Вопрос 19

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

Ответ

Основной функцией государственного стратегического плана может являться обоснование и выработка способов и методов регулирующего воздействия государства на бу­дущую траекторию развития национальной экономики.

Процесс обоснования и разработки государственного стратегического плана состоит из следующих этапов.

1. Прогнозно-аналитические обоснования и расчеты.

2. Формирование концепции развития национальной экономики.

3. Государственный стратегический план.

4. Разработка программ мероприятий государственного стратегического плана и формирование государственных целевых программ.

5. Определение стратегии реализации мероприятий го­сударственного стратегического плана.

6. Контроль за реализацией мероприятий государствен­ного стратегического плана.

Главная задача прогнозно-аналитической стадии состо­ит в определении допустимого набора вариантов развития национальной экономики на основе анализа хода исследуе­мых процессов в прошлом и прогнозирования их возмож­ного протекания в будущем. На этом этапе реализуется на практике принцип вариантности планирования, формиру­ются требования к развитию национальной экономики, которые позволяют реализовать возможные социально-эконо­мические цели.

Важнейшим требованием, которое должно реализовываться на данной стадии разработки государственного стра­тегического плана, является поиск возможных вариантов развития экономики страны.

Стратегический анализ развития национальной эконо­мики является первым этапом работ по обоснованию и раз­работке концепции социально-экономического развития страны. В качестве основных аспектов проведения такого анализа можно назвать:

• комплексный анализ и оценку места и роли страны в ми­ровой экономике и системе международного разделения труда, конкурентоспособности национальной экономики;

• анализ и оценку степени фактического использования основных условий и факторов, относимых к числу стра­тегических преимуществ, которыми располагает страна;

• выявление и оценку позитивных и негативных тенден­ций в развитии как национальной экономики в целом, так и ее отдельных элементов;

• анализ и оценку структурных изменений в националь­ной экономике и соблюдение принципа пропорциональ­ности ее развития;

• анализ и оценку влияния институциональных и органи­зационных изменений в национальной экономике как на эффективность ее функционирования и развития, так и на важнейшие параметры социального развития;

• анализ и выявление условий и факторов, ограничиваю­щих развитие национальной экономики.

Второй этап проведения стратегического анализа раз­вития национальной экономики носит предварительный характер, поскольку тесно связан с последующим выбором определенного варианта будущего развития национальной экономики.

В основе национального прогнозирования лежит пред­положение о том, что будущее состояние национальной эко­номики в значительной мере определяется ее прошлым и настоящим состоянием. Вместе с тем следует иметь в виду, что будущее всегда несет в себе элементы неопределенно­сти. Сочетание детерминированности и неопределенности обусловливает использование вероятностного подхода в национальном прогнозировании. Сущность этого подхо­да заключается в ограничении неопределенности будущего и описании интервала, в пределах которого возможен по­иск регулирующих решений.

Другой неотъемлемой чертой национального прогно­зирования является опережающее отражение действитель­ности, т. а приспособление экономической системы к пред­ставляемому будущему. Такое отражение дает возможность разрешить противоречия между начальными условиями и заданной траекторией развития. Причем область допус­тимых траекторий развития национальной экономики и воз­можность опережающего отражения действительности в за­висимости от временного горизонта прогноза изменяется. С увеличением горизонта прогнозирования происходит рас­ширение области допустимых траекторий.

В свою очередь, временной горизонт прогноза зависит от скорости изменения прогнозируемого объекта, от прису­щих ему циклов развития, от продолжительности действия главных тенденций, определяющих его состояние или функ­ционирование.

При разработке национальных прогнозов используют­ся трендовый и факторный подходы. Трендовый подход за­ключается в экстраполяции выровненных значений динамического временного ряда прогнозируемого показателя. Факторный подход предполагает определение круга воздей­ствующих на прогнозируемый объект факторов и формы их взаимосвязи. В настоящее время в национальном прогно­зировании трендовый подход не имеет самостоятельного значения. Как правило, в факторные зависимости вводятся тренды, которые отражают изменения во времени парамет­ров, характеризующих взаимосвязи между прогнозируемым показателем и обусловливающими его факторами,

По способу определения параметров, которые характе­ризуют прогнозируемый объект или процесс, в националь­ном прогнозировании принято выделять генетический (ре­сурсный) и нормативный (целевой) подходы.

Генетический подход в национальном прогнозировании, который отражает инерционный характер развития эконо­мики, основывается на прогнозировании устойчивых тенден­ций в развитии национальной экономики и сводится к пере­несению зависимостей, характерных для прошлого и настоя­щего, на будущее.

Нормативный подход, который связывается с регули­руемостью экономики, исходит из целей развития, которые желательно достичь в прогнозируемом периоде.

Генетический подход призван обеспечить соответствие прогнозируемых процессов реальным возможностям эконо­мического развития, а нормативный подход — переход от сложившихся тенденций к оптимальным.

В процессе проведения прогнозных расчетов на основе использования генетического и нормативного подходов могут разрабатываться следующие варианты развития на­циональной экономики.

1. Пессимистический вариант развития национальной экономики, который получается на основе экстраполяции сложившихся тенденций на перспективу.

2. Совокупность вероятных альтернативных прогнозов получаемых на основе сочетания генетического и норматив­ного подходов (рабочие гипотезы).

3. Оптимистический вариант, получаемый на основе нормативного подхода и формирующий цели развития на­циональной экономики в прогнозном периоде.

Стратегический анализ развития национальной экономи­ки является основой формирования концепции ее развития.

Концепцию развития национальной экономики, или концепцию социально-экономического развития страны, следует рассматривать в качестве одного из важнейших до­кументов стратегического характера. Она призвана выразить общий замысел, включающий определение стратегических целей развития национальной экономики и средств их реа­лизации исходя из учета и обеспечения сочетания государ­ственных, региональных и местных интересов.

Основные разделы концепции социально-экономиче­ского развития страны:

1) стартовые условия и оценка исходной социально-эко­номической ситуации;

2) стратегические цели и приоритеты развития нацио­нальной экономики;

3) основные направления реализации стратегических целей;

4) механизм реализации концепции развития нацио­нальной экономики.

Выбор стратегии развития страны в значительной сте­пени определяется состоянием ее социально-экономического потенциала. Стартовый социально-экономический потенци­ал страны определяется его ресурсным (природно-ресурсный, демографический, экономико-географический), обеспечи­вающим (трудовой, производственный, научно-инновационный, социально-инфраструктурный, бюджетный, инвестици­онный) потенциалами и готовностью страны к социально-экономическому преобразованию (социально-психологиче­скому, нормативно-правовому, научно-методическому)

Формирование стратегических целей развития нацио­нальной экономики — очень важный и достаточно сложный этап формирования концепции стратегического плана. Он предполагает описание желаемого состояния национальной экономики и общества в целом к определенному сроку с учетом важнейших аспектов их функционирования. Цели социально-экономического развития страны могут выра­жаться с помощью совокупности качественных и количест­венных характеристик — целевых установок (ориентиров), целевых показателей и нормативов.

В качестве главных целевых установок могут применяться:

• обеспечение качества жизни населения страны (обще­государственные социальные стандарты);

• обеспечение необходимых темпов экономического рос­та и конкурентоспособности национальной экономики.

Содержание механизма реализации государственного стратегического плана заключается в целенаправленном воздействии организационных структур представительной и исполнительной власти на субъекты хозяйствования всех форм собственности в интересах достижения намеченных целей стратегического плана. Последний должен предусмат­ривать разработку специального инструментария его реали­зации в виде государственных программ, контрактной сис­темы и экономических стимулов.