http://uristy.ucoz.ru/load/22-1-0-20

1. КП занимает центральное место в системе отраслей права России. Нормы КП предопределяя.т содержание правовых норм других отраслей права, которые не могут противоречить конституционным. Зависимочть этих отраслей права от норм КП подтверждается тем,что принятие новой конституции обычно ведет к смене всего законодательства.

Роль конституционного права в системе права России - основополагающая. Факторы:  1. Закрепление высшей силы и прямого действия Конституции РФ (ч. 1 ст. 15 Конституции)  2. Права и свободы человека и гражданина (относятся к предмету конституционного права) являются непосредственно действующими (ст. 18 Конституции)  3. Метод конституционного права - учредительный ссылка на источник в теории, следовательно КП устанавливает основы для остальных отраслей  Кроме того, конституционное право в системе является публичным. Факторы:  1. Властный характер  2. Существование неравноправных субъектов  3. Регулирование политических отношений  4. Применение императивного метода регулирования  Конституционное право выражает один из профильных юридических режимов, на котором строятся специальные - муниципально-правовой, избирательно-правовой и др. Что свидетельствует о высокой роли в системе права.  Полностью включает т.н. "государственное право", являясь более широким по предмету действия.

2. КП - ведущая отрасль российского права. Право это единство норм, оно подразделяется на различные отрасли: на основные и вторичные. Среди основных отраслей права КП занимает ведущую роль (это публичная отрасль права КП появилась только с появлением последней К. в СССР, КП не было, т.к. интереса к правам и свободам личности не было, не было интереса к построению гражданского общества.

Конституционно-правовое регулирование горазддо шире гос.-правового регулирования.

КП должно вырабатывать принципы устройства страны. КП в России появилось в результате демократич. реформ (конституц. реформа) 80-е годы. Человеку стали уделять больше внимания. Произошло признание м/н норм права. КП - это более высокий в демократическом, соц., политич. смыслах, степень развития права.

Нормы КП охватывают в своем регулировании наиболее важные, фундаментальные, общественные отношения, связанный с современным развитием и функционированием российского общества и гос-ва.

Нормы КП носят превичный учредительный хар-р. Они юридически первичны. С др. стороны, др. нормы тоже влияют на развитие КП. КП - центр юр. сис-мы. Главным источником КП явл-ся Конституция РФ. Конституция явл-ся также базовым источником и для др. отраслей, но не главным.

Предмет и метод КП.

Главным критерием определения отраслей права явл-ся предмет и метод правового регулирования.

Предмет КП - совокупность опред. Обществ. Отношений, урегулирующих или объективно подлежащих регулированию конституционно-правовые нормы (КПН).

КПН явл-ся регулятивными в своем большинстве. Общественное отшение, ~ явл-ся предметом КП - это не части общественных отношений, ~ связаны с фундаментальными основаниями.

В отличии от др. отраслей права, например ~ регулирпуют те или иные обществ. Отношения в целом, но его, например, регулируют лишь тот срез обществ. отношений, ~ относятся к базовым и фундаментальным, ~ составляют основу современного развития и функционирования современного росс. общ-ва, т.е. м. сказать, что КП - это совокупность общих принципов всей правовой сис-мы страны и всех входящих в нее отраслей права.

Предмет - круг общ. отношений, связанный с основами К. строя РФ; основами конституционно-правового статуса человека и гражданина РФ; с гос. устройством РФ, ее федеративной формой, субъективным составом, с К.и основами организации и функционирования гос. власти РФ в соответствии с принципами разделения властей, системой и правовым статусом фед. органов гос. власти; отношения, связанные с поправками и пересмотром К. РФ.

Метод КП - это метод конституц. регулирования нормами КП обществ. отношений. Метод обеспечивания наиб. юр. силой обеспечивает охрану прав и свобод личности, общ-ва и гос-ва.

3. К-п нормы – выраж в К РФ, законах и др документах общеобязательные правила должного или возможного поведения,защищенные принудительной силой закона.

