§ 4. Финансово-экономическая основа местного самоуправления

Экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, а также иная соб­ственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.

Муниципальная собственность. В состав муниципальной собст­венности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные формы, имущество органов местного самоуправ­ления, а также муниципальные земли и другие природные ресур­сы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципаль­ные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения обра­зования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество. Права собственника в отношении иму­щества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы мест­ного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами и уставами, население непосредственно.

Органы местного самоуправления в соответствии с законом вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридиче­ским лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном поряд­ке, а также совершать с имуществом, находящимся в муници­пальной собственности, иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или пере­даваемых в пользование объектов. В интересах населения уста­навливаются условия использования земель, находящихся в гра­ницах муниципального образования.

Порядок и условия приватизации муниципальной собствен­ности определяются населением непосредственно или представи­тельными органами местного самоуправления самостоятельно. Доходы от приватизации поступают в полном объеме в местный бюджет. Муниципальная собственность признается и защищает­ся государством равным образом с государственной, частной и иными формами собственности.

Органы местного самоуправления вправе в соответствии с за­коном создавать предприятия, учреждения и организации для осу­ществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их ре­организации и ликвидации. Они сами определяют цели, условия и порядок деятельности предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, осуществляют ре­гулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги), утверждают их уставы, назначают и увольняют руководителей данных пред­приятий, учреждений и организаций, заслушивают отчеты об их деятельности. Отношения между органами местного самоуправле­ния и руководителями предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, строятся на кон­трактной основе в соответствии с трудовым законодательством.

По-другому определяются отношения органов местного само­управления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности. По вопросам, не входящим в компетенцию органов местного самоуправления, их отношения с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности, а также с фи­зическими лицами строятся на основе договоров. Однако органы местного самоуправления в соответствии с законом вправе коор­динировать участие предприятий, учреждений и организаций в комплексном социально-экономическом развитии территории муниципального образования. В то же время они не вправе уста­навливать ограничения хозяйственной деятельности предпри­ятий, за исключением случаев, предусмотренных законами.

Органы местного самоуправления вправе выступать заказчи­ком (муниципальный заказ) на выполнение работ по благоуст­ройству территории муниципального образования, коммунально­му обслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции, оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения соответствующей террито­рии, на выполнение других работ с использованием предусмот­ренных для этого собственных материальных и финансовых средств.

Органы местного самоуправления в интересах населения в ус­тановленном законом порядке вправе осуществлять внешнеэко­номическую деятельность.

Местные бюджеты. Бюджетные и финансовые вопросы регу­лируются Федеральным законом «О финансовых основах мест­ного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции от 28 декабря 2004 г.).

Местные финансы включают средства местного бюджета, го­сударственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежа­щие органам местного самоуправления, и другие финансовые средства. Формирование и использование местных финансов ос­новываются на принципах самостоятельности, государственной финансовой поддержки и гласности. Права собственника в отно­шении местных финансов осуществляются от имени населения муниципального образования органами местного самоуправле­ния или непосредственно населением муниципального образова­ния в соответствии с уставом муниципального образования.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюд­жет и право на получение в процессе осуществления бюджетного регулирования средств из федерального бюджета и средств из бюджета субъекта РФ. Формирование и исполнение местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления са­мостоятельно в соответствии с уставом муниципального образо­вания. Органы государственной власти гарантируют право пред­ставительных органов местного самоуправления самостоятельно определять направления использования средств местных бюдже­тов, распоряжаться свободными остатками средств местных бюд­жетов, образовавшимися в конце финансового года в результате увеличения поступления доходов или уменьшения расходов. Го­сударство также гарантирует компенсацию увеличения расходов или уменьшения доходов местных бюджетов, возникших вследст­вие принятия федеральных законов и законов субъектов РФ, а также иных решений органов государственной власти.

Доходная часть местных бюджетов состоит из собственных доходов и поступлений от регулирующих доходов, она также мо­жет включать финансовую помощь в различных формах (дота­ции, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муници­пальных образований), средства по взаимным расчетам. К собст­венным доходам относятся местные налоги и сборы, другие собственные доходы, доли федеральных налогов и доли налогов субъектов РФ, закрепленные за местными бюджетами на посто­янной основе. Эти налоги и сборы перечисляются налогопла­тельщиками в местные бюджеты.

