Управление в России после смерти Петра I (1725-1762)

П етр I умер, не назначив наследника, наступила эпоха дворцовых переворотов. Были созданы в разное время учреждения:

• Верховный тайный совет (1726-1730 г.)

• Комитет министров (1730-1741) Анна Иоановна

Характерно: они имели очень много власти, члены этих учреждений имели право издавать указы за темя подписями этих учреждений. В этот период в России – ослабление власти Сената.

Коллегиальный способ управления – это не эффективный. Коллегиальное решение было плохим.

При Петре I все дворяне должны были служить примерно с 16 лет и до конца своих лет. Понятие уход на пенсию или отставка не существовали.

В результате с 1762 г. при Петре III был издан Манифест о вольности дворян, и с этого времени дворяне могли сами решать служить и если они выбирали не служить, то они могли сидеть дома или в своем дворце, в зависимости от богатства. После этого указа стали проблемы с кадрами в управлении. Случаев беспорядков стало больше, чем раньше отсюда потребовались изменения в управлении. Эти изменения были внесены в царствование Екатерины II.

Основные принципы управления, которые сложились при Екатерине II:

1. Екатерина II учла те пожелания населения России, которые были высказаны Депутатами Уложенной Комиссии

Депутаты с мест просили усилить власть в регионах создать полицейские учреждения, нотариальные, судебные.

2. Дворяне просили создать органы дворянского самоуправления.

Все пожелания своих поданных Екатерина учла в Законодательных актах:

• 1775 г.: Законодательный акт об учреждении и о губернии

• 1785 г.: Жалованная грамота городам, жалованная грамота дворянству

Система управления, созданная, при Екатерине II предполагала из центра (от коллегий) на места (губернатором и генерал-губернатором), а также местным учреждениям, которых было создано очень много.

Губернатор с этого времени в отличие воевод раннего времени не имели право вмешиваться в судебный процесс, хотя могли контролировать судебное производство. Принято говорить, что Екатерина II вела принцип разделения властей на местном уровне: Императрица, Сенат, Генерал-губернаторы, Губернаторы, Губернские правления.

Все функции от коллегий делятся между сенатом и генерал-губернатором.

Екатерина II провела реформу Сената. Разделила сенат на 6 департаментов, учёные предполагают, что хотела ограничить власть сената и расширить свою власть, однако, следует иметь ввиду, что сенат по-прежнему издавал указы, т. е. продолжал выполнять законодательную функцию. Кроме того на сенате лежала руководство и контроль коллегий. Функции сената напоминали функции правительства.

После смерти Екатерины II (1796 г.) пришел к власти её сын Павел I, он правил 4 года, и попытался отменить многие законы своей матери, в частности он отменил действие жалованные грамоты дворянству и городам, кроме того он снова ввел коллегий как центральный исполнительный орган управления. После его смерти к власти пришел Александр I – старший внук Екатерины II (1801-1825). Когда он вступил на престол, он говорил, что будет править как его бабушка. Добиться того что права и обязанности выполнялись и защищались, сохранить политику просвещенного абсолютизма.

Была создана новая система управления. На уровне местного управления были сохранены все те элементы, которые ввела Екатерина II, взаимоотношение местного управления с центром было изменено. Кроме того Александр изменил 2 верхних уровня управления:

• Высший орган управления

• Центр исполнительного учреждения

Их стало 3:

1. Государственный совет

2. Комитет министров

3. Сенат

Функции Сената были сокращены в объёме, теперь это высший судебный аппиляционный орган, сюда подают аппиляцию из высших губернских учреждений, он должен следить каждый издаваемый закон, не должен вступать в противоречия с прежним законодательством, следил за обеспечением прав населения страны.

Дворянство и горожане имели права, которые были зафиксированы в жалованных грамотах. Государственный совет стал главным законосовещательным органом, там издавались все новые законы, разработка проходила в департаменте государственного совета, затем закон выступал на рассмотрение общего государственного совета, если проголосовало большинство, потом поступал закон к царю, если он подписывает, то он вступал в силу. Вся эта процедура была прописана в Положение государственного совета (1810), а позднее с некоторыми изменёнными процедурами была прописана в «Основных законах России» (1834). В истории России было прописано процедура законотворчества и только с этого времени в России появились законы. Закон – распорядительный документ, который прописан в «Основных законах России».

