Глава 2

ПРЕДМЕТ И МЕТОДЫ

ИНФОРМАЦИОННОГО ПРАВА

2.1. Объективные основания для формирования

отрасли информационного права

Основанием и причиной возникновения любых социальных регуляторов является наличие, реальное существование объектов, по поводу которых возникают определенные отношения, формирование и реализация определенных видов социально значимой деятельности. Самыми активными и эффективными социальными регуляторами являются мораль и право. В тех областях отношений, где необходимы специальные формы принуждения и гарантии осуществления определенного порядка, действуют от имени государственной власти правовые нормы, регулирующие поведение и отношения людей и различных их организаций. Право, как и сама жизнь, живой, развивающийся организм -система. Развитие цивилизаций, укладов, формаций в социальном организме общества порождает разные формы деятельности, обусловливает их смену, отмирание и т. д. Право следует за этим процессом и делает предметом своего внимания адекватные тому или иному историческому времени отношения людей.

Важно понять, почему сегодня актуальным стал вопрос о выделении информационного права в самостоятельную отрасль права. Информация, как предмет внимания и обихода человека, сопровождает все его действия и отношения. Это своеобразная среда существования человека, не менее важная, чем воздух, земля.

Деятельность, связанная с информацией, профессиональным отношением к работе с этим феноменом, существующим в самых разных формах, известна давно. Но постепенно она обретает такую определенность и самостоятельность, которая дает основание поставить ее в ряд других самостоятельных предметов правовых отношений. Напомним такие вехи истории информатики, как распространение информации через глашатаев, гонцов; создание письменности и печати; создание первых библиотек - сбор и хранение информации; создание и использование математического аппарата для обработки, манипуляций и передачи информации на расстоянии; физические, электрические, радио - и электронные способы преобразования и передачи информации и т.д. Интегрирование таких категорий, как Слово, Математика, Техника, Технологии, средства Коммуникаций создали совершенно новый облик информатики как деятельности с информацией.

Это превратило информацию и все, что связано с ее обработкой и обращением как со специфическим объектом интереса личности, общества и их структур, в особый предмет деятельности и социальных отношений. Эти процессы описаны в первой главе. Эти же причины обусловили выделение деятельности, связанной с информацией, ее обменом и использованием в предмет правовых отношений.

Отмеченные вехи научно-технического продвижения в области выделения информации как предмета особой области деятельности человека не являются единственной причиной правового вмешательства в сферу информации. Есть и другие. Надо отметить, по крайней мере, еще две. Одна из них связана с осознанием информации в качестве ресурса жизнедеятельности и развития всех социальных и биологических форм жизни Homo sapiens, а другая - с превращением этого ресурса в товар. Наука объяснила, что человечество всегда говорило "прозой", т.е. пользовалось информацией как ресурсом, как источником и собирателем знаний, наука создала такие свои отрасли в этой области, как

информатика, кибернетика, электроника, семантика, бионика, науки об инфосфере. Развивается направление науки "социальная информатика", а экономика освоила информационный ресурс как товар, как объект рынка, коммерции.

И все же названные три причины: научно-техническая, социальная (ресурс развития), экономическая - еще не объясняют необходимости создания особой отрасли права относительно такого

предмета, как информация. Еще два фактора важны при этом: сложная природа феномена "информация" и его нематериальная природа возникновения. Это всегда плод интеллектуального творчества или труда. Необходимо также отметить его особую форму выражения (овеществления) и включения в социально-экономическую сферу отношений -в виде особых объектов, сочетающих в разной степени материальные и нематериальные характеристики источника возникновения того, что мы называем информационным продуктом.

И последнее: информация как порождение интеллекта, имеющего разные формы материального и нематериального выражения, обладает колоссальным потенциалом воздействия на сознание человека. Обратная связь здесь работает безупречно. Выражаемая в определенных формах потребления, восприятия, информация используется структурами общества как средство формирования общественного мнения, воспитания, организации, с одной стороны, и как средство разложения морального, разрушения личности, с другой. Иными словами, информация обладает не только позитивным, но и негативным зарядом, в зависимости от целей и средств ее использования. Отсюда проблема информации как социального оружия. Отсюда и проблема информационной безопасности.

Перечисленные выше признаки и свойства информации, не позволяющие поставить ее в ряд с уже освоенными правом объектами регулирования, говорят о необходимости выделения этого предмета и отношений, которые порождаются в связи информацией, в самостоятельную отрасль правового регулирования.

