§ 2. Конституционно-правовой статус судьи

Определяемое Конституцией РФ и федеральными законами правовое положение судьи, его права, обязанности, основания и порядок назначения на должность, гарантии деятельности. Статус судьи определяется федеральной Конституцией и Законом РФ от 26 июня 1992 г. «О статусе судей» (с изменениями и дополнениями от 15 декабря 2001 г.). Все судьи обладают единым статусом (некоторые особенности характеризуют статус судей военных судов и судей Конституционного Суда РФ). Судьей может быть гражданин РФ, достигший 25 лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет. Кроме того, закон требует, чтобы на должность судьи назначались лица, не совершившие порочащих поступков, сдавшие квалификационный экзамен и получившие рекомендацию квалификационной коллегии судей. При исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях судья должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности. Судья не может быть депутатом, принадлежать к политическим партиям или движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, совмещать работу в должности судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской и иной творческой деятельности. Судьи высших судебных инстанций назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ. Все иные судьи, кроме мировых судей и судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ, назначаются на должность Президентом РФ. Всего в РФ около 15 тыс. судей судов общей юрисдикции. Назначенным судьям выдаются специальные удостоверения. Порядок их выдачи определен утвержденным Указом Президента РФ от 9 сентября 2000 г. Положением о порядке выдачи удостоверения судьи судьям Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего арбитражного Суда и судьям, назначаемым Президентом РФ.

Правовой статус судьи характеризуется независимостью, несменяемостью и неприкосновенностью.

Независимость судьи - элемент статуса судьи и конституционный принцип организации судебной власти, в соответствии с которым судья при осуществлении правосудия независим, подчиняется только Конституции РФ и федеральному закону. Конкретные гарантии независимости судей закреплены в Федеральном законе «О статусе судей в РФ» (в редакции 1995 г.). К ним отнесены: а) установленная законом процедура осуществления правосудия, исключающая постороннее воздействие на судей (вынесение судом решения в совещательной комнате, в которой могут находиться только члены данного состава суда); б) преследование законом любого вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия; в) освобождение судей от обязанности отчитываться перед кем бы то ни было о своей деятельности; г) установленный законом специальный порядок приостановления и прекращения полномочий судьи; д) право судьи на отставку по собственному желанию независимо от возраста; е) предоставление судье из государственного бюджета материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу; ж) соответствующая защита государством судьи, членов его семьи и их имущества; з) наличие системы органов судейского общества, которые выражают интересы судей как носителей судебной власти.

Несменяемость судьи - принцип правосудия, в соответствии с которым полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом. Несменяемость судьи является гарантией его независимости, прочности и стабильности судебной системы. Как правило, полномочия судьи не ограничиваются определенным сроком. Исключение составляют впервые назначенные на должность судьи районных (городских) народных судов, судьи военных гарнизонов (армий, флотилий, соединений), срок полномочий которых ограничивается тремя годами. Несменяемость судьи предполагает, что приостановление полномочий судьи возможно только по основаниям, определенным законом. К ним отнесены: 1) признание судьи безвест- но отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу; 2) согласие квалификационной коллегии судей на привлечение судьи к уголовной ответственности или заключении его под стражу; 3) участие судьи в предвыборной кампании в качестве кандидата в состав органа законодательной (представительной) власти РФ или субъекта РФ; 4) избрание судьи в законодательный (представительный) орган власти. Для приостановления полномочий судьи необходимо решение квалификационной коллегии судей. Прекращение полномочий судьи возможно при определенных законом основаниях (заявления об отставке по состоянию здоровья, в связи с переходом на другую работу, истечением срока полномочий, выход из гражданства РФ, увольнение судьи военного суда с военной службы). По решению квалификационной коллегии судей полномочия судьи могут быть прекращены в случаях занятия деятельностью, не совместимой с должностью судьи, вступления в законную силу обвинительного приговора в отношении судьи, отказа судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда. Статусом судьи предусмотрен почетный уход или почетное удаление судьи с должности (специфические формы отставки). В этом случае за этим лицом сохраняется звание судьи, гарантии личной неприкосновенности и принадлежности к судейскому сообществу, предоставляется ежемесячное пожизненное содержание и иные льготы.

Неприкосновенность судьи - определенные статусом судьи и определенные Конституцией и федеральным законом гарантии защиты личных или общественных и профессиональных интересов судьи. Неприкосновенность судьи распространяется на его жилище и служебное помещение, используемый им транспорт и средства связи, его корреспонденцию, принадлежащие ему имущество и документы. Ограничение этих прав возможно только в связи с производством по уголовному делу в отношении судьи. Привлечь судью к уголовной ответственности можно только в порядке, определенном федеральным законом. Уголовное дело в отношении судьи может быть возбуждено только Генеральным прокурором РФ при условии согласия на то соответствующей квалификационной коллегии судей. Заключение судьи под стражу допускается только с согласия квалификационной коллегии и с санкции Генерального прокурора РФ либо по решению суда. Уголовное дело в отношении судьи по его требованию должно быть рассмотрено только Верховным Судом РФ. Судья не может быть задержан, а также принудительно доставлен в соответствующий орган в порядке производства по делам об административных правонарушениях. Судьи, члены их семей и их имущество находятся под особой защитой государства. Органы внутренних дел по месту нахождения суда обязаны принять необходимые меры по обеспечению безопасности судей, членов их семей, сохранности принадлежащего им имущества в соответствии с Федеральным законом «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов».

56

Для осуществления полномочий Правительству предоставлено право законодательной инициативы по всем вопросам, включая изменение Конституции РФ. Законопроекты, подготовленные от имени Правительства, вносятся в Государственную Думу только по его решению. Лишь Правительство может вносить законопроект о государственном бюджете. В Прави¬тельство направляются все законопроекты и поправки к ним, посту¬пающие в палаты Федерального Собрания, и оно вправе направлять в Совет Федерации и Государственную Думу официальные отзывы на рассматриваемые законопроекты и предложения об их изменениях. Эти отзывы Правительства подлежат обязательному оглашению в Со¬вете Федерации и Думе (обычно на заседаниях соответствующих ко¬митетов, готовящих к слушанию законопроекты).