От норм других отраслей права конституционно-правовые нормы отличаются: 1) своим содержанием, зависящим от той сферы общественных отношений, на регулирование которых эти нормы направлены; 2) источниками, в которых они выражены- в Конституции РФ; 3) своеобразием видов: среди рассматриваемых норм значительно больше, чем в других отраслях, общерегулятивных норм. Это нормы-принципы, нормы-дефиниции, нормы-задачи. Они рассчитаны на всех правоприменяющих субъектов, независимо от вида правоотношений, участниками которых эти субъекты являются (гражданско-правовых, административно-правовых, трудовых и др.); 4) учредительным характером содержащихся в них предписаний. Именно конституционно-правовые нормы первичны, устанавливают обязательный для создания всех других правовых норм порядок.

5) особым механизмом реализации, которая для многих конституционно-правовых норм связана не с возникновением конкретных правоотношений, а с особого вида отношениями общего характера или правового состояния (состояние в гражданстве, состояние субъектов в составе Российской Федерации); 6) специфическим характером субъектов, на регулирование отношений между которыми данные нормы направлены.

7) особенностями структуры: гипотеза, диспозиция и санкция. В рассматриваемых нормах обычно имеются гипотеза и диспозиция и лишь в отдельных случаях - санкция.

Виды: 1. На всей террит РФ, на террит субъектов; 2-управомачив, обязыв, запрещ.; 3-императив, диспозитив; 4-матер,процессуал.

Институты конституционного права — это совокупность (подсис­тема) согласованных и взаимосвязанных конституционно-правовых норм, регулирующих определенную сферу (область) общественных от­ношений и объединенных общностью конкретных целей такого регули­рования. Такими институтами являются институт гражданства, инсти­тут личных прав и свобод человека и гражданина, институт главы госу­дарства, институты парламента, правительства, местного самоуправле­ния, институт избирательного права, институт референдума и др. Эти и другие конституционно-правовые институты далеко неодинаковы как по своей структуре, так и по масштабам регуляции, по числу норм и их юридической силе. Ряд институтов носит сложный в структурном от­ношении, комплексный характер, включая в себя большее или меньшее число более частных институтов (например, институт прав и свобод человека и гражданина включает институты личных, политических, экономических, социальных, культурных прав; институт формы госу­дарства — институты формы правления, политического режима, формы политико-территориального устройства; институт народного представительства — институты парламента, представительных орга­нов штатов (земель), представительных органов муниципалитетов). Системы конституционно-правовых институтов разных стран неоди­наковы и могут не включать те или иные конкретные институты. Ясно, например, что в республиканских конституционно-правовых системах отсутствуют отдельные институты, свойственные аналогичным монар­хическим системам, а в странах с неразвитой, тоталитарной или моно­конфессиональной политической системой могут отсутствовать инсти­тут многопартийности, а то и институт самих политических партий.

4. Гос-правовые отношения обладают рядом особенностей:

1. Первая особенность связана с особым регулированием в гос-правовых отношениях - они регулируются, прежде всего, Конституцией и законами, а, кроме того, и указами Президента, постановлениями палат Федерального собрания.

2. Также специфика состоит в том, что гос-правовые отношения складываются по поводу реализации народного суверенитета или народовластия.

Гос-правовые отношения - это урегулированные нормами госго права общественные отношения, которые складываются в сфере реализации народом суверенитета или в процессе народовластия.

Гос-правовые отношения (как и любые другие), имеют свои:

1. Субъекты.

2. Объекты.

3. Содержание - это взаимные права и обязанности их участников.

Субъекты гос-правовых отношений обладают гос-правовой правоспособностью, т.е. нормативный акт закрепляет меры возможного поведения за субъектом. Субъект правоотношений также должен обладать дееспособностью. Дееспособность - это способность субъекта реализовать предоставленные ему права и обязанности, а также приобретать своими действиями новые права и обязанности. Деликтоспособность - это способность субъекта отвечать за свои неправомерные действия. Поэтому конституционная правосубъектность лица вытекает из гос-правовой правоспособности, дееспособности и деликтоспособности.

