10. Институт гражданства рф: понятие, принципы, основания приобретения и прекращения

Под гражданством понимается правовая принадлежность лица к данному государству, т. е. признание государством этого лица в качестве полноправного субъекта конституционно-правовых отношений. Состояние гражданства создает права и обязанности для лица не только на территории своего государства, но и за рубежом.

Гражданин не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

В главе "Права и свободы человека и гражданина" содержатся еще две важные гарантии гражданства (ст. 61). Во-первых, гражданин России не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан другому государству. Во-вторых, Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами.

Конституция РФ допускает для своих граждан право иметь также гражданство двойное гражданство.

Закон о гражданстве устанавливает семь оснований приобретения гражданства РФ

1. В результате его признания,

2. По рождению,

3. В порядке его регистрации,

4. В результате приема в гражданство,

5. В результате восстановления в гражданстве РФ,

6. Путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами РФ,

7. По иным основаниям, предусмотренным настоящим Законом.

1) В результате его признания (ст. 13). В настоящее время гражданами России признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу Закона о гражданстве (6 февраля 1992 г.), причем в течение одного года после этого дня всем было предоставлено право заявить о нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации. Лица, родившиеся 30 декабря 1922 г. (дата создания СССР) и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению, если они родились на территории России или если хотя бы один из родителей был гражданином СССР и постоянно проживал на территории России.

2) По рождению (ст. 14-17). Приобретение гражданства в силу рождения ("филиация") не связано с волеизъявлением лица, не требует совершения каких-либо действий, свидетельствующих о его желании приобрести гражданство данного государства. Оно осуществляется автоматически на основе действующего законодательства. При этом в качестве основных принципов применяются "право крови" и "право почвы". Так называемый принцип права крови признает гражданином любое лицо, родившееся от граждан данного государства (в некоторых странах считается достаточным, чтобы один из родителей имел соответствующее гражданство). На территории какого государства родилось это лицо, значения не имеет. Принцип "права почвы" признает гражданином любое лицо, родившееся на территории данного государства, независимо от гражданства родителей. Для большинства современных государств характерно сочетание этих двух принципов.

3) В порядке регистрации (ст. 18). Этот порядок распространяется на шесть категорий лиц, которые могут сравнительно просто приобрести российское гражданство путем подачи заявления в органы внутренних дел).

4) В результате приема в гражданство (ст. 19). Прием осуществляется Президентом РФ по личному ходатайству. О приеме в гражданство ("натурализации") может ходатайствовать без всякой дискриминации любое дееспособное лицо, достигшее 18-летнего возраста. Однако для приема в государство иностранца или лица без гражданства необходимо его постоянное проживание на территории России в течение 5 лет или 3 лет непрерывно непосредственно перед обращением с ходатайством, а для беженцев - вдвое меньше.

Закон допускает облегченный прием в российское гражданство (т. е. без соблюдения сроков оседлости) для тех, кто в прошлом состоял в гражданстве СССР, при усыновлении ребенка, являющегося гражданином России, для выдающихся деятелей в области науки, техники и культуры или обладающих профессией или квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации, при наличии заслуг перед народами России и в осуществлении общечеловеческих идеалов и ценностей, при получении убежища на территории России.

5) В результате восстановления в гражданстве (ст. 20). На восстановление гражданства, которое осуществляется в порядке регистрации, имеют право лица, которые по каким-то причинам его утратили. Это лица, у которых гражданство прекратилось в связи с усыновлением, установлением опеки или попечительства, а также те, у кого российское гражданство прекращено в связи с изменением гражданства родителей (они могут восстановить гражданство Российской Федерации в течение 5 лет по достижении 18-летнего возраста). Наконец, любой человек, ранее состоявший в гражданстве Российской Федерации, может ходатайствовать о восстановлении российского гражданства.

6) Путем выбора гражданства при изменении границы Российской Федерации (ст. 21). Право на выбор гражданства в таком случае называется оптацией. Следовательно, и тогда, когда к России присоединяется новая территория, людям обеспечивается право самим определять свою гражданскую принадлежность - сохранить прежнее гражданство или приобрести российское. Порядок оптации должен быть предусмотрен международным договором Российской Федерации.