Правительство имеет право и обязано давать свои заключения на законопроекты финансового характера. Без его заключений такие за¬конопроекты парламент рассматривать и, следовательно, принимать не может. Это относится к законопроектам о введении или отмене налогов, о выпуске государственных займов, об изменении финансо¬вых обязательств государства, ко всем законопроектам, предусматри¬вающим расходы за счет федерального бюджета. Председатель и члены Правительства вправе присутствовать на любых заседаниях палат, их комитетов и комиссий и быть выслушанными. Им предо¬ставляется слово для первоочередного выступления.

В случае постановки депутатами Государственной Думы и члена¬ми Совета Федерации вопросов, касающихся деятельности Прави¬тельства, его Председателя, членов, они имеют право получить разъяс¬нения о причинах постановки таких вопросов и должны быть пригла¬шены на обсуждение.

Основные вопросы деятельности Правительства могут быть решены им толькоколлегиально, на заседаниях. Исключительно на заседаниях Правительства принимаются решения о внесении в Государственную Думу законопроектов, в частности, о представлении в Государствен¬ную Думу проекта федерального бюджета и отчета о его исполнении, государственных бюджетов внебюджетных фондов (социального и др.), проектов, связанных с созданием свободных экономических зон, и др. На заседаниях Правительства устанавливается номенклатура товаров, в отношении которых применяется государственное регули¬рование; определяется объем выпуска (стоимость) государственных ценных бумаг; рассматриваются программы приватизации федераль¬ной государственной собственности; решаются вопросы предоставле¬ния дотаций, субсидий, иной поддержки за счет средств федерального бюджета на безвозвратной основе или при сроке возврата более двух лет; рассматриваются вопросы приобретения государством акций, во¬просы заключения международных договоров РФ, подлежащих рати¬фикации; принимаются решения о подписании соглашений с органа¬ми исполнительной власти субъектов РФ; образуется Президиум Правительства; принимаются проекты положений о некоторых феде¬ральных министерствах и других отраслевых федеральных органах исполнительной власти (государственных комитетах, федеральных надзорах и др.); устанавливается порядок создания и обеспечения дея¬тельности территориальных органов, выполняющих полномочия фе¬деральных министерств и ведомств на местах; утверждаются регла¬мент Правительства и положение об Аппарате Правительства.

На заседаниях Правительства, как правило, председательствует Председатель Правительства, по его поручению может председатель¬ствовать его заместитель. На заседаниях вправе председательствовать также Президент РФ, но на практике это бывало очень редко. Чаще Президент РФ (иногда — еженедельно) созывает под своим председа-тельством совещания Председателя Правительства, ведущих мини¬стров и некоторых других лиц. Решение на заседаниях Правительства может быть принято голосованием его членов, но голосование прово¬дится крайне редко — если имеется несколько вариантов решения. В этом случае сначала проводится рейтинговое голосование, а затем дорабатывается один-два проекта, получивших наибольшее число го¬лосов.

В заседаниях Правительства могут участвовать председатели палат Федерального Собрания, Конституционного Суда РФ, Верхов¬ного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Счетной палаты, Генеральный прокурор РФ, иные лица, но в случае, если это установ¬лено федеральными законами или в порядке, определенном самим Правительством. Заседания Правительства могут быть открытыми и закрытыми. Представителям прессы обычно разрешается присутство¬вать только в начале открытого заседания, поскольку создаются поме¬хи для работы. Материалы к заседанию Правительства, ход их рас¬смотрения на заседании, протоколы относятся к служебной информа¬ции, порядок распространения которой (в том числе через средства массовой информации) регулируется федеральным законом или самим Правительством.

Оперативные вопросы, относящиеся к деятельности Правительст¬ва, могут решаться на заседаниях его Президиума. Обычно на них также председательствует премьер-министр. Президиум принимает обязательные решения от имени Правительства, но любое его реше¬ние Правительством может быть отменено.

Как уже говорилось, по проблемам, имеющим межотраслевое (межрегиональное) значение, создаются межведомственные комиссии и советы. Они обсуждают смежные вопросы, вырабатывают проект решения, представляемый Правительству, илирекомендации для ми¬нистров, входящих в комиссию (совет). Комиссии (советы) не явля¬ются органами исполнительной власти. Их рекомендации (если они принимаются) приобретают юридическую силу после издания соот¬ветствующих постановлений Правительства или приказов министров.

61. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РФ:

ФУНКЦИИ, СТРУКТУРА, ОСНОВНЫЕ

ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Конституционный Суд РФ - судебный орган

конституционного контроля, самостоятельно и не-

зависимо осуществляющий судебную власть по-

средством конституционного судопроизводства

(ст. 1 ФКЗ от 21 июля 1994 г. №1-ФКЗ ≪О Конститу-

ционном Суде Российской Федерации≫ с изменени-

ями от 8 февраля, 15 декабря 2001 г.).

Конституционный Суд РФ состоит из 19 су-

дей, один из которых является председательствую-

щим и один - его заместителем.

Эти судьи избираются на пленарном заседании

Конституционного Суда сроком на 3 года, тогда как

общий срок полномочий судей составляет 15 лет.

Судьи Конституционного Суда РФ назначаются Со-

ветом Федерации по представлению Президента РФ.

Судьей Конституционного Суда РФ может быть

назначен гражданин РФ, достигший 40-летнего воз-

раста, обладающий безупречной репутацией, имею-

щий высшее юридическое образование и стаж ра-

боты по юридической профессии не менее 15 лет,

а также обладающий признанной высокой квалифи-

кацией в области права.

Судьи Конституционного Суда РФ независимы

и обладают неприкосновенностью.

Структура Конституционного Суда Ts0.042 РФ вклю-

чает в себя две палаты, одна их которых состоит из

10, а вторая из 9 судей Конституционного Суда.

Палаты на каждом своем заседании избирают из

своего состава председательствующего, который

исполняет свои обязанности по руководству в рам-

ках этого заседания.

Принципы деятельности Конституционного суда: 1) независимость судей Конституционного Суда РФ; 2) коллегиальность рассмотрения дел;

3) гласность судебного заседания (допускается

трансляция заседаний Конституционного Суда РФ);

4) состязательность и равноправие сторон (этот

принцип для конституционного судопроизводства

условный, так как решения выносятся на основании

документов и собственно сторон нет).

