3. Права, свободы и обязанности человека и гражданина, соотношение между ними.

Права человека – это естественные возможности индивида, обеспечивающие его жизнь, человеческое достоинство и свободу деятельности во всех сферах общественной жизни. Наряду с категорией "права" употребляется термин "свободы": свобода совести, свобода вероисповедания, свобода мысли и свобода слова и т. д.По смыслу и содержанию эти категории можно считать равными.В литературе и законодательстве используются также категории "права гражданина", "права личности". Права человека имеют естественную природу и неотъемлемы от индивида, они не ограничиваются территориальными или национальными рамками, существуют независимо от закрепления в законодательных актах государства, являются объектом международно-правового регулирования и защиты.Они характеризуют человека как представителя рода человеческого и в этом смысле выступают наиболее общими и в то же время лишь основными (коренными) правомочиями, необходимыми для его нормального существования.В случае закрепления прав человека в законодательных актах конкретного государства они становятся и правами гражданина данного государства. Права гражданина есть совокупность естественных правомочий, получивших отражение в нормативно-правовых государственных актах, и приобретенных правомочий, выработанных в ходе развития общества и rocyдарства.Права гражданина обязательно закрепляются в конституциях и иных законодательных актах и также обязательно государством декларируется и обеспечивается их защита.Они квалифицируют человека как члена государственно-организованного сообщества.

4. Равенство прав, свобод и обязанностей, запрет дискриминации в зарубежных странах.

Термин "дискриминация" в переводе с латинского означает "различение". Энциклопедический словарь определяет его как "умаление прав какой-либо группы граждан по мотивам их национальности, расы, пола, вероисповедания и т.п.".

В аспекте международного права этот термин впервые появился в Конвенции относительно дискриминации в области труда и занятий 1958 г., затем - Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования 1960 г.. Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г. и, наконец. Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г.

Во всех этих указанных документах прослеживается единое понимание дискриминации как любого различия, исключения, ограничения либо предпочтения по тому или иному основанию, имеющих целью ликвидацию либо нарушение равенства в осуществлении, признании, пользовании основными правами и свободами человека. Государства, подписавшие упомянутые конвенции, берут на себя обязательства не поощрять, не защищать и не поддерживать данные виды дискриминации. По справедливому замечанию Л.Д.Воеводина, "современная цивилизация достигла такого уровня, когда дискриминация людей по каким-либо внешним признакам рассматривается как отступление от высоких принципов общественного развития"¹.

Опираясь на международные документы относительно ликвидации различных видов дискриминации, можно дать следующее обобщенное толкование данного понятия. Дискриминация - это любое различие, исключение, ограничение или предпочтение, основанное на каком-либо признаке человека, имеющее целью или следствием уничтожение или умаление признания, пользования или осуществления равенства прав человека и основных свобод.

Современные демократические государства выступают не только за отмену законодательных актов, способствующих существованию дискриминации, но и за установление законом наказания в связи с распространением идей и созданием организаций, поощряющих дискриминацию. При этом. "заключая международные соглашения по правам человека, государства добровольно отказываются от части своих суверенных прав в этой сфере и передают их международным органам, которые наделяются полномочиями "вмешиваться" в их внутренние дела"².

В 90-е годы прошлого века в странах Восточной Европы (Чехии, Польше) были приняты законы о люстрации, на основании которых не может занимать государственные должности определённый круг лиц, работавших ранее в органах государственной безопасности, в партийном аппарате и т.п. Соответствующей проверкой занимаются специальные комиссии, создаваемые, как правило, законодательными органами. Если компрометирующие факты, дающие основание для люстрации, обнаруживаются в биографии лица, уже занимающего государственную должность, это лицо уходит в отставку.

Рассматривая ряд дел. Европейский суд постановил, что "равенство нарушено, если различие не имеет никакого объективного и разумного оправдания", и что "если такое оправдание существует, то оно должно быть оценено с точки зрения цели и эффективности рассматриваемой меры, с учетом принципов, которые превалируют в демократическом обществе". Таким образом, прецедентное право Европейского суда по правам человека основано на сочетании законности и целесообразности, что по отношению к принципу равенства прав человека выглядит как возможность существования оправданных в демократическом правовом государстве неравенств.

Более внимательно к осуждению дискриминации во всех его формах относится Суд Европейского сообщества. По мнению К.Борхарда. "Суд наделен компетенцией формулировать принципы, на которых зиждется правопорядок ЕС, тем самым обеспечивая прочный фундамент процесса европейской интеграции"¹³.

Обязательность решений суда ЕС, невозможность их обжалования подкреплены ответственностью за их невыполнение. Государства-члены Европейского союза, систематически нарушающие права человека, могут быть подвергнуты различным санкциям, вплоть до исключения из Союза.

Одной из характеристик правового государства является то, что оно. подчиняясь добровольно взятым на себя международным обязательствам, предоставляет своим гражданам возможность защиты от дискриминации со стороны государственных органов, применяя не только внутригосударственные, но и международные механизмы. Россия, являясь европейским государством, не должна отказывать своим гражданам в этом праве.