35. Думская монархия. Становление системы представительных и исполнительных органов управления в ходе первой русской революции 1905-1907 гг.

В начале 20в. В связи с утратой властью инициативы преобразований в обществе в России формируется мощное оппозиционное движение, основу которого составил земский либерализм, настаивавший на необходимости проведения в России конституционно-политической реформы. В 1905г. Произошла революция т.к. не была проведена конституционно-политическая реформа после отмены крепостного права, было всё ещё самодержавие. В начале 20в. В России был клубок противоречий, которые накладывались на главный конфликт в обществе ценностный конфликт, т.е. конфликт между сохранившимися традиционными институтами самодержавия и новыми, активно проникавшими в жизнь, модернизационными ценностями (требования представительного правления, развитие гражданских свобод и гражданского общества). Основным вопросом в начале 20в. Оставался вопрос о самодержавии. Консервативный курс Николая II ещё более усиливал радикализацию общества. Осенью 1904г. Активно заявило о себе земское оппозиционное движение. Состоялся первый съезд Земств, который требовал представительного правления. Тогда же либеральный министр подготовил проект либеральных преобразований. В ноябре 1904г. В записке царю предлагалось привлечь выборных от населения к участию в Госсовете либо создать особое совещание при Госсовете для предварительного рассмотрения вопросов, которые затем выносятся на рассмотрение Госсоветом (ещё не парламент). Наряду с этим предлагалось расширить круг избирателей в земства и распространить земства на всю территорию России. В ходе начавшейся революции 1905г. в феврале 1905г. царь вынужден был подписать манифест, в котором обещалось создать в России выборный представительный орган с законосовещательными функциями (Булыгинская Дума проект 6 августа 1905г.) После октябрьской политической забастовки царь подписал манифест 17 октября 1905г. О создании в России выборной законодательной Думы. Для подготовки к выборам в Думу был реформирован Совет министров. С этого времени Совет министров превратился из нерегулярно созываемого органа в постоянно действующий Высший орган исполнительной власти с юридически установленными функциями и полномочиями. По сути, таким образом, в России было создано первое Правительство во главе с премьер-министром (председатель Совета министров) Витте. Таким образом, была решена одна из самых острых проблем гос. управления в России, связанная с отсутствием в России объединённого правительственного органа, который обеспечивал бы единство в центральном и местном управлении. В то же время хотя царская власть создавала рядом с законодательной ветвью (Дума) высший исполнительный орган (Совет министров), однако это не означало, что Николай II стал сторонником принципа разделения властей. По сути создание Высшего исполнительного органа, который был полностью подчинён императору, означало попытку власти создать реальный противовес учреждаемой Госдуме. Сам председатель Совета министров не имел право формировать правительство, мог только предлагать кандидатуры. Одновременно сохранялась прежняя практика личных докладов министров императору. В период выборов в Госдуму 20 февраля 1906г. Указом царя был реорганизован Госсовет, который преобразовался в верхнюю палату рос. парламента (Госдума – нижняя), тем самым создавался ещё один орган реальный противовес народным представителям. Госсовет увеличивался вдвое, и половина его стала выборной (губернские, земские учреждения, городские думы, торговые и промышленные корпорации, православное духовенство, часть интеллигенции). Возрастной ценз – 40 лет, образовательный ценз – высшее или среднее образование. 23 апреля 1906г. За 4 дня до открытия 1-ой Госдумы царь утвердил новую редакцию основных гос. законов, которая в России, по сути, новый строй – ограниченная монархия (дуалистическая монархия). В статье 7 подчёркивалось, что император осуществлял власть в России в единении с Госсоветом и Госдумой. Основные законы лишали императора 2-х основных прерогатив: монопольное право на издание законов и монопольное право на распоряжение госбюджетом. В то же время император сохранил право законодательной инициативы, право пересмотра законов, право абсолютного вето на законы принятые парламентом. Статья 87 – особое значение. Давала императору право издавать указы в перерывах между сессиями Госдумы, которые были связаны с вопросами, подлежащими рассмотрению Думой (приравнивались к законам). Этим правом император часто пользовался (аграрная реформа Столыпина, введение военно-полевых судов). Эти указы царя должны были обязательно выноситься на очередную сессию Госдумы и утверждаться ей.