Конституционный Суд РФ вправе: 1) разре-

шать дела о соответствии Конституции РФ феде-

ральных законов, Указов Президента РФ, актов Пра-

вительства РФ; конституций республик, уставов,

а также законов и иных нормативных актов субъек-

тов РФ; договоров между органами государствен-

ной власти РФ и органами государственной власти

субъектов РФ, договоров между органами государ-

ственной власти субъектов РФ; не вступивших в за-

конную силу международных договоров РФ; 2) раз-

решать споры о компетенции: между федеральными

органами государственной власти; между органами

государственной власти РФ и органами государ-

ственной власти субъектов РФ; между высшими го-

сударственными органами субъектов РФ; 3) давать

заключение о соблюдении установленного порядка

выдвижения обвинения Президента РФ в государ-

ственной измене или совершении иного тяжкого

преступления; 4) выступать с законодательной ини-

циативой по вопросам своего ведения; 5) давать

толкование Конституции РФ (по запросам Президен-

та РФ, Совета Федерации, Государственной Думы,

Правительства РФ, органов законодательной власти

субъектов Федерации), 6) проверять конституцион-

ность закона, примененного или подлежащего при-

менению в конкретном деле, разрешаемом судом по

жалобам граждан и запросам судов; 7) осуществ-

лять иные полномочия, предоставляемые ему Кон-

ституцией РФ, Федеративным договором и фе-

деральными конституционными законами.

РЕШЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РФ

В целях осуществления конституционного контро-

ля за соответствием Конституции РФ правовых ак-

тов различных органов государственной власти РФ

и субъектов РФ Конституционный Суд РФ вправе по

вопросам своей компетенции выносить постановле-

ния по делам о толковании статей Конституции РФ.

Конституционный Суд РФ является единственным

источником официального толкования Конституции

РФ и иных федеральных законов РФ. Именно он

принимает акты (постановления Конституционного

Суда РФ), подлежащие применению на территории

всей России, разъясняющие конституционные нор-

мы и иные нормативные акты органов государствен-

ной власти РФ и ее субъектов.

Решения Конституционного Суда РФ, чтобы они

обладали перечисленными свойствами (обязатель-

О") ными, правомочными), должны быть приняты

—*• в установленном законом порядке, т. е. решение

Конституционного Суда РФ считается приня-

тым, если на заседании присутствовало не менее

от общего числа судей Конституционного Суда РФ

и зарешение проголосовало большинство от числа

присутствующих судей.

Конституционный Суд РФ выносит свои определе-

ния на основании запросов, которые должны содер-

жать информацию о фактическом деле, по которому

применялся проверяемый акт и обстоятельства,

в результате которых возникли сомнения в соответ-

ствии этого акта Конституции РФ.

В этом случае Конституционный Суд РФ разреша-

ет исключительно вопросы права, т. е. акты Консти-

туционного Суда РФ не устанавливают фактическую

сторону по запросам, а только соответствие норма-

тивных актов, использованных в конкретном деле,

нормам Конституции РФ. Постановления Конституционного Суда РФ

могут содержать 2 вида решения: 1) нормативный

акт соответствует полностью или в части Конститу-

ции РФ; 2) нормативный акт не соответствует пол-

ностью или в части Конституции РФ.

В этих случаях правовые последствия для этих

нормативных актов различны.

В первом случае проверяемый акт в соответствии

с решением Конституционного Суда РФ остается дей-

ствующим полностью или в части, не противореча-

щей Конституции РФ, а значит, подлежит в соответ-

ствующей части применению судами и иными

субъектами правоотношений на всей территории РФ

либо отдельного субъекта РФ (если проверке под-

вергался нормативный акт органов государственной

власти субъектов РФ), т. е. вынесенное решение суда

(либо правовой акт, вынесенный органами власти)

признается правомерным, а его правовые послед-

ствия обязательными для заинтересованных лиц. СМ

В случае же, если проверяемый нормативный акт СО

(или его отдельные положения) признан Конститу-

ционным Судом РФ не соответствующим Консти-

туции РФ (неконституционным), то в соответст-

вующей части (либо полностью) он утрачивает

юридическую силу и не подлежит применению,

а, соответственно, юридические последствия, по-

рождаемые этим актом, должны быть отменены

и восстановлено первоначальное положение заин-

тересованных сторон.

Только Конституционный Суд РФ имеет право от-

менять действие законов и подзаконных актов ор-

ганов власти РФ и субъектов РФ по причине их

несоответствия Конституции РФ и тем самым осу-

ществлять конституционный контроль за исполне-

нием законодательства и правомерностью вынесе-

ния решений органами власти на федеральном

и региональном уровнях.

63

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (сокращённо — ВАС РФ) является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. (Статья 127 Конституции Российской Федерации размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации)

________________________________________

• Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ВАС РФ) имеет официальный отличительный символ, указывающий на принадлежность к системе арбитражных судов Российской Федерации, геральдический знак - эмблему Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. (Регламент арбитражных судов Росийской Федерации размещён на официальном сайте ВАС РФ).

________________________________________

• Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ВАС РФ) действует в составе:

— Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (Пленум ВАС РФ);

— Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (Президиум ВАС РФ);

— Судебной коллегии ВАС РФ по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений;

— Судебной коллегии ВАС РФ по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений.

________________________________________

• Приоритетом деятельности Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (ВАС РФ) является обеспечение единообразного толкования и применения всеми арбитражными судами законодательства, регулирующего экономические отношения. Эта важнейшая задача решается путем обобщения судебной практики и разъяснений Пленумом или Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

________________________________________

• В состав Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (ВАС РФ) входят Председатель и его заместители, а также судьи. В заседаниях Пленума ВАС РФ) могут принимать участие представители других ветвей судебной власти, законодательной и исполнительной властей, научных учреждений и граждане. Пленум ВАС РФ решает вопросы о выступлении с законодательной инициативой, об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации с запросами о проверке конституционности законов, нормативных правовых актов и договоров, утверждает регламент арбитражных судов Российской Федерации.

________________________________________

• Судебные коллегии Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации рассматривают дела в первой инстанции, изучают и обобщают судебную практику, разрабатывают предложения по совершенствованию законов и нормативных правовых актов, осуществляют иные полномочия в соответствии с регламентом.

________________________________________

• На Высший Арбитражный Суд Российской Федерации закон возлагает организационное обеспечение деятельности арбитражных судов, подбор и подготовку кандидатов в судьи, работу по повышению квалификации судей и работников аппаратов арбитражных судов, финансирование арбитражных судов Российской Федерации.

