИЦ по ТБТ и СФС).
Коллегиальными органами Комитета являются:
- коллегия;
- научно-техническая комиссия по стандартизации и сертификации;
- научно-техническая комиссия по метрологии.
Важнейшим рабочим органом в системе ТНиС являются технические комитеты, которые непосредственно занимаются разработкой проектов ТНПА. Они, как правило, создаются при БелНИИ (БелГИСС, БелГИМ, др. органах).
Планированием занимается Госстандарт совместно с Минстройархитектуры. В основу планирования закладываются государственные приоритеты и предложения заинтересованных субъектов. Проекты планируемых документов представляются в Совет Министров на утверждение.
Государственный надзор за соблюдением ТНПА осуществляют Госстандарт и Минстройархитектуры.
Финансирование осуществляется из средств республики и местных бюджетов и средств заинтересованных лиц, в соответствии с законодательством Республики Беларусь.