Проблема сущности права, обзор истории исследования которого достаточно подробно дан в работах многих ученых, имеет несколько теоретических аспектов.- Гносеологический (познавательный) заключается в философской проблеме познания сущего, где со времен Платона ответ сводится к признанию приоритета логического, понятийного знания. При этом в теории права, по мнению А. Б. Венгерова,- сформулированы два основных подхода: узкое, монистическое понимание права как системы правил поведения, как

corpus juris и широкое, плюралистическое понимание права как меры свободы личности. Монистическое понимание формирует понятие права как объективно обусловленную регулятивную систему, воздействующую на общественные отношения совокупностью норм (правил поведения). Понятие права имеет практическую полезность, так как разделяет содержание мышления и сам предмет понятия. При этом выделяются объем понятия, т. е. совокупность тех объектов, которые охватываются данным понятием, и содержание понятия - совокупность признаков, характеристик, относящихся к праву и объединяемых в понятии права.

Второй аспект проблемы сущности права заключается в попытке выделить уже в самой сущности основополагающий компонент. Известно, что марксистская концепция права выделяла классово-волевой компонент. В знаменитой формуле из "Манифеста Коммунистической партии" авторы, обращаясь к классовым противникам, утверждали: "Ваши идеи сами являются продуктом буржуазных производственных отношений и

буржуазных отношений собственности, точно так же, как ваше право есть лишь возведенная в закон воля вашего класса, воля, содержание которой определяется материальными условиями жизни вашего класса".- Классово-волевое понимание буржуазного права, высказанное в этой формуле, было затем распространено и на понимание вообще сущности права (воля, возведенная в закон). Все другие понимания сущности права признавались ненаучными, буржуазными, реакционными, идеалистическими и т. п.

В современной науке можно найти множество понятий права, в том числе под правом понимают:- 1) систему общеобязательных социальных норм, охраняемых силой государственного принуждения, обеспечивающего юридическую регламентацию общественных отношений в масштабе всего общества; 2) императив, стоящий над государством и законом, защищающий справедливый порядок государства как формы самоорганизации общества; 3) совокупность социальных регуляторов, которая может быть облечена в соответствующую законодательную форму, а может и не быть облечена в нее.

На наш взгляд, достаточно точное определение понятия права, отражающее не только статику, но и динамику регулируемых общественных отношений, а также соотношение при этом систем общественных отношений, права и законодательства дал А. Б. Венгеров. Он определяет право как "имеющую большую социальную ценность регулятивную систему, которая с помощью формально установленных или закрепленных норм (правил поведения), выраженных в нормативных актах, судебных прецедентах, других формах и обеспеченных возможностью государственного принуждения, воздействует на общественные отношения с целью их упорядочения, стабилизации либо социально необходимого развития".-

Из множества отраслей современного права в литературе различают:

1) отрасли права, которые характеризуются единством предмета и метода;

2. отрасли права, которые обособляются пока что по своему(общественно значимому) предмету, а метод регулирования для этих отношений может еще вырабатываться, может быть смешанным(сочетание методов правового регулирования - диспозитивного и императивного) или вообще не иметь четкого содержания(А. Б. Венгеров к таким новым отраслям относит, например, космическое, экологическое, информационное (компьютерное) и некоторые другие);

3. так называемые комплексные отрасли права (например, аграрное право), которые охватывают несколько областей жизнедеятельности общества, т.е. имеют несколько связанных между собой предметов регулирования; в системе законодательства не имеют строго определенной отрасли законодательства для своего воплощения и выражения.

Если воспользоваться данной классификацией применительно к нормам права, регулирующим отношения в информационной сфере, то эти нормы могут быть размещены и в Конституции РФ (информационные права и свободы человека и гражданина), и в актах, регламентирующих государственную поддержку информатизации (бюджетно-финансовое законодательство), и в типовых договорах на охрану объектов интеллектуальной собственности (гражданское

законодательство), и т. п., т. е. по этим признакам право в данной сфере можно отнести к комплексным отраслям. Выделяя информационное право как новую отрасль права, А. Б. Венгеров- относил его к отраслям, обособленным только по своему предмету. На наш

взгляд, это не совсем точно, так же как было бы неправильно, по-видимому, ставить знак равенства сегодня между информационным и компьютерным правом. Такое тождество было справедливым на заре компьютерной революции, которая послужила катализатором появления и развития информационных отношений. Сегодня информационные отношения, связанные с применением компьютерных технологий, составляют лишь часть отношений, возникающих в информационной сфере.