________________________________________

• При Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации действует Совет председателей арбитражных судов, являющийся совещательным органом, рассматривающим вопросы организационной, кадровой и финансовой деятельности. Для подготовки научно обоснованных рекомендаций по вопросам, связанным с формулированием практики исполнения законов и иных нормативных актов и разработкой предложений по их совершенствованию, при Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации действует Научно-консультативный совет ВАС РФ. В его составе образованы секции: процессуального законодательства, административно-правовая, гражданско-правовая и международного частного права.

64. ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ

СИСТЕМЫ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РФ

Принципы организации системы органов государ-

ственной власти в субъектах РФ: 1) государствен-

ная и территориальная целостность РФ (т. е.

субъекты РФ не вправе формировать органы власти,

не установленные Конституцией РФ и иными феде-

ральными законами; недопустимо установление ка-

ких-либо иных границ между отдельными субъекта-

ми РФ, нежели административно-территориальные,

и недопустимо установление субъектами РФ погра-

ничных знаков, таможни и таможенных пошлин);

2) суверенитет РФ распространяется на всю тер-

риторию РФ (т. е. РФ осуществляет свои исключи-

тельные полномочия в любом из ее субъектов и во

всех субъектах одновременно в равной мере, ника-

кой орган власти не вправе ограничивать суверени-

тет РФ); 3) верховенство Конституции РФ (т. е.

при формировании органов государственной власти

в субъектах РФ и установлении их компетенции не-

обходимо соблюдать положения Конституции РФ, ка-

сающиеся соответствующих органов. А также данный

принцип означает, что все акты, принимаемые орга-

нами власти субъектов РФ, должны соответствовать

Конституции РФ и не должны касаться вопросов, не

входящих в компетенцию соответствующего органа

власти); 4) единство системы государственной

власти как на федеральном уровне, так и в субъек-

тах РФ (т. е. в пределах ведения РФ и ее полномо-

чий по предметам совместного ведения РФ и ее

субъектов федеральные органы государственной вла-

сти и органы государственной власти субъектов РФ

Vобразуют единую систему государственной власти РФ, таким образом, компетенция этих органов

аналогична друг другу, но ограничивается террито-

риальными пределами соответствующего субъекта

РФ и предметами ведения, зафиксированными в Кон-

ституции РФ); 5) разделение власти на три вет-

ви: законодательную, исполнительную и судебную (т.

е. принцип разделения власти на законодательную,

исполнительную и судебную должен соблюдаться не

только в отношении высших федеральных органов го-

сударственной власти, но и в регионах при форми-

ровании соответствующих органов); 6) разграниче-

ние предметов ведения РФ, субъектов РФ

и органов местного самоуправления (т. е. фе-

деральным органам власти предоставлено право по

соглашению с органами власти субъектов РФ пере-

давать последним часть своих полномочий. В свою

очередь органы власти субъектов РФ по соглашению

с федеральными органами власти вправе передавать

им свои полномочия, таким образом осуществляя

корреспонденцию полномочий внутри единой систе-

мы государственной власти РФ. Существует ряд пол-

номочий, которые не могут быть переданы, исклю-

чены или иным образом перераспределены между

различными уровнями власти: предметы ведения РФ;

предметы совместного ведения РФ и ее субъектов;

предметы ведения субъектов РФ); 7) невмешатель-

ство органов государственной власти субъек-

тов РФ в компетенцию органов государствен-

ной власти РФ (т. е. несмотря на единство системы

государственных органов власти, ни федеральные

органы власти, ни органы власти субъектов РФ не

вправе осуществлять полномочия вне пределов сво-

ей компетенции, установленной Конституцией РФ,

законами или договорами о разграничении предме-

тов ведения между этими органами).

65. ОРГАНЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

СУБЪЕКТОВ РФ

Законодательный (представительный) орган

государственной власти субъекта РФ - постоян-

но действующий высший и единственный орган за-

конодательной власти субъекта РФ, правой статус

которого закрепляется законодательством.

Законодательные органы формируются на основе

всеобщего равного и прямого избирательного пра-

ва при тайном голосовании.

Структура и порядок формирования представи-

тельных органов субъектов РФ устанавливается кон-

ституцией (уставом) соответствующего субъекта РФ.

В структуру законодательного (представительного)

органа государственной власти субъекта РФ могут

входить постоянно действующие депутаты (их чис-

ло устанавливается законами соответствующего

субъекта РФ), которые формируют из своего соста-

ва рабочие группы по разрешению вопросов орга-

низационного, правового, информационного, мате-

риально-технического и финансового обеспечения

характера.

Порядок формирования представительных ор-

ганов власти субъектов РФ: по единому избиратель-

ному округу избирается не менее 50 % депутатов

законодательного (представительного) органа госу-

дарственной власти субъектов РФ, а в двухпалат-

ном законодательном (представительном) органе

государственной власти субъекта РФ - не менее

50 % депутатов одной из палат указанного органа

пропорционально числу голосов, поданных за спис-

ки кандидатов в депутаты, выдвинутые избиратель-

ными объединениями, избирательными блоками.

На депутатов представительных органов власти

субъектов РФ распространяется статус депутатов,

включая депутатский иммунитет.

Депутатами представительного органа власти

субъекта РФ могут быть избраны в установленном

субъектом РФ порядке граждане РФ, достигшие

определенного законом субъекта РФ возраста и не

признанные судом ограниченно дееспособными или

недееспособными.

Компетенция законодательного (представи-

тельного) органа государственной власти субъек-

та РФ: 1} принятие конституции (устава) субъек-

та РФ и поправок к ней, если иное не установлено

конституцией субъекта РФ; 2) издание законов по

предметам ведения субъекта РФ и предметам

совместного ведения РФ и ее субъектов в преде-

лах полномочий субъекта РФ; 3) осуществление

контроля за соблюдением и исполнением законов

субъекта РФ, исполнением бюджета субъекта РФ,

исполнением бюджетов территориальных государ-

ственных внебюджетных фондов субъекта РФ,

соблюдением установленного порядка распоряже-

ния собственностью субъекта РФ; 4) иные полно-

мочия, установленные Конституцией РФ, феде-

ральными законами, конституцией (уставом)

и законами субъекта РФ.

Представительный (законодательный) орган вла-

сти субъекта РФ вправе принимать на своих засе-

даниях законы субъекта РФ и постановления.

