Вопрос 23

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Ответ

Государственная стратегия природопользования осно­вывается на общемировых и гуманистических приоритетах гармоничного развития общества и природы, международ­ных договорах и нормах международного права в области охраны мировых природных ресурсов и окружающей сре­ды. В теоретическом, правовом и образовательном аспектах общественные приоритеты в отношении природопользова­ния не игнорируются, но повсеместно в практической дея­тельности предприятий наблюдаются существенные откло­нения от общественных стратегических принципов природо­пользования. Эти отклонения имеют в большинстве случаев объективные причины, находящиеся в плоскости экономи­ческих отношений и интересов.

Экономические отношения по поводу природопользова­ния регулируются законодательством, которое соответству­ет принятым международным правовым нормам. Реализация экономического механизма управления использованием при­родных ресурсов осуществляется на основании ведомствен­ных нормативных актов, которые не всегда соответствуют декларируемым общим положениям законодательства о при­оритетах природопользования. Это относится:

• во-первых, к проблемам нецелевого использования ком­пенсирующих и налоговых платежей предприятий субъектов природопользования и «загрязнителей» ок­ружающей среды;

• во-вторых, к проблемам создания экономических усло­вий неукоснительного соблюдения законодательства по природопользованию и охране окружающей среды пред­приятиями-монополистами;

• в-третьих, к проблемам государственной монополии на стратегические важные для общества природные ресур­сы и выработке эффективных форм ее реализации в ры­ночной и многоукладной экономике России.

Наряду с этим экономические интересы общества и предприятия могут не совпадать по объективным, а также объяснимым субъективным причинам, к которым можно отнести:

• многократное превосходство наносимого ущерба приро­допользованию над финансовыми возможностями пред­приятия в отношении его компенсации;

• недостаточность финансовых ресурсов предприятия инвестировать разработку и реализацию природоохран­ных мероприятий в полном объеме и с требуемой эф­фективностью;

• стремление предприятия к оптимизации инвестируемо­го капитала, экономии природоохранных затрат;

• невысокую возвратность компенсационных и налоговых платежей как целевых финансовых средств, направляе­мых предприятию в качестве дополнительных средств на ликвидацию ущербов и нарушений в области охраны окружающей среды, в том числе природных ресурсов;

• недостаточность научных и технологических знаний для точного определения негативных эффектов природо­пользования, оценки сопряженных эффектов и истинных размеров будущих экологических последствий на рушений в области охраны окружающей среды. Природопользование как вид хозяйственно-технологи­ческой деятельности предприятия включает:

1) технологическое и хозяйственное использование при­родных ресурсов;

2) безопасную для состояния используемых природных ресурсов (воспроизводства, качества, сохранности запасов) их эксплуатацию;

3) экологическую охрану окружающей среды и человека.

Причинами негативного природопользования и влия­ния субъекта хозяйственной деятельности на окружающую среду являются:

i) нерациональное и не комплексное использование при­родных ресурсов;

2) нарушения в деятельности по охране используемых природных ресурсов в процессе их эксплуатации;

3) влияние ранее произведенных нарушений в исполь­зуемых природных ресурсах и нанесенного им ущерба;

4) негативное влияние технологических процессов на экологическое состояние окружающей среды и человека;

5) негативное влияние других видов хозяйственной дея­тельности на экологическое состояние окружающей среды и человека.

К особенностям природопользования как объекта стра­тегического планирования следует отнести следующие:

• разнообразие видов, происхождения, размещения, форм состояния, состава и направлений использования при^: родных ресурсов;

• природные ресурсы подвергаются разнообразному техногенному воздействию;

• воздействие на природную среду по месту его возник­новения имеет локальный характер в отличие от масшта­бов проявления его последствий;

• последствия техногенного воздействия на природную среду характеризуются многообразием, масштабами и долговременностью проявления;

• последствиям техногенного воздействия на природную среду часто сопутствует необратимый характер;

• проявлениям последствий воздействия на природную среду присущ характер цепной реакции;

• изменения в результате нарушений природной среды характеризуются наличием обратной связи, т. е. прояв­лениями социальных и экономических эффектов в ре­зультате воздействия на природную среду;

• непредсказуемость форм, мест, времени и длительности проявления последствий воздействия на природную среду;

• трудность (научно-техническая, финансово-экономиче­ская, мировоззренческая) предотвращения негативного воздействия на природную среду;

• наличие правовой, научной, опытно-практической баз и исторических знаний для реализации природопользо­вания, согласующегося с переходом от техногенного эта­па развития экономики к ее устойчивому развитию.

Действие природного фактора проявляется в форме ог­раничителя экономического, технологического и социаль­ного развития. Сужается (в натуральном и экономическом значении) доступ к источникам природного сырья, накап­ливаются неиспользуемые потери природных ресурсов, рас­тет загрязнение окружающей среды, резко возрастает по­требность в финансовых ресурсах, в том числе на производ­ство природоохранных знаний и технологий.