7) Иные основания. В Законе о гражданстве указано несколько оснований приобретения гражданства, касающихся детей и недееспособных (ст. 25-31).

Закон о гражданстве устанавливает четыре основания прекращения гражданства Российской Федерации.

1) вследствие выхода из гражданства;

2) вследствие отмены решения о приеме в гражданство;

3) путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами Российской Федерации;

4) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Законом.

1) Вследствие выхода из гражданства (ст. 23). Выход из гражданства может иметь место как по ходатайству гражданина, так и в порядке регистрации (если хотя бы один из родителей, супруг или ребенок имеет иное гражданство)

2) Вследствие отмены решения о приеме в гражданство (ст. 24). Это единственное основание, которое допускает прекращение гражданства без добровольного волеизъявления лица. Но речь идет о случае приобретения гражданства РФ на основании заведомо ложных сведений и фальшивых документов. При наличии такого факта, устанавливаемого в судебном порядке, решение о приеме в гражданство может быть аннулировано, а лицо привлечено к ответственности.

3) Путем выбора гражданства при изменении границы Российской Федерации (оптация). Если какая-то территория выходит из состава Российской Федерации, то граждане России, проживающие на этой территории, вправе прекратить российское гражданство (ст. 21).

4) Иные основания. Закон о гражданстве предусматривает некоторые дополнительные основания прекращения гражданства недееспособных и детей (ст. 25-31).

Гражданство — правовой институт, с помощью кото­рого устанавливаются правовые взаимоотношения между государством и человеком, являющимся гражданином это­го государства, т. е. их взаимные права и обязанности. Под гражданством также понимают правовую связь гражданина со своим государством.

Конституционные принципы гражданства в РФ:

• гражданство приобретается и прекращается в соот­ветствии с федеральным законом;

• гражданство является единым и равным независимо от оснований приобретения;

• каждый гражданин обладает на территории РФ все­ми правами и свободами и несет равные обязанности, пре­дусмотренные Конституцией РФ;

• гражданин РФ может иметь гражданство иностран­ного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ;

• наличие у гражданина РФ гражданства иностранно­го государства не умаляет его прав и свобод и не освобож­дает от обязанностей, вытекающих из российского граж­данства, если иное не предусмотрено федеральным зако­ном или международным договором РФ;

• гражданин РФ не может быть выслан за пределы РФ или выдан другому государству;

• гражданин РФ не может быть лишен своего граж­данства или права изменить его.

Вопросы российского гражданства регулируются ЗРФ "О гражданстве Российской Федерации" от 28 ноября 1991 года

Гражданство РФ приобретается: 1) в результате признания; 2) по рождению; 3) в порядке его регистрации; 4) в результате приема в гражданство; 5) в результате восста­новления в гражданстве; 6) путем выбора гражданства (оп­тации) при изменении государственной принадлежности тер­ритории и по другим основаниям, предусмотренным меж­дународными договорами РФ; 7) по иным основаниям, пре­дусмотренным Законом о гражданстве.

1. Признание гражданства РФ. Гражданами РФ при­знаны все граждане СССР, постоянно проживавшие на тер­ритории РФ на день вступления в силу вышеназванного Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявили о своем нежелании состоять в гражданстве РФ.

2. Приобретение гражданства РФ по рождению. Ре­бенок является гражданином РФ, если на момент его рож­дения: • его родители — граждане РФ;

• один из его родителей — гражданин РФ, другой — лицо без гражданства;

• один из его родителей — гражданин РФ, другой — гражданин другого государства и их письменным соглаше­нием ребенку определено российское гражданство;

• один из его родителей — гражданин РФ, другой — гражданин другого государства и нет их письменного со­глашения об определении гражданства ребенка (если он ро­дился на территории РФ либо если иначе он стал бы лицом без гражданства);

• он находится на территории РФ и родители его не­изве стны;

• он находится на территории РФ и его родители — лица без гражданства;

• он находится на территории РФ, его родители — иностранцы, но их государства не предоставляют ему сво­его гражданства.