Тема 1 социальные проблемы как объект государственной политики и социальной работы

• Причины и уровни социальных проблем

• Важнейшие социальные проблемы современного российского общества

Профессиональная социальная работа и в целом социальная по­литика государства нацелены на ослабление остроты многих соци­альных проблем. Обстоятельный их анализ необходим для эффектив­ного выстраивания системы мер, направленных на преодоление со­циального неблагополучия в обществе. В современных условиях важ­ным средством решения проблем, касающихся социальной защиты населения, являются технологии социальной работы.

1. Причины и уровни социальных проблем

Социальная сфера является одной из важнейших сторон обще­ственной жизни. Именно она формирует необходимые условия для нормальной жизнедеятельности людей. К числу социальных относят проблемы, которые связаны преимущественно с удовлетворением насущных потребностей людей.

Причинами появления и обострения социальных проблем в мас­штабах общества являются как объективные процессы в развитии страны, так и просчеты политиков, определяющих преобразователь-

Тема 1. Социальные проблемы как объект государственной политики... 9

ный курс и методы его осуществления. Как известно, процесс эволю­ционного развития носит в определенной мере противоречивый ха­рактер и не может быть беспроблемным. Так, переход в Российской Федерации от планово-административной системы хозяйствования к рыночной включал в себя осуществление некоторых болезненных для общества мер (инфляционные всплески, ценовой рост и др.). Обострение социальных проблем в данном случае носило во многом объективный характер. Однако степень их остроты, размер компенса­ционных возможностей зависели от лиц, стоявших в то время у власти.

Наряду с объективными обстоятельствами обострению соци­альных проблем часто способствует субъективный фактор, выраже­нием чего является социально-экономическая политика власти, вы­строенная и осуществляемая определенным образом. Следует при­знать, что в 90-е гг. XX в. в России был реализован социально-эконо­мический курс преимущественно в интересах узкого социального слоя. Для большинства населения страны острота социальных про­блем тогда значительно возросла.

Форсированная приватизация первой половины 90-х гг., с одной стороны, позволила быстро создать социальную опору новой власти — относительно тонкий слой лиц, имеющих значительную собствен­ность и огромные средства, а с другой — привела к утрате государ­ством ресурсов, необходимых д ля прогрессивного развития общества и проведения социально ориентированной политики. Один из извест­ных политиков современной России справедливо по этому поводу за­метил: «Обвальная приватизация лишила российское общество ре­сурсов, необходимых для развития. И прежде всего для обеспечения внешней безопасности и развития сферы общественных благ (обра­зования, здравоохранения, отдыха)» К этому перечню вполне мож­но добавить и социальную защиту, стержень которой составляет со­циальное обеспечение. Произошло ослабление государственной под­держки данной сферы и снижение объемов ее финансирования. Эта негативная тенденция стала постепенно преодолеваться лишь в са­мое последнее время.

Однако неправомерно всю совокупность социальных проблем сво­дить лишь к общественному уровню их восприятия. Ведь затрудне­ния социального характера могут определяться и конкретными осо-

1. Степашин С. Почему в богатой стране мы живем так бедно? // Российская газета. 2004. 25 февраля.

бенностями межличностного взаимодействия. К причинам таких со­циальных проблем правомерно отнести следующие обстоятельства: внутриличностный кризис, распад семьи из-за развода супругов, тя­желая болезнь одного из членов семьи, рождение ребенка-инвалида, проживание детей в асоциальной или аморальной семьях и др.

Для определения уровней социальных проблем правомерно ис­пользовать различные критерии. Если в основе классификации по­ложен фактор потребностей индивида и малой группы, то можно вы­делить такие уровни, как, во-первых, проблемы конкретного лица (клиента), во-вторых, проблемы семьи, в-третьих, социальные проб­лемы общины (сельской, религиозной); в-четвертых, проблемы тру­дового коллектива и прежде всего его первичного звена.

Классификацию уровней социальных проблем иногда выстраива­ют с учетом территориального критерия. В таком случае они будут определены следующим образом:

• общегосударственные социальные проблемы (федеральный уро­вень);

• региональные проблемы (уровень федеральных округов, респуб­лик, областей, краев);

• местные проблемы (муниципальный уровень).

Некоторые социальные проблемы могут обостряться не на одном,

а на нескольких территориальных уровнях. Например, проблема под­ростковой преступности в Российской Федерации в начале 2000-х гг. имела тенденцию роста как на федеральном, так и на региональном уровнях. Экологическая проблема нередко остро стоит на региональ­ном и на соответствующем местном уровнях.

Социальные проблемы правомерно классифицировать и с учетом их включенности в глобальные процессы общественного развития. Это позволяет выделить следующие основные уровни социальных проблем:

• демографическое и экологическое состояние общества;

• личная и общественная безопасность;

• продовольственное обеспечение;

• энергетическая безопасность и др.

Решение вышеназванных социальных проблем может потребовать активного участия нескольких и даже целого ряда стран, заинтересо­ванных в этом. Следовательно, возрастает потребность в создании действенных международных механизмов координирования усилий государственных институтов и развития общественных структур по разрешению соответствующих проблем.

В основе классификации социальных проблем могут быть поло­жены и определенные сферы жизнедеятельности людей. В таком слу­чае к важнейшим их уровням можно отнести:

• социально-экономический уровень проблем;

• социально-политические проблемы;

• духовно-мировоззренческий уровень;

• образовательно-педагогические проблемы;

• медико-социальный уровень проблем;

• уровень проблем социальной защиты, социального обеспече­ния и др.

Последний из названных уровней напрямую связан с социальной работой. Она, будучи особым видом профессиональной деятельно­сти, нацелена именно на выявление и разрешение проблем в сфере социальной помощи и поддержки.

После констатации социальной проблемы специалистам необхо­димоточно сформулировать ее, обосновав практическую значимость. Как справедливо было подчеркнуто авторами учебного пособия по технологии социальной работы под редакцией И. Г. Зайнышева, от­сутствие связи с реальными практическими или теоретическими по­требностями делает такую социальную проблему произвольной и на­думанной ⁴.

Выявление основных причин значимых социальных проблем яв­ляется необходимым условием их разрешения. Для научной система­тизации многообразия социальных проблем, как уже отмечалось, ис­пользуются различные критерии, что позволяет определить соответ­ствующие их уровни.