Общая характеристика экономических методов регулирования природопользования

Наиболее эффективным для достижения целей управления охраной окружающей среды признано применение экономических методов регулирования природопользования и природо­охранной деятельности, которые являются гибким и результативным инструментом включения природоохранных требований в хозяйственный механизм. Экономический механизм природопользования - это совокупность экономических ме­тодов управления, создающих материальную заинтересованность природопользователей в оптимизации эколого-экономических характеристик их деятельности.

Коротко назначение экономических методов состоит в следующем:

- внедрение в практику эколого-экономической политики финансового стимулирования; предоставление большей свободы действий природополъзователям; вовлечение государственных и местных органов власти в процесс осуществления эколого-экономической политики;

- целенаправленное, прямое или косвенное, улучшение экологической обстановки; экологизация сознания населения.

Изменение экономических отношений в стране, связанное с переходом к рыночной эконо­мике, предопределило появление новых приоритетов в системе экономического стимулирования. Развитие негосударственного сектора экономики, признание равноправия разных форм собствен­ности, усиление хозяйственной самостоятельности субъектов экономической деятельности при­водит к переориентации от административных к преимущественно экономическим мерам управ­ления.

Меры, использующиеся сейчас для достижения этих целей, можно с некоторой условностью систематизировать так:

первый тип - меры, принуждающие природопользователей к соблюдению природоохранных требований и решению природоохранных проблем. Это нормативное регулирование, плата за ресурсы и загрязнение окружающей среды, а также штрафные санкции различных видов, налого­обложение «неэкологичных» видов производства и продукции;

второй тип - поощрительные меры, побуждающие природополъзователей к проведению природоохранных мероприятий, поддерживающие их при осуществлении таких мероприятий. Сюда относится система льгот и преимуществ, предоставляемых природопользователям в финан­совой сфере, а также через налоговую систему (льготное налогообложение, льготное кредитова­ние, экологические дотации, ускоренная амортизация);

третий тип - компенсационные меры, направленные на возмещение вреда, нанесенного эко­логическими правонарушениями: экологическое страхование, создание природоохранных фон­дов, компенсация ущерба.

В современных условиях теория и практика сформировали следующие основные элементы экономического механизма охраны окружающей среды:

I. Плата за природные ресурсы и система налогов;

II. Плата за загрязнение окружающей среды и расчет экономического ущерба от антропогенных воздействий на окружающую среду.

III. Экологическое страхование,

I. Плата за природные ресурсы занимает центральное место в экономическом механизме при­родопользования. Научной основой взимания платы за природные ресурсы является теория при­родной ренты,

В основу платы за природные ресурсы, основанной на их экономической оценке, положены следующие принципы:

1) плата за лучший ресурс (по качеству, местоположению, потребительским свойствам) должна быть выше, чем за худший;

2) величина платы должна быть достаточно высокой, чтобы стимулировать снижение ре­сурсоемкое производства;

3) размер платы должен учитывать конъюнктуру рынка (спрос и предложение) с учетом ре­гиональных особенностей и межрегиональных связей;

4) неиспользуемые природные ресурсы должны иметь потенциальную оценку, которую сле­дует учитывать в расчетах и корректировать с течением времени;

5) система платежей за пользование природными ресурсами должна вписываться в общую налоговую систему, но быть достаточно гибкой на региональном уровне с тем, чтобы стимулиро­вать ресурсозаменяемость (альтернативность) и способствовать реализации установленных для данного региона приоритетов, обеспечивающих его устойчивое развитие;

6) способы изъятия и использования средств от платежей за природные ресурсы должны быть адекватны величине и структуре общественно необходимых затрат на их воспроизводство и 0храну и, с другой стороны, препятствовать перенесению экономической ответственности за нерациональное использование природных ресурсов и ущерб окружающей среде на потребителя конечной продукции.

Выделяют следующие виды платы

Опыт показывает, что эффективно экономическое регулирование природопользования мо­жет осуществляться при одновременном использовании двух видов платежей за природные ресурсы: за их расход (потребление) и за право пользования природными объектами в пределах определенной территории. С помощью первого вида платежей (расход запасов полезных ископае­мых, вырубка леса, забор воды из природных источников) регулируется интенсивность использо­вания природных ресурсов их владельцами (арендаторами, пользователями) и обеспечивается на­копление средств на их воспроизводство и охрану. Платежи за право пользования природными ресурсами (объектами) в пределах определенной территории (за земельный, горный отводы, за право забора воды из природного источника, право вырубки леса и осуществления других видов хозяйственной деятельности на землях лесного фонда и т. д.) призваны регулировать распределе­ние территории между конкурирующими видами природопользования.

В законе РФ «Об охране окружающей среды» закреплен принцип платности природополь­зования. Плата за природные ресурсы должна взиматься:

• за право пользования в пределах установленных лимитов;

• за сверхнормативное и нерациональное использование природных ресурсов;

• на воспроизводство и охрану природных ресурсов.

Плата за право пользования природными ресурсами реализует право государства как собст­венника природных богатств на получение части прибыли от их эксплуатации, которая не требует затрат труда и капитала (т.е. на изъятие абсолютной и дифференциальной ренты). Плата взимает­ся в форме арендной платы или в иных предусмотренных законодательством формах.

Плата за охрану и воспроизводство природных ресурсов устанавливается для возмещения бюджетных затрат на их восстановление.

Применение штрафов за сверхнормативное использование природных ресурсов предполага­ет усиление экономической ответственности природопользователей.

Плата за природные ресурсы в РФ устанавливается в соответствии с налоговым (за участки недр, объекты животного мира, земельные участки) и природноресурсным законодательством (за водные объекты, лес).