Объекты гос-правовых отношений. Объект гос-правовых отношений в зависимости от содержания делится на простой и сложный. Сложный объект можно подразделить на основной и факультативный (простой объект содержит только основной). Основной - это власть и мотив власти (например, когда наши сограждане хотят избирать депутатов). Факультативный объект - особый статус лица, например, депутатская неприкосновенность. Другим факультативным объектом могут быть материальные ценности, возможность заниматься особым родом деятельности (этим правом к сожалению пользуются немногие, только те кто хочет что-то улучшить). Факультативный объект может лежать за пределами гос-правовых отношений. Факультативный объект тесно связан с основным.

5. Исходя из предмета К. регулирования К. право РФ занимает центральное место в системе отрас­лей права России. Нормы К. права предопределяют содержание правовых норм других отраслей права, которые не могут противоре­чить К..

Зависимость иных отраслей права от норм К. права под­тверждается тем, что принятие новой К. обычно ведет к смене всего законодательства.

К. право РФ образует строго определенную систему, со­стоящую из взаимосвязанных элементов. Основной элемент системы К. права РФ - правовой институт, то есть группа правовых норм, объединенных общей сферой регулирования.

Основные институты российского К. права:

• основы К. строя;

• основные права и свободы человека и гражданина;

• фед устройство;

• основы избирательного права;

институт Президента РФ;

законодательная власть;

исполнительная власть;

местное самоуправление;

судебная власть и прокуратура;

иные институты.

6. Понятие “источники права” существует в нескольких значениях - экономическом, политическом, социальном. Источник права - форма права, это то нечто, где содержатся правовые нормы.

Специфика состоит в том, что источники госго права бывают двух уровней - федерального и субъектов федерации. Их соотношение прописано в статьях 71-73 К. РФ. По вопросам, изложенным в ст.71 высшую силу имеют федеральные нормативные акты. В ст.73 закреплены случаи, где решающую и приоритетную роль имеют нормативные акты субъектов федерации. Ст.72 же содержит сферу совместного ведения, где регулирование происходит как на основании законов РФ, так и законов субъекта РФ (законы субъектов не должны противоречить законам федерации). Но сегодня при обнаружении пробелов в федеральном законодательстве (коих не мало), субъект РФ сам применяет регулирование по вопросу, указанному в ст.72 К. РФ, но как только принимается закон на федеральном уровне, субъект должен привести в соответствие свою нормативную базу с базой федеральной.

Конституция РФ является "первейшим" источником права (и не только госго). Это основной закон гос-ва, который в соответствии с реальным соотношением социально-полит. сил закрепляет основы госго народного и национального суверенитета и правового статуса индивида. Конституция - закон высшей юридической силы. Помимо К. в РФ действует еще 2-е разновидности закона: федеральный К. закон и ординарный федеральный закон (обычные законы).

Вообще, конституционные законы бывают трёх видов (из мировой практики):

1. Которые вводят Конституцию в действие,

2. Которые изменяют и/или дополняют Конституцию (другими словами, имеется в виду законы, которыми вносятся конституционные поправки).

3. Которые развивают отдельные конституционные положения и о принятии которых прямо сказано в К. гос-ва.

Федеральные ординарные законы - это законы, которые по юридической силе стоят после К. РФ и федеральных конституционных законов. Они регулируют иные наиболее важные вопросы госй жизни, неурегулированные Конституцией и К.и законами. Федеральные законы принимаются Госй Думой и одобряются Советом Федерации, подписываются и обнародуются Президентом РФ. Президент может не подписывать закон, вернув его обратно Госй Думе со своими замечаниями, а вот федеральный К. закон он подписать обязан.

Следующая группа источников - подзаконные акты.

На первом месте в данной группе находятся указы Президента РФ по предметам его ведения и только те, которые имеют нормативный характер (например, указ об утверждении ордена мужества - это нормативный указ, а поименное награждение орденом мужества - это уже ненормативный указ). Указы нормативного характера могут:

a. непосредственно содержать правовые нормы;

b. утверждать положения, содержащие правовые нормы.

