3. Порядок его осуществления.

Приказ Мин Юста от 31.03.2009 г. №90

Порядок осуществления контроля отражен как НПА, так и в подзаконных актах. Некоторые положения отражены в широком смысле, некоторые в Приказе МинЮста №90.

Контроль начинается со сбора информации. Органы Юстиции получают информацию из источников:

• Учредительные документы – первоначальная численность, заявленные цели, порядок управления организации.

• Различные программные документы НКО – для политических партий – установленная законом программа, для других – программные выступления, программные сообщения и т.д.

• Решение и протоколы заседаний руководящих органов и распорядительные документы руководства НКО.

• Годовые и квартальные отчеты НКО – органы Юстиции в порядке обмена информации могут запрашивать отчеты о деятельности НКО в те или иные органы.

• Отчеты об использовании имущества – для Фондов и общественных объединений обязаны их составлять, а потом публиковать.

• Информация ежегодно представляемая в органы Юстиции в порядке предусмотренным ФЗ «О НКО» и ФЗ «Об общественных объединениях».

• Интернет, фото и видео материалы и т.д.

На основании этого происходит проверка.

Проверки бывают:

• Плановые – внесены в план органов Юстиции. Как правило, на период 6 месяцев. Проводится за период деятельности не превышающий 3 года. Может быть более или менее если имеется информации, что при создании НКО были допущены не устранимые нарушения.

• Не плановые – проверки, не включенные в план органов Юстиции. Могут назначаться по основаниям:

• Если необходимо проверить устранения выявленных ранее правонарушений со стороны НКО. Т.е. ранее была проведена плановая проверка, было предупреждение организации, цель – проверить как выполнено данное предупреждение.

• Если обжалование действий или бездействий НКО связанные с нарушением законодательства РФ. Т.е. если ФЛ и другие субъекты обжалуют действия НКО.

Первый документ - Принятие решения о проведении проверки. Данное решение оформляется в форме приказа. Приказ о проведении проверки должен содержать:

• Ф.И.О. и должность лица уполномоченного на проведение проверки, если несколько лиц, то тогда пишется Комиссия в составе, председателем является.

• Полное наименование проверяемой НКО.

• Предмет проверки – что проверяет.

• Правовые основания проверки – в соответствии с законом, указом президента вопросы МинЮста, положение о главном управлении, планом утвержденном приказом.

• Срок проведения проверки – дата начала и дата окончания. Общий срок не должен превышать – 1 месяц.

• Вид проверки – выездная (по месту нахождения НКО) или документальная (НКО в МинЮст привозит документы). Если выездная проверка, то тогда указывается место проведения проверки. Приказ подписывается руководителем, либо заместителем руководителя органа проверки. Приказ должен быть издан не позднее 15 дневного срока до момента проведения проверки. В случае не плановой поверки – не позднее 6 дней.

После издания приказа составляется документ – уведомление о проведении проверки. Данный документ будет направлен НКО. В нем указывается:

• Реквизиты приказа о проведении проверки (чей приказ № от какого числа и название)

• Вид проверки (выездная или документальная).

• Предмет проверки.

• Период деятельности НКО, подлежащей проверке.

• Место проведения проверки.

• Дата начала и дата окончания проверки.

• Перечень документов необходимых для проведения проверки (какие документы надо подготовить НКО для проведения проверки).

В уведомлении могут быть указаны:

• Подготовить иные документы и информацию и направить ее в орган Юстиции.

• О выделении отдельного служебного помещения для проверяющего.

Уведомление должно быть направлено заказным письмом не позднее 10 дней до начала проведения проверки. По неплановой – 5 дней плюс это все дублируется факсом или телефонограммой.

Выездная проверка – представление ДЛ, предъявить удостоверение и приказ о проведении проверки.

Права лица, проводящего проверку (Приказ МинЮста №90):

• ДЛ имеет право запрашивать и получать от руководителя и работников НКО документы, письменные и устные пояснения. Они ограничиваются предметом проверки. НКО обязаны предоставить эти документы.

• Проводить в ходе проверки рабочие встречи и совещания, а также предварительно обсуждать результаты проверки.

• Пользоваться собственными техническими средствами, а также вносить и выносить организационно-технические средства в помещение НКО, либо из него. Но это должно быть именно организационно-технические средства, которые принадлежат МинЮсту.

Обязанности:

• Предъявить документы подтверждающие законность проведения проверки (служебное удостоверение и приказ руководителя).

• Не вмешиваться без достаточных оснований в повседневную деятельность НКО.

• Знакомить уполномоченных лиц НКО с предварительными итогами проведения проверки.

• Соблюдать в ходе проведения проверки режим законности, а также уважение прав и свобод как индивидов имеющих отношение к НКО, так и НКО в целом.

Права НКО:

• Знакомиться с основаниями и служебными документами лиц, осуществляющих проверку

• Знакомиться с кодом и предварительными результатами осуществления проверки.

• Пользоваться правом защиты в случае нарушения ДЛ при проведении проверки своих должностных обязанностей.

Обязанности НКО:

• Представлять по запросу уполномоченных лиц документы в пределах предметов проверки.

• Давать пояснения, объяснения по существу вопросов возникающих в ходе проведения проверки.

• Не оказывать противодействия или иных форм не подчинения законным требованиям ДЛ органов Юстиции.

• Устранять выявленные в ходе проверки нарушения законодательства РФ и учредительных документов.

По результатам проверки составляется акт. Акт состоит из 2-х частей: вводной и основной части. Составляется в 2-х экземплярах. Акт должен быть доставлен в течение 5 дней после окончания проверки.

Вводная часть состоит:

• дата, время и место составления акта;

• Ф.И.О. проверяющего;

• основания проверки в т.ч. дата, номер и заголовок (наименование) приказа о проведении проверки;

• наименование НКО;

• предмет проверки;

• срок, вид (плановая или неплановая) и место проведения проверки.

Основная часть состоит:

• указывается проверенный период времени (не более 3-х лет);

• цели деятельности НКО и виды деятельности, осуществляемые НКО;

• Перечисляются документы, исследованные в ходе проверки;

• Все выявленные при проведении проверки нарушения с приложением документов и описанием фактов подтверждающие эти нарушения; «В ходе проверки было выявлено…»

• Все факты противодействия указываются, если они были;

• Указываются все недостатки деятельности организации, которые не являются правонарушениями, но могут повлечь их;

• Факты устранения нарушений НКО на дату окончания проверки;

• Иная информация, заслуживающая внимания по предмету проверки;

• Вывод по итогам проверки;

• Сведения об ознакомлении, либо отказа в ознакомлении с актом проверки.

Акт обязательно подписывают все ДЛ, участвующие в проверке. Если комиссионно проводится проверка и какое-то лицо не согласно, то отдельно письменно выражает особое мнение и подписывает его. Все оригиналы документы возвращаются НКО. К акту прилагаются только заверенные копии.

д/з акт о проведении проверки.