23. Бюджетное устройство рф

Бюджетное устройство -организация бюд­жетной системы и принципы ее построения.

Все действующие на террит. РФ бюджеты предст. со­бой в сов-ти определенную систему, кот. наз-ся бюджетной системой.

В завис-ти от гос. устр-ва страны сущ-ют следующие схемы организации бюдж. системы: в унитарных гос-ах бюджетная система состоит из двух звеньев (цен­тральный и местные бюджеты), в федеративных - из трех (фед. бюджет, бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты).

РФ - федеративное гос-во, поэтому в соотв. с БК РФ бюджетная система Рос­сии предст. собой трехуровневую иерархическую систему:

Бюдж. система РФ состоит из бюдже­тов следующих 3 уровней:

1) федеральный бюджет и бюджеты гос. вне­бюджетных фондов;

2) бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных гос. внебюд. фондов;

3) местные бюджеты, в т.ч: бюджеты муниц. районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутриго­родских муниц-х образований городов фед-го значения Москвы и Санкт-Петербурга; бюджеты го­родских и сельских поселений.

Федеральный бюджет — форма образования и расходования де­нежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств РФ.

Помимо федерального бюджета к первому уровню бюджетной системы относятся и гос-е внебюдж-е фонды.

Государственный внебюджетный фонд — фонд денежх средств, образуемый вне фед-го бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназн-й для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, соц. страхование, соц. обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и мед. помощь.

Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) (ст. 15 БКРФ) — форма образования и расходов-я денеж. средств в расчете на финн. год, предназнач-ых для исп-ия расходных обязательств соотв-го субъекта РФ.

Каждое муниц. образование имеет собственный бюджет.

Бюджет муницип. образования (местный бюджет) (ст. 14 БК РФ) — форма образования и расходования ден. средств в расчете на финн. год, предназнач. для испол­нения расходных обязат-в соотв-го муниц. образования.

Использование органами местного самоупр. иных форм образования и расход-я денеж. средств для исп-я расходных обяз-в муниц-х образований не допускается.

Формирование и исполнение местного бюджета осущ-ся органами местного самоупр. самостоятельно в соотв. с уставом муниц. образования.

В соотв. со ст. 28 БК РФ бюдж. система РФ основа­на на принципах:

Принцип единства бюджетной системы РФ (ст. 29 БК РФ): единство бюджетного зак-ва РФ, принципов орг-ии и функц-ия бюдж. системы РФ, форм бюдж-ой документации и отчетности, санкций за нарушение бюджетного зак-ва РФ, формир-ия доходов и осущ-ия расходов бюджета

Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджет­ной системы РФ (ст. 30 БК РФ): закрепление в соотв. с законод-ом РФ доходов и расходов за бюджетами бюдж. системы РФ, а также определение полномочий органов гос. власти (органов местного самоуп.) по формир-ю доходов, установлению и исполнению расходных обяз-в.

Принцип самостоятельности бюджетов (ст. 31 БК РФ):

* право и обязанность органов гос. власти и орг. мест. самоупр. самост-но обеспе­чивать сбалансир-ть соотв-щих бюдж-ов и эффект-ть исп-ия бюд. ср-в.

* право и обязанность органов гос. власти и орг. мест. самоупр. на соотв. уровне бюдж. системы РФ самост-но осущ-ть бюджетный процесс, за искл. случаев, преду­смотренных БК РФ;

* недопустимость непосредств-го исполнения расходных обяз-в органов гос. власти и орг. местного самоупр. за счет средств бюджетов др. уровней;

Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований (ст. 31.1 БК РФ): определение бюджетных полномочий органов гос. вла­сти субъектов РФ и орг мест. самоупр., устан-ие и исполнение расходных обяз-в, формир-ие налог-ых и неналог. доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, опред-е объема, форм и порядка предоставления межбюдж-х трансфертов в соотв. с едиными принципами и требованиями, устан-ми бюджетным законод-ом.

Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов гос. внебюдж-ых фондов (ст. 32 БК РФ):все доходы и расходы бюджетов подлежат отражению в бюдж-х в обязат. порядке и в полн. объеме.

Принцип сбалансированности бюджета (ст. 33 БК РФ):объем предусм-х бюджетом расходов должен соотв-ть суммарному объему доходов бюджета.

Принцип эффек-ти и экономности использ-я бюджетных средств..

Принцип общего покрытия расходов (ст. 35 БК ) :все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступл-ий из источников финан-ия его дефицита.

Принцип гласности (ст. 36 БК РФ):

1. обязат-е опубликование в открытой печати утвер­жд-х бюджетов.

2. обязательную открытость для общества и СМИ процедур рассмот-ия и принятия ре­ш-й по проектам бюд-ов.

Принцип достоверности бюджета (ст. 37 БК РФ):надеж­ность показателей прогноза соц-эк. развития соотв-ей территории и реалистичность расчета доходов и рас­ходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств (ст. 38 БК РФ):бюджетные ср-ва выделяются в распоряжение конкретных получателей бюдж-х ср-в с обо­знач-ем направления их на финансир-е конкретных целей.

Специфические принципы:

1.Принцип послед-ти вступление в бюджет-ю деят-ть органов исполнит. и представит-й власти.

2. Принцип ежегодности бюджета. Означает обяз-е принятие бюджета до начала планир-го года, что делает бюджт-ю деят-ть более прозрачной.

3. Принцип публичности и гласности.

4. Принцип специализации бюджет-х показателей.