Следующий источник, который входит в группу подзаконных актов - постановления палат

Федерального Собрания РФ. Их 2 вида: нормативные и ненормативные (индивидуальные). Нормативные могут:

1. непосредственно содержать правовые нормы;

2. утверждать положения, содержащие правовые нормы (например, положение о статусе помощников членов Совета Федерации).

Ст. 15 К. РФ устанавливает, что частью российской правовой системы являются общепризнанные принципы и нормы международного права. Они могут содержаться в актах международных организаций. Но в ст.15 К. РФ следует добавить слово “ратификация”, иначе у нас должны действовать все международные законы.

7. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ: ПОНЯТИЕ

И ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ

Конституционно-правовая ответственность -

обязанность субъекта правоотношения (гражданина,

органа власти, должностного лица) претерпевать не-

благоприятные последствия в виде ограничений лич-

ного или имущественного характера своих неза-

конных действий (бездействий), установленная

Конституцией РФ и другими федеральными зако-

нами.

Как и любая другая юридическая ответственность,

конституционно-правовая возникает вследствие со-

вершения субъектом правоотношения виновного

правонарушения. Правонарушение в сфере кон-

ституционно-правовых отношений складывается

из: 1) субъекта (граждане РФ, иностранные граж-

дане, лица без гражданства, государственные орга-

ны власти, должностные лица); 2) субъективной сто-

роны (только при наличии виновного поведения

субъекта); 3) объекта (общественные отношения,

возникающие по поводу сохранения конституцион-

ного строя РФ, федеративного устройства, защиты

прав и свобод личности, работы государственных

органов власти и порядка их формирования и иных

конституционных гарантий); 4) объективной сторо-

ны (она выражается в действиях или бездействиях

субъекта, направленных на нарушение российского

законодательства в сфере конституционных отноше-

ний).

Признаки конституционно-правовой ответ-

ственности: 1) она устанавливается специальным

законодательством, конкретизирующим конституци-

онные положения (например, отдельными феде-

ральными законами о предоставлении гарантий

\у гражданам, о местном самоуправлении, о порядке деятельности и формирования органов государ-

ственной власти РФ и ее субъектов и т. д.), а не

самой Конституцией РФ, так как она не содержит

каких-либо видов ответственности (санкций) за на-

рушение конституционного законодательства; 2) она

устанавливается, как правило, в особо жестких фор-

мах, так как в данном случае нарушаются первоос-

новы российского государства (например, в Уго-

ловном кодексе РФ в гл. 29 устанавливается

ответственность за преступления против основ кон-

ституционного строя и безопасности государства

в виде лишения свободы, причем в большинстве

случаев на срок свыше 10 лет); 3) она наступает

только при наличии вины.

Виды конституционно-правовой ответствен-

ности: 1) ответственность за нарушение основ кон-

ституционного строя РФ; 2) ответственность за

нарушение личных прав и свобод человека и граж-

данина; 3) ответственность за нарушение политиче-

ских прав и свобод человека и гражданина; 4) ответ-

ственность за нарушение социально-экономических

прав и свобод человека и гражданина; 5) ответствен-

ность за нарушение культурных прав и свобод чело-

века и гражданина; 6) ответственность за нарушения

в осуществлении управления и нарушения законода-

тельства органами государственной власти и мест-

ного самоуправления и т. д.

Особенностью конституционно-правовой

ответственности за нарушение конституционных

прав и свобод личности является то, что законода-

тельное регулирование этого вида ответственности

зависит от защищаемого права, например ответ-

ственность за нарушение избирательных прав граж-

дан наступает в соответствии с уголовным, адми-

нистративным правом; за нарушение трудовых

прав - в соответствии с трудовым; прав собствен-

ности - с гражданским и т. д.__

8. Конституция - Основной Закон государства,

принятый в особом порядке, обладающий высшей

юридической силой, верховенством на всей тер-

ритории РФ и устанавливающий главные принци-

пы организации государственной власти, а также

устройства общества и государства и отношения

между ними.

