3. Законодательство о некоммерческих организациях

Законодательство определяется:

• Как совокупность ПА, которые могут создавать органы публичной власти (более полно отражает более широкая сущность законодательства).

• Законы (нет подзаконных актов, Указов/ Постановлений Правительства).

Законодательство - вся совокупность НПА, которые содержат все нормы права регулирующие НО.

Виды НПА:

• Общее законодательство - НПА определяющие порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации НО (П: К РФ, ГК РФ, НК РФ, ФЗ « О НО»и т.д.).

• Специальное законодательство - НПА регулирующие правовое положение отдельных видов НО (ФЗ « Об общественных объединениях, ФЗ « О политических партиях» и т.д.).

• Особенности деятельности - НПА регламентирующие отдельные вопросы деятельности НО (П: Закон «О благотворительной деятельности и благотворительной организации» и т.д.).

• Локальные правовые акты (Учредительные документы НО, внутренние ПА НО – Приказы, Распоряжения, Письма).

История развития законодательства:

• До 1917 г. – Великая октябрьская революция. Не было понятие «НО», было понятие «благотворительность». 1905 г. Манифест о политических партиях. Акцента законодательного не было на НО, так как НО рассматривались как форма благотворительности;

• Советский период истории России. До ГК 1964 г. Понятия общественная организация/объединение вообще не существовало. Эти понятия были заменены. В ГК 1964 г. Было сформулировано разделение - существуют государственные кооперативы и иные объединения. ДО 1992 г. Не было понятия «НО» вообще. В 1990 г. Принят документ об основах гражданского законодательства, ГК 1964 не отвечал реалиям экономики – деление ЮЛ на коммерческие и некоммерческие (день рождения НО). 1991 г. Развал СССР. В полной мере эти основы законодательства не вступили в силу;

• Постсоветский (с 1993 г.) С принятием К РФ было упомянуто, о том что есть право на объединение, в т.ч. на союзы Далее принят закон « О НО», ФЗ « Общественных объединениях», ФЗ « О политических партиях» и т.д..

Проблемы законодательства НО:

• Отсутствие единой кодификационной составляющей, т.е. отсутствует соотношение одного акта по отношению к другому.

• Проблема терминологического порядка (нарушение юридической техники).

4. Право но как учебная дисциплина

Делится:

• Общая часть – теоретические основы права НО, гарантии, принципы НО.

• Специальная часть – правоприменение, правовое положение отдельных видов НО, процедуры легализации, контроля, вопросы в соотношении российского и международного права с т.з. регулирования НО.

Тема 2. Некоммерческие организации, как форма объединения граждан и организаций.

1. Некоммерческие организации и основные права и свобод человека

Смотреть определение некоммерческих организаций и цели их создания (в основном на блага общества, а не для личных, внутренних целей)

Существуют специальные ограничения в целях создания некоммерческих организаций. С помощью некоммерческих организаций можно реализовать права.

Соотношение:

• Некоммерческие организации и право на объединение. Право на объединения – реализация права на объединения в профсоюзы и организации (ст. 30 К). Право на объединение – возможность людей объединяться в какие-либо коллективы. Например: в странах Европы право на объединение принадлежит абсолютному большинству. Но ЕСПЧ, когда рассматривает дела, которые связаны с нарушением ЕК о защите основных прав и свобод разделяет право на объединение в некоммерческие организации и предпринимательские сообщества. Чтобы по сущности объединение считалось некоммерческим: должна быть определенная структура, объединение должно быть негосударственным (т.е. не должно выполнять публичных функций), цели этого объединения – общественные блага (не должно преследовать внутрикорпоративных целей). В России на право на объединение есть 2 точки зрения: 1). Право на объединение принадлежит любому гражданину и может быть реализовано либо путем объединения в некоммерческие организации, либо в предпринимательские сообщества. Некоммерческая организация может войти в состав учредителей и предпринимательского сообщества и другого некоммерческого объединения. Здесь могут быть 2 цели: лоббирование или получение дополнительных доходов 2). Право на объединение может реализовываться не только в тех формах, но еще в форме МСУ

• Некоммерческие организации и право на обращение (петицию). Некоммерческие организации могут обращаться в ОГВ и ОМСУ с обращениями (в К написано «каждый»). Разный процесс обращения в зависимости от целей и вида обращения (может просто подписать руководитель, иногда нужно созывать совет)

• Некоммерческие организации и право на собрания, митинги и шествия. Обычно это право реализуют профсоюзы. Часто проходят митинги в защиту этого права. Есть определенная коллизия между правовой позицией РФ и правовой позицией ЕСПЧ. ЕСПЧ считает, что такое право является абсолютным и может ограничиваться, если цели митинга не соответствуют демократическим ценностям или если не обеспечена безопасность.

• Некоммерческие организации и право на свободу экономической деятельности, предпринимательства. Организация может заниматься экономически выгодными формами деятельности и получать прибыль, но это не должно являться ее основной целью.

• Некоммерческие организации и право на управление делами государства. Некоммерческие объединения могут участвовать в управлении государством в различных формах. Традиционно их 2: участие в публичной сфере управления и участие в решении общественно-полезных задач (грант, муниципальный заказ. Публичные цели – это когда государство выполняет функции власти: некоммерческие организации могут входить в какие-либо консультативные или экспертные советы при государстве; политические партии.

Некоммерческие организации и права и свободы соотносятся следующим образом: с одной стороны некоммерческая организация является сама одной из формой реализации прав, с другой сторона она является участником отношений иных прав. Когда мы говорим о праве некоммерческих организаций, мы разбираем не только конструкцию неком организаций, но и их взаимоотношение с другими организациями. Институт некоммерческих организаций важен не только как институт ЮЛ, но и как институт гражданского права.