Работы И. Л. Бачило и других ученых положили начало исследованию истории этого вопроса. Еще в 1970-х гг. в работах А. Б. Венгерова- был поставлен вопрос о выделении информационных отношений в качестве самостоятельной отрасли права. В наше время понятие "информационные отношения" достаточно укоренилось в терминологическом аппарате. Проблематика информационного права основывается на задачах правового регулирования именно информационных отношений.

Ю. М. Батурин одним из первых ввел понятие "информационно-компьютерное право" в узком и широком смысле^- . В широком смысле информационно-компьютерное право понимается им как совокупность общественных отношений, составляющих "информационное право" и "компьютерное право", а в узком смысле - как произведение этих множеств. Ю. А. Тихомиров- относит "информационное право" к публичному праву и включает в его содержание информационные отношения как предмет правового регулирования, субъектов информационных отношений, правовой режим

получения, передачи, хранения и использования информации, юридические режимы информации разного содержания, пользования банками и базами данных, информационные правоотношения, ответственность. А. Б. Агапов— также применяет термин "информационное право", хотя и не дает его определения. В. А. Копылов предлагает определять этот термин как систему охраняемых государством социальных норм и отношений, возникающих в информационной сфере - сфере производства, преобразования и потребления информации, и относит к основным объектам правового регулирования здесь информационные отношения, как "отношения, возникающие при осуществлении информационных процессов - процессов создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и потребления информации".— М. М. Рассолов определяет информационное право как "совокупность юридических норм и институтов, регулирующих информационные отношения в информационной сфере".— И. Л. Бачило— приходит к выводу, что "для права в его доктринальной и нормативной частях объектами являются, с одной стороны, предмет - информация в доступных для права формах; а с другой - возникающие по поводу данного предмета информационные отношения".

Разделяя аргументы некоторых ученых о необходимости осторожного и взвешенного подхода при выделении новых отраслей права, в то же время, на наш взгляд, трудно согласиться с предложением подождать окончательного оформления традиционных отраслей.

Сегодня созрели все условия для выделения информационного права в самостоятельную комплексную отрасль права: наличие общего предмета; наличие в этой сфере правового регулирования конституционных положений, базовых законов и большого числа норм, содержащихся в нормативных правовых актах в различных отраслях права и законодательства (в том числе норм международного права); актуальность задач экономического, социального и

политического развития, обеспечения прав граждан, других национальных интересов страны, решаемых с помощью и через информационные отношения (в том числе в системе национальной безопасности).

Строение информационного права, особенности правомочий и обязанностей субъектов, принципы и методы регулирования, структура и состав определяются, в первую очередь, свойствами информации - основного объекта этого права - и особенностями общественных отношений, связанных с ней.

См. напр.: Лазарев В. В. Проблемы позитивного права: понятие, установление и устранение // Общая теория

права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. М, 1994.; Нерсесянц В. С.

2 Венгеров А. Б. Теория государства и права. М, 1999. С. 323.

3

"Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 4. С. 443.

4 Большой юридический словарь. М, 1997. С. 516.

"Венгеров А. Б. Теория государства и права. М, 1999. С. 324.

^Тамже. С. 381.

7 Венгеров А. Б. Право и информация в условиях автоматизации управления. М.,1978; Венгеров А. Б"

Барабашева Н. С. Нормативная система и эффективность общественного производства. М., 1985.

о

"Батурин Ю. МЛ) Проблема. М.,1991; 2) На чем сошелся клином свет гласности //Пульс реформ (юристы и

политологи размышляют). М., 1989. С. 273-285; 3) Право и политика в компьютерном круге. М., 1987. 9 Тихомиров Ю. А. Публичное право. М., 1995, С. 339.

Агапов А. Б. Основы федерального информационного права России. М., 1995.

Копылов В. А. Информационное право. М., 1997. С. 18.

12 Рассолов М. М. Информационное право: анализ и решение практических задач. М.,1998.

11

Бачило И. Л. Информация и информационные отношения в праве // НТИ. Сер. 1.1999. №8.