Конституция устанавливает: 1) основные

принципы устройства общества и государства;

2) наименования и полномочия органов государ-

ственной власти; 3) механизм осуществления госу-

дарственной власти; 4) основные права, свободы

и обязанности человека и гражданина.

Ее характерные черты: 1) особый субъект, от

имени которого принимается Основной Закон, - на-

род; 2) учредительный характер конституционно-

правовых норм; 3) расширенный предмет регули-

рования Конституции; 4) особые юридические

свойства Конституции.

Ее юридические свойства: 1) верховенство Ос-

новного Закона на всей территории РФ, включая тер-

риторию отдельных субъектов РФ; 2) высшая юри-

дическая сила по отношению к законодательству

государства; 3) особая охрана конституционных норм;

4) прямое действие конституционных норм; 5) осо-

бый порядок

Конституция – это основной закон гос-ва, который в соответствии с существующими в обществе социально-политическими силами, закрепляет основы народного суверенитета, госго суверенитета и правового статуса индивида.

Вообще, понятие “конституция” существует в 2-х значениях:

1. Конституция это строение, структура чего-либо, например, конституция человека.

2. Юридическая конституция – это нормативный акт высшей юридической силы.

В обществе К. строение называется фактическим. Конституция общества означает реальное соотношение социально-полит. сил в обществе на момент принятия К.. Юридическая конституция – это акт высшей юридической силы, который отражает фактическую конституцию общества в государстве.

Основные принципы и юр свойства К РФ 1993 г.

Термин принцип означает - то, что лежит в основе совокупности явлений, понятий и факторов. В свою очередь, под принципами К понимается основополагающие идеи и положения, которые определяют наиболее существенные черты, качественные свойства К, как основного закона.

В К 1993 г находят своё закрепление основные принципы:

1) принцип демократизма и полновластия народа (сущность данного принципа состоит в том, что положение ст 3 К РФ устанавливают принадлежность всей полноты гос власти. Так же от проявляется в то, что президент России, фед собрание избираются путём всеобщих выборов, а наиболее важные вопросы решаются на референдуме. Данный принцип решается через положения, которое выводит местное самоуправление из системы гос власти).

2) Принцип законности. Сущность данного принципа заключается в строгом соблюдении требований законодательства и нашедшей своё закрепление в положении ст 15 К РФ. Данный принцип так же находит своё закрепление и в положениях гл 7 К РФ, устанавливающий систему судебных органов власти, а так же принципы их организации и деятельности.

3) Равноправие и полноправие граждан, а так же гарантированности прав и свобод. Данный принцип состоит в признании человека, уго прав и свобод - высшей ценность РФ. (ст 19 К РФ).

4) принцип гуманизма. В К признание человека высшей ценности отражён принцип гуманизма, который означает заботу о человеке, о всемерном развитии его духовных и физических качеств. Данный принцип находит своё закрепление практические во всех положениях, закрепляющих К права и свободы человека и гражданина (ст 17, 20, 21).

5) принцип гос единства. Данный принцип находит своё закрепление в положениях преамбулы К (ст 4, 8, 74, 75, 67, 68)

6) Равноправие и самоопределение народов. Данный принцип обусловлен многонациональным характером федеративным устройством РФ. О нём говориться в преамбуле РФ (ст 5 и ст 73, 66, 69).

7) принцип разделения власти (ст 10, 11 К РФ)

8) принцип идеологического и полит многообразия (ст 13 К РФ)

Юр свойства К РФ 1993 г:

1) обладает высшей юр силой в государстве. Ст 15 К РФ.

2) К обладает верховенством на всей территории РФ и во всей системе законодательных актов гос-ва. Положение ст 15 К РФ.

3) в К РФ содержатся основные начала всех иных законодательных актов всех отраслей Российского права.

4) На нормах и принципах К РФ базируется всё текущее законодательство как федерации в целом, так и в её субъектах.

5) К РФ предполагает особый порядок её принятия и изменения.

6) К РФ обладает особой правовой охраной и обеспечивается с помощью К контроля.

9. Сущность конституции зависит от того, чьи ин-

тересы выражают конституционно-правовые нормы.