Акты законодательного (представительного) орга-

на государственной власти субъекта РФ считаются

принятыми, если в этот орган на момент вынесения

актов избрано не менее 2/3 от установленного чис-

ла депутатов, а на заседании присутствовало не

менее установленного законами субъекта РФ числа

депутатов.

Финансирование законодательных (представи-

тельных) органов государственной власти субъек-

тов РФ и их деятельности осуществляется из бюд-

жета соответствующих субъектов РФ.

66. ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

СУБЪЕКТОВ РФ

Органы исполнительной власти субъектов

РФ - органы, образованные в соответствии с Кон-

ституцией РФ и законами субъекта РФ, осуществ-

ляющие полномочия в пределах своей компетенции

и полномочия органов исполнительной власти РФ

в пределах, установленных договорами о разграни-

чении предметов ведения РФ и ее субъектов.

Система органов исполнительной власти

субъектов РФ входит в единую систему исполни-

тельной власти РФ и включает в себя: 1) глава выс-

шего исполнительного органа государственной вла-

сти субъекта РФ (высшее должностное лицо субъекта

РФ); 2) высший исполнительный орган, включающий:

органы, составляющие аппарат главы администра-

ции; управления, комитеты, отделы и прочие служ-

0) бы администрации, находящиеся в двойном подчи-

£0 нении у главы администрации и соответствующих

федеральных органов; территориальные органы фе-

деральных министерств и ведомств.

Глава высшего исполнительного органа субъекта РФ

одновременно является главой соответствующего

субъекта РФ. Эта должность замещается на основе

всеобщего равного и прямого избирательного права

при тайном голосовании. Порядок выборов устанав-

ливается законами соответствующего субъекта РФ.

Главой исполнительной власти субъекта РФ мо-

жет быть гражданин РФ, обладающий в соответствии

с федеральными законами, конституцией (уставом)

и (или) законом субъекта РФ набором определен-

ных возрастных, образовательных и иных обязатель-

ных признаков.

Высшее должностное лицо субъекта РФ

в соответствии со своей компетенцией вправе:

1) подписывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ в сфере регулирования отношений

с федеральными органами государственной власти,

органами государственной власти иных субъектов

РФ, органами местного самоуправления и при осу-

ществлении внешнеэкономических связей; 2) под-

писывать и обнародовать законы субъекта РФ;

3) формировать высший исполнительный орган го-

сударственной власти субъекта РФ; 4) осуществлять

иные полномочия в соответствии с федеральными

законами, конституцией (уставом) и законами

субъекта РФ.

Акты высшего должностного лица субъекта

РФ: 1) указы (постановления) - они носят норма-

тивный характер; 2) распоряжения - издаются по

конкретным вопросам.

Глава субъекта РФ может быть отрешен от должно-

сти за неисполнение своих обязанностей высшим за-

конодательным (представительным) органом соответ-

ствующего субъекта РФ, Президентом РФ, населением

соответствующего субъекта РФ в порядке отзыва.

Высший исполнительный орган государ-

ственной власти субъекта РФ в соответствии со

своей компетенцией вправе: 1) осуществлять

в пределах своих полномочий меры по реализации,

обеспечению и защите прав и свобод человека

и гражданина, охране собственности и обществен-

ного порядка, борьбе с преступностью; 2) обеспе-

чивать исполнение бюджета субъекта Федерации

и готовить отчет об исполнении указанного бюдже-

та; 3) формировать иные органы исполнительной

власти субъекта РФ; 4) осуществлять иные полно-

мочия, установленные федеральными законами,

конституцией (уставом) и законами субъекта РФ.

Высший исполнительный орган государственной

власти субъекта издает постановления и иные акты,

установленные законами соответствующего субъек-

та РФ.

67

ОРГАНЫ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В соответствии с ст. 118 Конституции РФ судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Основу судебной власти составляет совокупность судебных органов различной компетенции, действующих независимо от органов представительной и исполнительной власти. Ст. 4 Федерального конституционного закона от 31 дек. 1996 «О судебной системе Российской Федерации» установлено, что правосудие в РФ осуществляется только судами, учрежденными в соответствии с Конституцией РФ и указанным федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов и судов, не предусмотренных указанным федеральным конституционным законом, не допускается. В РФ действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ, составляющие судебную систему РФ.

К федеральным судам относятся: Конституционный Суд РФ; Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции; Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов РФ, составляющие систему федеральных арбитражных судов.

К судам субъектов РФ относятся: конституционные (уставные) суды субъектов РФ, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ.

67)Система органов судебной власти в субъектах РФ

На территории субъекта Российской Федерации судебная власть осуществляется как в организационной форме федеральной судебной системы, так и в организационной форме субъектных судебных систем (понимаемых как совокупность действующих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации судов), но последние не могут быть охарактеризованы как самостоятельные или автономные, практически, как уже было сказано, субъектные судебные системы не имеют завершенного характера, а включены в качестве составных частей в единую судебную систему Российской Федерации, дополняя ее на этом уровне.

Мировые судьи. Институт мировых судей зародился в Англии в XIV в. Наименование это они получили в связи с тем, что, рассматривая мелкие уголовные и гражданские дела, мировые судьи были обязаны стремиться к примирению сторон. В России система мировых судов была сформирована в 1862 г., когда Александр II утвердил «Основные положения преобразований судебной части в России». Однако в 1917 г. была упразднена вся царская судебная система, а вместе с ней и мировые суды.

17 декабря 1998 г. вступил в силу Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации», возродивший институт мировых судей. Законом определены требования, предъявляемые к мировые судьям, гарантии их статуса, компетенция, некоторые услови

числе финансовое и материально-техническое обеспечение. К подсудности мировых судов отошли дела частного обвинения, уголовные дела, по которым предусмотрена мера наказания до двух лет лишения свободы, большая часть гражданских дел, практически все дела об административных правонарушениях. Мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков, которые создаются и упраздняются законами субъектов Федерации.

Общее число мировых судей и количество судебных участков субъекта Федерации определяются федеральным законом по законодательной инициативе субъекта, согласованной с Верховным Судом РФ, или по инициативе последнего, согласованной с субъектом Федерации. Практика пошла по пути первого варианта, поскольку органам государственной власти субъектов Федерации лучше известны местные условия и возможности для введения института мировых судей. Безусловно, создание мировых судов поможет сосредоточить усилия федеральных судов на делах, имеющих повышенное общественное значение, сократит сроки и улучшит качество их рассмотрения.