Функции высшего исполнительного учреждения было возложено на комитет министров, это совещание всех министров, председателем был царь. Первоначально на этих заседаниях заслушивались доклады министров, последующим стали обсуждаться нескольких министерств.

Итог: таким образом, на уровне высших органов в нашей стране сложилось разделение властей. Центральное исполнительное учреждение, когда Павел восстановил коллегии, то автоматически местные учреждения потеряли часть власти. Александр оставил коллегии, однако в 1802 году он провел первые преобразования в области центрального аппарата. Дело в том, что к ним относились не только коллегии, но и учреждения с другими названиями. Например: главная соляная контора – это учреждение по рангу равное коллегиям. Министерская реформа осуществлялась в 2 этапах:

1. В 1802 год были введены должности министров, министров было 8 и все центральные исполнительные учреждения, которые существовали в тот момент, были поделены между 8-10 министрами.

Министры должны были контролировать сроки исполнения дел. Если коллегия рассматривала вопрос, но не решался, то вопрос передавался на рассмотрение министру – он имел право единолично применять решение.

2. 1811 г. зафиксирован в законе «Общее учреждение о министерствах».

Согласно этому закону все коллегии, канцелярии ликвидировались, создавались 8 министерств они должны были быть устроены одинаково, во главе каждого министерства стоял министр, при нем учреждался совет министров, туда входили главы структурных частей министерства (главы департамента). Министр мог выслушать членов советов, но решение должен принимать он.

Каждая из министерств делились на департаменты, а они делились на мелкие части (столы). Однако, некоторые из министерств имели особое устройство (морское и министерство иностранных дел).

Со временем между министерствами происходило перераспределение дел.

МВД в 1802 г.	МВД в 1811 г.
- Мануфактур коллегии	- Департамент мануфактур и внутренней торговлей
- Главная соляная контора	- Министерство финансов
- Экспедиция государственного хозяйства	- Департамент государственного хозяйства
- Медицинская коллегия	- Министерство полиции
- Главное почтовое управление	- Почтовый департамент

1. Власть министров состояла в том, чтобы они могли заставить все подчиненные им учреждения и всех должностных лиц, которые работали в этих учреждениях, выполнять закон.

2. Министр назначает и увольняет очень многих должностных лиц подведомственной ему системы.

3. Министр имеет право контролировать работу подчиненных ему чиновников

4. Министр имеет право предать чиновника суду. Он не сам будет винить, а предаст в судебную систему.

5. Министры имели право принимать законодательные акты в развитие действующих законов

6. Министр ежегодно должен был представлять финансовые отчеты в министерство финансов, а также отчет о деятельности в целом в сенат и государственный совет.

Представление отчетов Сенат, по сути, противоречила новой системе управления. И отчеты об основной деятельности стали передавать в Комитет Министров.

Изменение задач требовало четкого разделения функций не только в центре, но и на местах, это привело к созданию ведомств в России. Все местные учреждения, которые были созданы Екатериной II и другие, которые были созданы позднее, все они включались в состав тот или иной ведомства.

Ведомства – это система, куда входят центральный аппарат (министерство), местные органы и учреждения. Например, министерству финансов подчинялись все губернские казенные палаты, казенным палатам подчинялись уездные казначейства, значит в самом примитивном варианте:

М инистерство финансов

5 0 казенных палат

500 уездных казначейств

Кроме того в состав ведомства министерства финансов входили также высшие учебные заведения. К ведомству финансов относились также банки, они не являлись структурными частями самого министерства, но это составные части ведомства финансов.

В каждом ведомстве существовали свои административные порядки. Каждое ведомство имело свое ведомственное территориальное деление, которое очень часто не совпадало с общим делением России на губернии и уезды.