Поэтому в зависимости от теории происхождения

государства и права можно выделить следующие

подходы к сущности конституции: 1) согласно тео-

рии общественного договора сущность конституции

\/заключается в суверенитете народа, который подоброй воле принял основной закон, устанавливаю-

щий основы и пределы государственной власти,

в руки которой народ передал свои полномочия;

2) теологическая теория утверждает, что конститу-

ция является продуктом божественных предписаний

людям о правилах бытия; 3) школы естественного

права поддерживают точку зрения, что конституци-

онные нормы - это опыт народа страны, поэтому

заимствование у других народов опыта приводит

к недолговечности конституции; 4) согласно марк-

систско-ленинской теории сущность конституции

состоит в том, что она выражает волю правящего

класса, а не всего населения.

. Признаки К.:

1. Конституция - это основной закон. Ещё Платон заявил: 1) неминуемо погибнет то гос-во, в котором выше закона стоит воля правителя; 2) выделил два вида законов, главный и другие.

2. Основной закон чего? Некоторые говорят основной закон общества, другие гос-ва. Но, судя по всему, это основной закон гос-ва, поскольку конституция, это закон, закон это часть права, а право появляется в обществе только с гос-вом. Но надо помнить, что далеко не все отношения в обществе могут быть подвергнуты правовому регулированию.

3. Конституция обуславливает соотношение социально-полит. сил в обществе.

4. Конституция закрепляет важнейшие институты гос-ва, правовой статус индивида и источники власти. Закрепляет основы народного суверенитета, основы госго суверенитета.

10. Конституция 1993 года ввела институт толкования Конституции — речь идет об официальном толковании, имеющем юридическую силу и обязательном для всех правоприменяющих субъектов.

Цель толкования — юридически точно определить, как понимать норму конституции.

Причины введения института толкования — конституция — достаточно краткий правовой акт, поэтому не свободна от применения понятий и терминов, допускающих неоднозначное толкование; имеются прямые пробелы в тексте Конституции.

Функция толкования Конституции — статья 125 пункт 5 — Конституционный Суд РФ по запросам Президента РФ, Совета Федерации, Госдумы, Правительства РФ, органов законодательной власти субъектов РФ дает толкование Конституции РФ. Кс применяет различные методы толкования: логический, грамматический, системный, исторический. В отдельных случаях КС отказывает в рассмотрении запроса о толковании. КС дал толкование многих статей: статьи 137 части 2 (28.11.1995) — поправки в статью 65 вносятся указом президента;статьи 136 (31.1.01995) — поправки к Конституции РФ принимаются в форме особого правового акта «Закона РФ о поправке к Конституции РФ».

На самом деле, акты суда (постановления) не должны быть источниками права, так как они не создают новой нормы права, а лишь толкуют уже действующую. Самое страшное, что постановления КС обжалованию не подлежат. Точно так же как комментарии к кодексам и законам не представляют собой НПА!

11. Виды конституций по форме выражения:

• писаные;

• неписаные.

Писаная конституция — нормативный правовой акт, целостно регулирующий вопросы конституционного значения. Писаная конституция может быть единым и единственным актом, например Конституция США. Однако она может представлять собой несколько актов (их частей), содержательно дополняющих друг друга и формально провозглашенных составными частями единой конституции. Так, современная Конституция Франции включает Конституцию 1958 г., Декларацию 1789 г., преамбулу Конституции 1946 г.

Неписаная конституция — совокупность обычных по форме законов, судебных актов, обычаев (например, конституции Великобритании, Новой Зеландии). Составляющие неписаную конституцию источники не дают каждый по отдельности цельную модель общественно-государственной жизни в своих странах. Они формально не соединены между собой в рамках единого акта или официального свода актов и не отграничивают себя от других правовых источников по признаку особой юридической силы.

Виды конституций по субъектам принятия:

• дарованные (октроированные);

• исходящие от народа (народные конституции).

Дарованная конституция вводится в действие актом главы государства (высшего исполнительного органа власти), например Конституция Катара. Дарованной конституцией являлись основные государственные законы Российской империи 1906 г., введенные в действие актом императора.