Конституционные (уставные) суды ведущее место в системе различных механизмов защиты прав К свобод человека в современном мире принадлежит институту Конституционного контроля. Основополагающие нормы о Конституционном Суде РФ содержат Конституция РФ, Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г. Являясь частью судебной системы, имея черты сходства с иными судами (общие принципы судопроизводства, общий статус судей), Конституционный Суд отличается от других судебных органов особым правовым положением, а конституционное судопроизводство — от уголовного, административного и гражданского. Сказанное касается предмета разбирательства, круга участников, процедур судопроизводства, мер ответственности и т.д.

Конституция достаточно подробно устанавливает порядок формирования, состав, компетенцию Конституционного Суда, перечень органов, лиц, обладающих правом обращения в орган конституционной юстиции, закрепляет положение о юридической силе и правовых последствиях решений этого органа.

Целями Конституционного Суда являются: охрана суверенитета народов России; защита конституционного строя государства; защита основных прав и свобод человека и гражданина; обеспечение верховенства и прямого действия Конституции на всей территории государства.

Среди полномочий Суда особая роль отводится праву разрешать дела по жалобам на нарушения конституционных прав и свобод граждан путем проверки конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле. В последние годы выросло число индивидуальных конституционных жалоб, которые являются действенным механизмом защиты нарушенных прав, закрепленных в Конституции.

Жалоба в Конституционный Суд должна соответствовать нескольким требованиям. Во-первых, гражданин вправе обратиться в Суд только в случае нарушения его основных прав и свобод. Во-вторых, неконституционная, по мнению заявителя, норма должна быть применена в конкретном деле. Суд по жалобе может проверить не только содержание закона (отдельной нормы), но и порядок его принятия, Подписания и опубликования. По содержанию проверяются только те

законы, которые были приняты до вступления в силу Конституции РФ 1993 г.

Федеральный законодатель наделил Суд следующими полномочиями:

1) решать дела о соответствии Конституции РФ:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;

б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Федерации и органов государственной власти ее субъектов;

в) договоров между органами государственной власти Федерации и органами государственной власти ее субъектов, договоров между органами государственной власти субъектов;

г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации;

2) разрешать споры о компет

государственной власти;

б) между органами государственной власти Федерации и органами государственной власти ее субъектов;

в) между высшими государственными органами субъектов Федерации;

3) давать толкование Конституции РФ;

4) давать заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;

5) выступать с законодательной инициативой по вопросам своего ведения.

Суд может осуществлять иные полномочия, предоставленные ему Конституцией, Федеративным договором и федеральными конституционными законами. Суд также может пользоваться правами, предоставленными ему заключенными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов, если эти права не противоречат его юридической природе и предназначению в качестве судебного органа конституционного контроля.

В качестве иного полномочия, не установленного специальным законодательством о Конституционном Суде, можно назвать право Суда по запросу Президента проверять до назначения референдума соблюдение условий, предусмотренных Конституцией РФ. Суд, как высший орган конституционной юстиции, решает исключительно вопросы конституционного права и не должен решать вопросы, входящие в компетенцию других судов и иных органов.

Конституционное судопроизводство состоит из нескольких стадий. Первая стадия начинается с момента внесения обращения (запроса, ходатайства, жалобы) в Суд, которое регистрируется Секретариатом Суда. Секретариат организует предварительное рассмотрение Обращения и дает заключение, после чего председатель Суда одному шли нескольким судьям поручает предварительное изучение обращения. На основании доклада на пленарном заседании Суда решается вопрос о принятии или отказе в принятии обращения к рассмотрению и в случае принятия дело готовился к слушанию.

Основной стадией конституционного судопроизводства является судебное разбирательство, которое, в свою очередь, состоит из подготовительной части (проверяется правомочность состава Суда, явка сторон и др.), рассмотрения дела по существу (выступление судьи-докладчика, исследование необходимых документов, выступления сторон и т.д.), вынесения решения. Конституционный Суд рассматривает разрешает дела в пленарных заседаниях (в них участвуют все судьи Суда) и заседаниях двух палат, персональный состав которых определяется жеребьевкой.

В пленарных заседаниях рассматриваются особо важные вопросы: проверка конституционности конституций и уставов субъектов Федерации; толкование Конституции РФ; дача заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления; утверждение послания Конституционного Суда; решение вопроса о выступлении с законодательной инициативой по вопросам ведения Суда. Кроме того, в пленарных заседаниях Конституционный Суд разрешает организационные вопросы (избрание председателя, его заместителей, секретаря, распределение дел между палатами и др.).

В заседаниях палат решаются вопросы, не подлежащие обязательному рассмотрению в пленарных заседаниях. Однако Суд вправе любой вопрос, отнесенный к его ведению, рассмотреть в пленарном заседании. Руководит деятельностью Суда его председатель, который избирается на три года из числа судей Суда на пленарном заседании.

Конституционный Суд принимает два вида решений.

Во-первых, итоговые решения, выносимые по результатам рассмотрения конкретного дела, ему подведомственного. Они принимаются в форме постановлений — по вопросам соответствия Конституции РФ федеральных законов и иных нормативных актов, разграничения полномочий государственных органов, толкования Конституции, а также заключений — о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Все названные решения принимаются на закрытом совещании судей большинством голосов. Голосование проводится открыто и

голосует последним. Судья не имеет права воздерживаться от голосования. При несогласии с принятым решением он вправе изложить особое мнение, которое публикуется вместе с решением.

Решения Суда являются окончательными, не подлежат обжалованию и вступают в силу немедленно после их провозглашения. Признанные неконституционными акты или их отдельные положения утрачивают силу, а признанные не соответствующими Конституции международные договоры, не вступившие в силу, не подлежат введению в действие и применению на территории России.

Во-вторых, Суд принимает решения по организационным вопросам деятельности или по вопросам толкования ранее принятых итоговых решений. Эти решения принимаются в форме определений и часто не оформляются в виде отдельного документа, а излагаются в протоколе заседания (например, по вопросам избрания председателя, его заместителя, судьи-секретаря, утверждения регламента, принятия к производству конкретных дел).

