4. Меры ответственности.

Формы ответственности:

• Вынесение предупреждения – в соответствии с п. 5 ст. 32 ФЗ «О НКО» основанием для вынесения предупреждения НКО является нарушение законодательства РФ, либо совершение НКО действие противоречащих целям предусмотренных в учредительных документах (т.е. должны быть активные действия). Конкретно указываются пункт и статья, которые нарушаются. Ст. 38 ФЗ «Об общественных объединениях» - основанием для вынесения предупреждения является нарушение К РФ и законодательства РФ, а также совершение действий не соответствующих уставу Общественного объединения.

• Предупреждение – право на внесение предупреждение закреплено ст. 32 ФЗ «О НКО». Срок установления не должен быть менее 1 месяца. Указывается что нарушено (описание), ссылка на соответствующую статью закона и устанавливается срок для устранения нарушения и уведомления органов Юстиции (не менее 1 месяца).

Общественные объединения – форма реакции органов Юстиции предусмотрена и ст. 38 и 42 ФЗ «Об ОО». Отличия – разделение понятия К РФ и законодательства, в законе об ОО указано в чей адрес вносится предупреждение – адрес руководящих органов (определяется данный орган по Уставу). Ст. 42 – законодатель установил новую форму воздействия на ОО - В случае нарушения общественным объединением К РФ, законодательства РФ и совершения действий, противоречащих уставным целям, федеральный орган государственной регистрации или его соответствующий территориальный орган либо Генеральный прокурор РФ или подчиненный ему соответствующий прокурор вносит в руководящий орган данного объединения представление об указанных нарушениях и устанавливает срок их устранения. В представлении не указан минимальный месячный срок – орган сам устанавливает. Если не значительное нарушение – то выносится предупреждение.

Предупреждение политической партии – ФЗ «О ПП». Виды: Региональное отделение ПП, ПП как федеральная структура. Ст. 38, 39 ФЗ «О ПП». В ст. 38 предупреждение выносится в связи с несоблюдением ПП положений своего Устава, в ст. 39 – предупреждение выносится в связи с нарушением К РФ, федерального законодательства. Срок в течение, которого правонарушитель должен устранить нарушение – не менее 1 месяца, а для ПП – не менее 2 месяцев. Копия или уведомление в центральный орган ПП, если направляется в региональную. Задача – профилактика правонарушений, приведение деятельности в соответствии с законом.

• Внесение в адрес ОО решение о приостановлении деятельности ОО. Основанием для вынесения решения о приостановлении ОО – ст. 42 ФЗ «Об ОО» - если представление не устраняется, орган может вынести решение о приостановлении деятельности на срок до 6 месяцев.

Если первое вынесено предупреждение, то второе нужно вынести представление.

Последствия приостановления – ст. 43 – приостанавливаются его права как учредителя СМИ, запрещается проводить собрания иные публичные массовые акции, принимать участия в выборах, осуществлять банковские операции, кроме того когда у ОО заключены договора и надо исполнить обязательства и т.д. Если по истечению установлено срока, ОО устраняет эти нарушения, то направляет документы в орган Юстиции подтверждающее это, орган Юстиции отменяет свое решение о приостановлении и принимается решение о возобновлении деятельности ОО. Если в течение 6 месяцев ОО не принимает никаких мер, тогда следующий этап будет ликвидация.

ПП – ст. 39 ФЗ «О ПП» - решение о приостановлении деятельности можно только после вынесения 2-х предупреждения. В отношении ПП решение принимает суд. Региональное отделение – суд субъекта, а ПП – ВС РФ. Те же последствия что и для ОО.

Обосновано ли разделение 2-х порядков – данный вопрос дискуссионный. ПП и ОО предусмотрен данный вариант ответственности.

• Ликвидация – характерна для всех видов НКО. Это не добровольная, а принудительная ликвидация. Инициатор – уполномоченный орган власти.

НКО – ст. 18, 32 ФЗ «О НКО». НКО может быть ликвидирована по основаниям предусмотренным ГК РФ, ФЗ «О НКО» и Законом об отдельных видах НКО. Это влияет - какой суд будет рассматривать. Могут быть ликвидированы сразу по истечении срока.

Заявление в суд о ликвидации некоммерческой организации вносится прокурором субъекта РФ, территориальный орган Юстиции.

Решение о ликвидации фонда может принять только суд по заявлению заинтересованных лиц.

Фонд может быть ликвидирован:

если имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна;

если цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены;

в случае уклонения фонда в его деятельности от целей, предусмотренных его уставом;

в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

Учредители (участники) некоммерческой организации или орган, принявший решение о ликвидации некоммерческой организации, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом порядок и сроки ликвидации некоммерческой организации.

2 способа формирования ликвидационной комиссии: суд назначает управляющего; организация длительное время не действует налоговая служба это видит, суды выносят решения о ликвидации НКО и исключить организация из действующего реестра ЮЛ (то есть процедуры ликвидации не будет).

С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами некоммерческой организации. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемой некоммерческой организации выступает в суде.

Ликвидация ОО: ст. 44 ФЗ «Об ОО» - основания:

• нарушение ОО прав и свобод человека и гражданина;

• неоднократные или грубые нарушения общественным объединением К РФ, ФКЗ, ФЗ или иных НПА либо систематическое осуществление ОО деятельности, противоречащей его уставным целям;

• неустранение в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности ОО.