4. Этапы конституционного развития российского государства

дореволюционный (октябрь 1905 г. — октябрь 1917 г.); со­ветский (октябрь 1917 г. — июнь 1990 г.) и постсоветский, или современный (с июня 1990 г. по настоящее время).

Первым законодательным актом в России, имевшим кон­ституционное значение, принято считать Манифест 17 ок­тября 1905 г. "Об усовершенствовании государственного по­рядка", которым император Николай II: даровал населению "основы гражданской свободы на на­чалах действительной неприкосновенности личности, сво­боды совести, слова, собраний, союзов";

установил "незыблемое правило, чтобы никакой закон не мог воспринять силу без одобрения Государственной думы и чтобы выборным от народа обеспечена была возможность действительного участия в надзоре за законностью дей­ствий" поставленных императором властей.

В дополнение к Манифесту были учреждены Государ­ственная дума (20 февраля 1906 г.), Государственный Совет (23 апреля 1906 г.), принят Свод основных государственных законов (23 апреля 1906 г.). В соответствии с ними в России учреждалась двухпалатная парламентская система (Госду­ма и Госсовет) при сохранении сильной власти императора.

Дума, избираемая населением на пять лет, имела пра­во принимать законопроекты и обращаться к министрам с запросами, однако могла быть распущена указом импера­тора.

Госсовет наполовину состоял из членов, назначаемых императором. Члены другой половины избирались от духо­венства, губернских земских собраний, дворянских обществ, Академии наук и университетов, совета торговли и ману­фактур, биржевых комитетов и купеческих управ "сроком на девять лет с тем, чтобы каждые три года одна треть каждого разряда сих членов выбывала в очередном поряд­ке". Госсовет рассматривал законопроекты, принятые Гос­думой, и вносил в Госдуму законопроекты, одобренные им ранее. Законопроекты, одобренные обоими органами, пред­ставлялись на утверждение императору председателем Гос­совета.

Без утверждения императора законы не могли всту­пить в силу. Император был вправе и сам принимать зако­ны, но с одобрения обеих палат парламента. Он же назна­чал Совет министров и полностью его контролировал.

В результате Октябрьской революции 1917 г. в России произошла смена общественного строя, что обусловило разработку и принятие конституции социалистического типа. Первая конституция Советской России — Кон­ституция РСФСР России была принята V Всероссий­ским съездом Советов 10 июля 1918 г. Она установила общественное и государственное устройство, систему ор­ганов государства и правовое положение граждан. При этом она, в частности, закрепляла:

• государство диктатуры пролетариата, формой ко­торой становилось полновластие Советов рабочих, кресть­янских и красноармейских депутатов;

• государственную власть только за трудящейся час­тью населения и лишение избирательных прав отдельных социальных групп (использовавших наемный труд, живу­щих на нетрудовой доход, частных торговцев, торговых по­средников, служителей церкви, бывших служащих и аген­тов полиции и др.);

• неравные и непрямые выборы (Всероссийский съезд Советов, являвшийся высшей властью РСФСР, "составлялся из представителей от городских Советов, по расчету 1 де­путат на 25 тыс. избирателей, и представителей губернс­ких съездов Советов, по расчету 1 депутат на 125 тыс. жи­телей");

• социалистическую собственность на средства произ­водства;

• всеобщую трудовую повинность.

После образования СССР (1922 г.) на основе Деклара­ции и Договора об образовании СССР в 1924 г. была принята первая Конституция СССР, а на ее основе — новая Кон­ституция РСФСР (1925 г.).

В 1936 г. в связи с провозглашением построения социа­лизма в СССР была принята новая Конституция СССР, а на ее основе — новая Конституция РСФСР (1937 г.), кото­рая, в частности:

• отразила факт построения социализма в стране, лик­видацию эксплуатации и эксплуататорских классов;

• закрепила безраздельное господство социалистичес­кой собственности на все средства производства;

• провозгласила перерастание государства диктатуры пролетариата в общенародное государство;

• установила форму государственного устройства — советский федерализм в сочетании с унитаризмом;

• установила равенство граждан и отменила все огра­ничения избирательных и других гражданских прав;

• ввела новую форму организации государственной вла­сти в центре и на местах (Советы депутатов трудящихся) и принцип всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании;

• закрепила демократический централизм как основу организации и деятельности государства и его органов (ос­новывался на четырех принципах: 1) подчинение меньшинства большинству; 2) выборность всех руководящих органов; 3) подотчетность выборных органов перед теми, кто их избрал; 4) обязательность решений вышестоящих орга­нов для нижестоящих);

• расширила гражданские права (на труд, отдых, образование, неприкосновенность личности и жилища, тайну переписки, материальное обеспечение по старости, болезни • нетрудоспособности, избирательные) и свободы (слова, печати, митингов, демонстраций, объединений).