В задачи стратегического планирования природополь­зования входит:

• выработка стратегий рационального, комплексного и максимально снижающего ущерб окружающей среде и субъектам хозяйственной деятельности природопользо­вания,"

• предсказание путей, способов и средств решения про-" блем природопользования;

• сбалансированность использования природных ресур­сов с возможностями их воспроизводства и/или альтер­нативного замещения;

• ориентация на приоритеты устойчивого развития эко­номики в области природопользования;

• разработка эколого-экономических прогнозов, программ и планов улучшения природопользования. Стратегическое планирование природопользования

включает использование методов:

• долгосрочного прогнозирования состояния природных ресурсов и окружающей среды в зависимости от альтер­натив и вариантов природопользования;

• системного анализа и синтеза проблем природопользо­вания;

• мониторинга процессов, результатов и среды природо­пользования;

• программного планирования по периодам горизонта стратегического прогноза;

• комплексной и локальной технико-экономической и финансовой оценки схем природопользования.

Факторы влияния природопользования на окружаю­щую среду по отношению к субъекту природопользования

делятся на внутренние факторы (непосредственное, первич­ное влияние по месту возникновения эффектов природо­пользования) и внешние факторы. Внешние факторы, в силу многообразия проявлений последствий первичных эффек­тов природопользования и трудности их локализации, ха­рактеризуются косвенным или сопряженным характером влияния на окружающие данную среду объекты (природ­ные, хозяйственные, культурные и др.). Внешние факторы природопользования, влияющие на деятельность других субъектов хозяйствования, называют экстерналиями.

Проявления факторов влияния природопользования на окружающую среду (прямые или внешние) влияют на стра­тегию природопользования предприятия.

Стратегия по отношению к внутренним факторам при­родопользования и негативного экологического влияния на окружающую среду сводится к следующим основным мо­ментам:

• ликвидация последствий ранее нанесенного ущерба;

• предупреждение факторов негативного влияния приро­допользования и загрязнений окружающей среды;

• разработка мероприятий по ликвидации негативных факторов (локальных, а также в составе мероприятии, программ и проектов).

В экономическом отношении предприятие, сообразуясь со своими возможностями, осуществляет единовременные (в основной капитал) и эксплуатационные (текущие) инве­стиции в совершенствование природопользования и охра­ну окружающей среды.

Стратегическим критерием оптимизации инвестиции в совершенствование природопользования и охрану окру­жающей Среды является их соотношение с размерами:

• компенсации официально регистрируемого экономическо­го ущербам природопользования и экологического влия­ния предприятия (экологических факторов технологиче­ских процессов и другой хозяйственной деятельности);

• ежегодно наносимого экономического ущерба окружаю­щей среде по оценкам самого предприятия.

Стратегия по отношению к внешним негативным фак­торам природопользования и экологического влияния на окружающую среду зависит от возможности учета и эконо­мической оценки степени влияния и проявления этих фак­торов (табл. 23).

В стратегической деятельности по природопользованию предприятие руководствуется:

• правовыми и нормативными актами по природопользо­ванию и охране окружающей среды;

• новыми научно-техническими идеями и технологиче­скими новшествами по природопользованию, комплекс­ному и рациональному использованию природных ре­сурсов, по предотвращению и ликвидации негативного влияния предприятия на окружающую среду;

• возможностью появления альтернативных видов ресур­сов и ресурсозаменителей;

• ценностью природных ресурсов исходя из их экономи­ческих оценок;

• результатами стратегического анализа состояния и бу­дущих проблем природопользования и охраны окру­жающей среды для предприятия;

• количественными натуральными и относительными показателями динамики внутренних и внешних факто­ров природопользования и охраны окружающей среды;

• динамикой роста инвестиционного капитала и эксплуа­тационных затрат в природоохранные программы и ме­роприятия;

• динамикой компенсационных и налоговых платежей, штрафных санкций, связанных с природопользованием и охраной окружающей среды;

• динамикой затрат на воспроизводство ресурсов (рекуль­тивацию земель, восстановление ландшафтов и др.);

• результатами сравнительного анализа и оценки вариан­тов стратегий природопользования и охраны окружаю­щей среды.

Таблица 23 Пример матрицы SWOT-анализа сильных и слабых сторон, возможностей и угроз

	Возможности				Угрозы
	Новые рынки	Учеба кадров	Дивер­сифика­ция	Компен­сации	Налоги		Штра­фы
Сильные стороны
Совершен­ствование технологии	+			?
Новая продукция			+		?
Альтернатив­ные ресурсы					?
Слабые стороны
Квалифика­ция кадров		0				-
Инвестиции			0	-
Отходы			0		-
+ — сила и возможность; 0 — слабость и возможность;«?» — сила и угрозы, — слабость и угрозы

Стратегический план природопользования предприятия включает основные разделы:

• оценку состояния природопользования и охраны окру­жающей среды;

• обоснование выбора направлений решения существую­щих проблем природопользования и охраны окружаю­щей среды;

• обоснование выбора направлений решения новых (бу­дущих) проблем природопользования и охраны окру­жающей среды;

• стратегический эколого-экономический прогноз предпри­ятия с учетом влияния внутренних и внешних факторов природопользования и охраны окружающей среды;

• стратегический проект программы природопользования и охраны окружающей среды;

• стратегический бизнес-план реализации проекта про­граммы природопользования и охраны окружающей среды;

• стратегическую организационную модель внешнего ре­гулирования и внутреннего управления природополь­зованием и охраной окружающей среды.