Закон предусматривает ответственность за неисполнение, ненадлежащее исполнение либо воспрепятствование исполнению решений Конституционного Суда. Исполнение решений Суда относится к компетенции государственных органов законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления, судов общей юрисдикции, других правоприменительных органов. Механизм, исполнения решений Суда установлен ст. 87 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Исходя из федеральных начал государственного устройства России, конституционный контроль осуществляется на уровне как Федерации, так и ее субъектов.

Конституционные (уставные) суды субъектов РФ являются судебными органами конституционного (уставного) контроля. Эти суды признаны федеральным законодателем судами субъектов РФ. В то же время они входят в единую судебную систему страны.

Конституционные (уставные) суды учреждаются и упраздняются законами субъектов Федерации. Они рассматривают отнесенные к их компетенции вопросы в порядке, законодательно установленном самими субъектами Федерации. Финансируются они за счет средств субъектов Федерации.

Решения конституционных (уставных) судов принимаются в пределах их компетенции и не могут пересматриваться иными судами.

Конституционные (уставные) суды рассматривают вопросы соответствия законов субъектов Федерации, нормативных актов их органов государственной власти, органов местного самоуправления конституциям (уставам) субъектов. Они также дают толкование конституций (уставов) соответствующих субъектов. Кроме того, они могут наделяться и иными полномочиями в пределах ведения субъектов Федерации.

………………….

68

В Конституции Российской Федерации концепция местного самоуправления приняла завершенный вид.

Статья 12 Конституции РФ закрепила в качестве основ конституционного строя следующие положения:

1. В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

2. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Эти положения в Конституции РФ означают признание объективно существующих особых местных интересов, имеющих публичный характер, но в то же время отличных от общегосударственных интересов и существующих параллельно с ними.

3. Выражать и реализовывать местные интересы призваны органы местного самоуправления, которые не входят в систему органов государственной власти, но осуществляют публичную власть. Публичный характер деятельности органов местного самоуправления подчеркивается в ст. 3 Конституции РФ, согласно которой "народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (выделено автором. - Н.Г.).

Конституционные положения получили развитие в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" №154-ФЗ от 28 августа 1995 г. Одновременно с этим законом действуют Федеральные законы "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации", "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления", "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации".

Дальнейшему развитию единого правового пространства России в области местного самоуправления способствовало также принятие Федеральных законов "О национально-культурной автономии", "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", закона Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании". Завершается доработка Федерального закона "Об основах статуса выборного лица местного самоуправления в Российской Федерации".

По совокупности правовых норм можно выделить основополагающие принципы организации и функционирования местного самоуправления:

- приоритет прав и свобод человека;

- организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления обществом;

- взаимодействие органов местного самоуправления с вертикалью исполнительной власти;

- наличие у местного самоуправления собственной компетенции;

- осуществление местного самоуправления на основе соблюдения иерархии (по юридической силе) нормативных правовых актов: Конституции РФ, законов Федерации, субъектов РФ, собственных уставов муниципального образования;

- самостоятельное определение населением территории и структуры органов местного самоуправления;

- гарантии местного самоуправления при условии их финансовой, организационной самостоятельности;

- ответственность перед государством и населением (двойная).

В качестве фундаментального основания института местного самоуправления в РФ служит конституционный принцип децентрализации публичной власти, в полном соответствии с которым находится концепция негосударственной природы местного самоуправления.

Достижение подлинной децентрализации возможно при соблюдении двух условий: 1) необходимо, чтобы Конституция или закон признали наличие общественных интересов, независимых от тех, которые обеспечиваются государством, и относящихся к ведению данной территории; 2) необходимо также, чтобы эти специфические интересы обеспечивались решениями и средствами, независимыми от федеральной (региональной) власти. Это означает, что органы, принимающие соответствующие решения, должны располагать определенной независимостью от государственных органов.

Федеральный закон "Об общих принципах...", конкретизируя конституционные положения, обеспечивает соблюдение первого из названных выше условий посредством введения в законодательство института муниципального образования (ст. 1, ч. 1), под которым понимаются городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная настоящим Федеральным законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

Юридической характеристикой муниципального образования является его статус как территориальной (а не административнотерриториальной) единицы субъекта Российской Федерации, что означает признание муниципального образования субъектом права.

Вопросы местного значения в законе понимаются (ст. 1, ч. 3, п. 1) как вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией РФ, настоящим Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации. Юридической характеристикой вопросов местного значения является их определение в п. 1 ст. 6 Федерального закона как предмета ведения муниципальных образований.

Второе условие реальной децентрализации обеспечивается в Законе посредством:

- установления исключительной компетенции муниципального образования, которую составляют вопросы местного значения (ст. 6, п. 2) и которая закрепляется в уставе муниципального образования, разрабатываемом муниципальным образованием самостоятельно (ст. 8, п. 2);

- права органов местного самоуправления и их должностных лиц в пределах собственной компетенции (ст. 14, п. 3) принимать (издавать) правовые акты (ст. 19, п. 1). Решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда (ст. 44, п. 2);

- запрета на осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами (ст. 14, п. 5), запрета на образование органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами (ст. 17, п. 3).

- наделения государственными полномочиями, которое может осуществляться в форме их передачи или делегирования. Передача предполагает исключение вопросов из компетенции государственного органа и включение их в компетенцию местного самоуправления навсегда. Делегирование - представление на один раз, определенный срок или бессрочно право решения каких-либо вопросов, право контроля при этом остается за государственным органом. Условия и порядок контроля определяются законами.

Обобщая изложенное, можно признать, что современная концепция местного самоуправления в законодательстве на федеральном уровне России основана на принципе децентрализации публичной власти, являющемся частью более широкой политико-правовой доктрины, согласно которой государство (в данном случае - субъект РФ) является объединением самоуправляющихся территориальных единиц (ассоциаций жителей), неким центром, вырабатывающим лишь нормы, единые для всех, обеспечивающим стабильность и целостность этого объединения, общие для всех ассоциаций социальные, политические и экономические стандарты, защиту прав личности.

По существу федеральным законодателем принят слегка модернизированный вариант общественной теории самоуправления. Желание освободиться от практики сверхцентрализации власти привело по закону политического маятника к радикальному решению проблемы - лишению местного самоуправления государственных начал. Однако это лишь добавило к реальной слабости местного самоуправления слабость юридическую, на что обратили внимание отечественные государствоведы и что очень быстро проявилось в практической деятельности органов местного самоуправления в большинстве субъектов Российской Федерации.

