
- •Общая характеристика экономических методов регулирования природопользования
- •Плата за недропользование.
- •Плата за землю
- •Плата за использование лесов
- •Плата за водопользование
- •Плата за пользование объектами животного мира
- •II. Плата за негативное воздействие на окружающую среду
- •III. Экологическое страхование
- •Финансирование природоохранной деятельности
- •7.8 Система возврата взносов «налог - залог»
II. Плата за негативное воздействие на окружающую среду
Методологической основой взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду является представление об экономическом ущербе, наносимом загрязнением окружающей среды, в результате поступления загрязняющих веществ с газовоздушными выбросами в атмосферу, со сбросами в водные объекты, а также в результате внесения с твердыми отходами.
Под экономическим ущербом понимается денежная оценка всех натуральных убытков и потерь вследствие выбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду. Структура экономического ущерба может быть представлена по отраслям народного хозяйства:
-ущерб здоровью населения, утрата трудоспособности имеет высокий удельный вес (до 40%) в общей структуре ущерба ;
- ущерб жилищно-коммунальному хозяйству ;
- ущерб лесному хозяйству;
- ущерб сельскому хозяйству за счет загрязнения, захламления земель, снижения качества продукции ;
- ущерб рыбному хозяйству за счет отравления рыбы, снижения качества рыбной продукции;
- ущерб охотничьему хозяйству за счет отравления животных, изменения популяций промысловых видов;
ущерб транспорту;
- ущерб культурным ценностям, в том числе историческому наследию;
При этом общий ущерб кладывается (определяется) как сумма указанных ущербов:
То есть в процессе загрязнения окружающей среды возникают те самые внешние эффекты, которые вызывают издержки у третьих лиц и искажают рыночное равновесие. Отсюда следует требование компенсации ущерба за счет загрязнителя, реализованное в принципе «загрязнитель платит», принятом во всех развитых и большинстве развивающихся стран.
К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:
- выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;
- сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные о5ъекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;
- загрязнение недр, почв;
- размещение отходов производства и потребления;
- загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
Плата за загрязнение призвана выполнять две функции: во-первых, стимулировать предприятия сокращать уровни негативного воздействия и, во-вторых, являться источником последующего аккумулирования денежных средств, предназначенных на ликвидацию негативных экологических последствий производства. Из всего многообразия видов негативного воздействия на окружающую среду сегодня охвачены платой выбросы, сбросы загрязняющих веществ соответственно в атмосферный воздух и в водные объекты и размещение отходов.
Современный порядок исчисления и взимания платы за загрязнение был установлен Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 г. № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» и Постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 г. «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления».
Целевым назначением платы за загрязнение природной среды является частичное возмещение наносимого этим загрязнением экономического ущерба.