К собственным доходам местных бюджетов также относятся доходы от приватизации и реализации муниципального имущест­ва, не менее 10% доходов от приватизации государственного имущества, находящегося на территории муниципального обра­зования, проводимой в соответствии с государственной програм­мой приватизации, доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, включая аренду нежилых помещений, и муниципаль­ных земель; платежи за пользование недрами и природными ре­сурсами, установленные в соответствии с законодательством Рос­сийской Федерации; не менее 50% налога на имущество пред­приятий (организаций); подоходный налог с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образо­вания юридического лица, и др.

К собственным доходам местных бюджетов относятся также доли федеральных налогов, распределенные между бюджетами разных уровней и закрепленные за муниципальными образова­ниями на постоянной основе. Среди них часть подоходного на­лога с физических лиц, часть налога на прибыль организаций, часть налога на добавленную стоимость по товарам отечествен­ного производства, часть акцизов на спирт, водку и ликероводочные изделия и ряд других товаров.

Представительные органы местного самоуправления вправе устанавливать местные налоги и сборы и предоставлять льготы по их уплате в соответствии с федеральными законами; в соответст­вии с законодательством принимать решения об установлении или отмене местного налога и сбора, о внесении изменений в по­рядок его уплаты. Органы местного самоуправления вправе полу­чать в местный бюджет предусмотренные законами налоги с фи­лиалов и представительств, головные предприятия которых рас­положены вне территории данного муниципального образования. Население муниципального образования может непосредственно принимать решения о разовых добровольных сборах средств гра­ждан в соответствии с уставом муниципального образования. Со­бранные в соответствии с указанными решениями средства само­обложения используются исключительно по целевому назначе­нию. Органы местного самоуправления информируют население муниципального образования об использовании средств самооб­ложения.

Самостоятельность не препятствует контролю за органами ме­стного самоуправления со стороны органов власти субъекта РФ.

Так, при решении вопроса об оказании финансовой помощи му­ниципальным образованиям органы государственной власти субъекта РФ вправе осуществлять проверку обоснованности пре­доставления финансовой помощи, а после принятия положи­тельного решения проверять достаточность мер по увеличению доходов местных бюджетов, соблюдению законодательства по расходованию средств местных бюджетов, включая их целевое использование. Органы государственной власти РФ и органы го­сударственной власти субъектов РФ вправе осуществлять кон­троль за расходованием средств, выделенных ими муниципаль­ным образованиям на выполнение федеральных целевых и ре­гиональных программ, а также в форме субвенций.

Представительные органы местного самоуправления само­стоятельно разрабатывают положение о бюджетном процессе в данном муниципальном образовании в соответствии с общими принципами бюджетного процесса, установленными федераль­ными законами и законами субъекта РФ. Составление проектов бюджетов, их утверждение и исполнение осуществляются в соот­ветствии с бюджетной классификацией Российской Федерации и бюджетной классификацией субъекта РФ. Контроль за исполне­нием местных бюджетов осуществляется представительными ор­ганами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления выполняют функции по ор­ганизации местных финансов во взаимодействии с финансово-кредитными организациями, действующими как на территории соответствующего муниципального образования, так и за ее пре­делами. Они содействуют развитию рынка местных финансов, местных финансово-кредитных организаций.

Представительный орган местного самоуправления вправе за счет средств местного бюджета создавать муниципальную нало­говую службу для сбора местных налогов. Но эта служба обязана предоставлять Федеральной налоговой службе всю необходимую информацию. Органы местного самоуправления взаимодейству­ют с территориальными органами Федерального казначейства на основе соблюдения государственных интересов и взаимного пре­доставления информации. Они также вправе заключать соглаше­ния с территориальными органами Федерального казначейства об обслуживании исполнения местных бюджетов. В то же время представительный орган местного самоуправления вправе созда­вать муниципальное казначейство за счет средств местного бюд­жета. Муниципальное образование вправе делать займы путем выпуска облигаций, обеспечиваемых муниципальным имущест­вом и средствами местного бюджета.