В 1977 г., в связи с провозглашением построения в СССР развитого социализма и общенародного государства, была принята новая Конституция СССР, а на ее основе — новая Конституция РСФСР (1978 г.). Она, в частности, закреп­ляла:

• основу организации и деятельности государства — демократический централизм;

• политическую основу государства — Советы народных депутатов, через которые народ осуществлял принадлизшую ему власть;

• экономическую основу государства — социалистичес-собственность на средства производства;

• социальную основу общества — союз рабочих, крес-|^1И и интеллигенции;

• руководящую и направляющую роль КПСС в советс­ком обществе, которая провозглашалась ядром его поли­тической системы, всех государственных и общественных организаций;

• права граждан на труд, отдых, охрану здоровья, ма­териальное обеспечение в старости и в случае болезни, участие в управлении государством и общественными де­лами;

• свободы граждан — совести, слова, печати, собра­ний, митингов, уличных шествий и демонстраций (но в со­ответствии с интересами народа и в целях укрепления и развития социалистического строя);

• обязанности граждан соблюдать законы, добросовес­тно трудиться, беречь и укреплять социалистическую соб­ственность, оберегать интересы государства и др.;

• судебную систему (образование всех судов на нача­лах выборности судей и народных заседателей).

27 октября 1989 г. был принят Закон РСФСР "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного законодательства РСФСР", которым учреждались новая система представительных органов государственной власти (высшим органом государственной власти становился Съезд народных депутатов РСФСР) и новая демократическая избирательная система.

Съезд народных депутатов РСФСР в 1990 г. внес в Кон­ституцию РСФСР много изменений, связанных с демокра­тическими преобразованиями в обществе, и она приобрела противоречивый характер, поскольку содержала как уста­ревшие, так и отвечавшие новому времени положения. После конституционного кризиса в октябре 1993 г. на общероссийском референдуме 12 декабря 1993 г. была принята ныне действующая Конституция РФ. Основ­ные принципиально новые положения Конституции РФ 1993 г., отличающие ее от советских конституций, таковы:

• РФ — демократическое федеративное правовое го­сударство с республиканской формой правления;

• государственная власть осуществляется на основе раз деления на законодательную, исполнительную и судебную;

• государственную власть осуществляют Президент РФ, постоянно действующий двухпалатный парламент РФ, Правительство РФ и суды;

• государственную власть в субъектах РФ осуществ­ляют образуемые ими органы государственной власти;

• предметы ведения и полномочия между органами го­сударственной власти РФ и ее субъектов разграничены;

• органы местного самоуправления не входят в систе­му органов государственной власти;

• признано идеологическое и политическое многооб­разие, установлен запрет на государственную или обяза­тельную идеологию;

• признаны многопартийность и равенство обществен­ных объединений;

• человек, его права и свободы являются высшей цен­ностью;

• гражданин РФ не может быть лишен гражданства или права изменить его, не может быть выслан за пределы РФ или выдан другому государству; он может иметь граж­данство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ;

• арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению, но возможно задержание до судебного решения на срок не более 48 часов;

• каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни;

• каждый вправе определять и указывать свою нацио­нальную принадлежность ;

• каждый может свободно выезжать за пределы РФ и возвращаться назад;

• гарантируется свобода массовой информации, цен­зура запрещается;

• никто не обязан свидетельствовать против себя са­мого, своего супруга и близких родственников, круг кото­рых определяется законом;

• в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (они могут быть ограничены федеральным законом в случа­ях, предусмотренных Конституцией РФ);

• гражданин РФ в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случа­ях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой;

• в РФ признаются и защищаются равным образом все формы собственности и гарантируется свобода экономичес­кой деятельности