Практика самоуправления показала, что независимость органов местного самоуправления поддерживается не только установлением норм, непосредственно регламентирующих их собственную деятельность. Местная автономия как принцип независимости и жизнеспособности органов местного самоуправления гарантируется также нормами, регулирующими их отношения с государственными федеральными и региональными властными структурами.

В Федеральном законе "Об общих принципах..." достаточно подробно формулируются полномочия органов государственной власти РФ (ст. 4) и субъектов РФ (ст. 5) в области местного самоуправления. Однако наибольшее значение в отношении обеспечения независимости органов местного самоуправления имеет, на наш взгляд, устанавливаемый законом порядок именно их взаимодействия с органами государственной исполнительной власти, особенно на уровне субъектов Федерации.

Целесообразно, видимо, соотнести еще раз муниципальную власть с государственной, чтобы осознать единую у них публично-правовую основу.

Общие сущностные признаки заключают в себе следующее.

1. Четко выраженный институциональный характер власти. Статус органов власти определяется в Конституции и законах.

2. Официальные, юридически закрепленные порядок их организации, компетенцию, полномочия.

3. Наличие специфического обособленного аппарата власти.

4. Деятельность основана на законах и иных нормативных актах, имеет характер непрерывности во времени, универсальности.

5. Оказывают управляющее воздействие по отношению ко всем лицам, находящимся на соответствующей территории, издают нормативные акты, содержащие правила поведения общего характера (однако акты эти - подзаконные).

6. Имеют право на легитимное принуждение.

7. Самостоятельно формируют свой бюджет, устанавливают и собирают налоги.

Единая политико-правовая сущность государственной власти и муниципальной не перекрывает содержательную специфику последней.

Признаки, отличающие муниципальную власть от государственной, сводятся в основном к следующему:

1. В системе органов муниципального самоуправления отсутствует строгая иерархия и субординация в отношениях.

2. Они призваны функционировать не от имени государства, их деятельность более ориентирована на учет особенностей территориального развития, групповых, корпоративных местных потребностей и интересов.

3. Они ближе к населению, чем органы государственно-административной власти федерального или регионального уровня.

4. Их функции менее политизированы.

5. Материально-финансовую основу-составляют муниципальный бюджет и муниципальная собственность.

Указанная специфика и создает практическое основание для конституционного разделения государственной власти и местного самоуправления на две самостоятельные системы.

Итак, муниципальная власть имеет двойственную природу, является разновидностью и публичной власти (власти в обществе) и социальной (власти общества). Муниципальная власть - это система властеотношений, которая существует в пределах муниципального образования, основана на нормах права и реализует функции местного самоуправления.

Однако противопоставление муниципальной власти и государственной власти неуместно. Напомним, что территория местного сообщества есть государственная территория; местные жители - граждане государства; статус местного самоуправления защищается органами государственной власти; местные дела решаются, хотя и самостоятельно, но в контексте единой государственной политики.

Относительная зависимость органов самоуправления проявляется и в том, что правительство, передав часть функций муниципальным органам, осуществляет надзор за осуществлением этих функций, а следовательно, различными способами воздействует на них.

Поиск эффективных форм и способов надзора и воздействия составляет одну из проблем взаимодействия государственной и муниципальной власти.

69. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В РФ:

ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ

И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Принципы организации и деятельности органов

местного самоуправления закреплены ст. 130-133

Конституции РФ 1993 г.

Местное самоуправление - самостоятельная

деятельность населения по решению непосредствен-

но или через органы местного самоуправления во-

просов местного значения исходя из интересов на-

селения, его исторических и иных местных традиций.

Элементы местного самоуправления: 1) главный

субъект местного самоуправления - население, ко-

торому предоставлены права: избирать и быть

избранными в органы местного самоуправления;

участвовать в местном референдуме; обращаться

лично, а также направлять индивидуальные и кол-

лективные обращения нв органы местного само-

управления; знакомиться с документами и ма-

териалами органов местного самоуправления,

непосредственно затрагивающими права и свобо-

ды гражданина; определять структуру органов мест-

ного самоуправления; выражать мнение по поводу

изменения границ территорий местного самоуправ-

ления; защищать право на местное самоуправление

и образующие его права в судебном порядке;

2) компетенция и пределы осуществления местно-

го самоуправления ограничиваются вопросами

местного значения, к ним относятся вопросы не-

посредственного обеспечения жизнедеятельности

населения муниципального образования (жилищное

строительство и распределение жилья, муниципаль-

ное здравоохранение и образование, управление

муниципальной собственностью, охрана обществен-

ного порядка и другие), отнесенные к таковым

^уставом муниципального образования в соответ-

ствии с Конституцией РФ, федеральными законами,

законами субъектов Федерации; 3) муниципальное

образование обладает правом собственности на му-

ниципальное имущество.

Структура органов местного самоуправления:

1) выборные органы, образуемые в соответствии

с федеральными законами, законами субъектов РФ,

уставами муниципальных образований (представи-

тельные органы местного самоуправления); 2) дру-

гие органы, образуемые в соответствии с уставами

муниципальных образований (глава муниципально-

го образования, исполнительные органы местного

самоуправления).

Органы местного самоуправления независимы от

федеральных органов власти и органов власти

субъектов РФ в решении вопросов, отнесенных Кон-

ституцией РФ к их ведению. К таким вопросам от-

носятся: 1) управление муниципальной собствен-

ностью; 2) формирование, утверждение и исполнение

местного бюджета; 3) установление местных нало-

гов и сборов; 4) охрана общественного порядка;

5) иные вопросы местного значения.

Органы местного самоуправления не вправе вы-

полнять полномочия, отнесенные к исключительной

компетенции РФ и ее субъектов.

Компетенция законодательных (представитель-

ных) и исполнительных органов, а также главы му-

ниципального образованна устанавливается уставом

муниципального образования.

По соглашению между органами местного само-

управления и органами государственной власти РФ

или субъектов РФ часть полномочий органов госу-

дарственной власти может быть передана органам

местного самоуправления. В этом случае им должны

быть рррвдамы необходимые материальные и финан-

совые средства на реализацию соответствующих фе-

деральных программ и программ субъектов РФ.

70