Народная конституция может приниматься на референдуме, парламентом, высшим органом власти, сформированным исключительно для принятия конституции (учредительное собрание, конституционное собрание).

Виды конституций по порядку принятия и изменения:

• гибкие;

• жесткие.

Гибкая конституция — основной закон, принимаемый и изменяемый в том же порядке, что и обычные законы государства.

Жесткая конституция — основной закон, принимаемый и изменяемый в более усложненном порядке, чем обычные законы соответствующей страны. Ужесточение изменения конституции диктуется в условиях конкретных государств разными причинами: стремлением политически и экономически преобладающих в обществе групп, заинтересованных в неизменности конституции, обеспечить ее устойчивость; необходимостью обеспечить устойчивое развитие общества, государства, законодательства без постоянных «встрясок» и др. Большинство писаных конституций являются по порядку принятия жесткими.

Выделяют также юридические и фактические конституции.

Юридическая конституция — это писаная или неписаная, дарованная или народная, гибкая или жесткая конституции.

Фактическая конституция — действительный строй общественно-государственных отношений, в той или иной мере воспроизводящий его модель, закрепленную в юридической конституции.

С точки зрения действенности конституционных норм юридические конституции еще разделяют на реальные и фиктивные.

Реальная конституция — та, предписания которой воплощены в действительности, а юридическая и фактическая конституции совпадают.

Фиктивная конституция закрепляет принципы и институты либо отсутствующие в действительности, либо на практике отличающиеся от их конституционной модели. В жизни трудно найти конституцию, которая бы во всех своих положениях была реальной или фиктивной. Поэтому важно с точки зрения реальности или фиктивности оценивать отдельные конституционные нормы, институты.

Иногда в основу разделения конституций на виды кладут отдельные элементы их содержания. Так, различают конституции по закрепляемой ими форме государственного устройства (конституции унитарных, федеративных государств, федеральные конституции и конституции субъектов Федерации); по форме правления (конституции президентских, парламентских республик, ограниченных монархий).

12. РЕАЛИЗАЦИЯ КОНСТИТУЦИИ — 1) в широком смысле — все формы действия Конституции, включая конкретизацию норм, положений Конституции в текущем законодательстве, ее толкование судами, воздействие конституционных норм на сознание ее адресатов и др. В этом значении понятие "Р.К." тождественно понятию "действие Конституции"; 2) в узком смысле — правомерные действия граждан и иных субъектов конституционного права по осуществлению требований Конституции. В этом значении нормы, положения Конституции могут быть реализованы в следующих формах: а) как использование, т. е. реализация, субъектами конституционного права (органами государственной власти, гражданами, партиями, общественными объединениями граждан, органами местного самоуправления) тех прав, которые предоставлены им Конституцией. Например, реализация гражданами права на объединение, проведение демонстраций, митингов, шествий; б) как исполнение, т.е. реализация, обязанности должностных лиц выполнять предписанные Конституцией требования. Например, федеральный закон, одобренный Советом Федерации, в течение 5 дней должен быть направлен на подписание Президенту; в) как воздержание субъектов конституционного права от действий, запрещенных Конституцией. Например, Президенту РФ запрещается распускать Государственную Думу в период действия на всей территории РФ военного или чрезвычайного положения.

14) Из истории развития Конституции Российской Федерации

В истории Российской Федерации насчитывается пять конституций, это конституции 1918, 1925, 1937, 1978 годов и ныне действующая Конституция 1993 г. В советский период первой конституцией в России стала Конституция РСФСР 1918 г. С образованием Союза ССР в 1922 г. Россия стала одной из союзных советских республик, и все последующие российские конституции принимались на базе конституций СССР, дублируя основные положения союзных конституций, вследствие чего самостоятельного значения не имели. Таким образом, в период существования СССР были приняты три российские конституции вслед за союзными: это, соответственно, Конституция РСФСР 1925 г. — на основе Конституции СССР 1924 г.; Конституция РСФСР 1937 г. — на основе Конституции СССР 1936 г.; Конституция РСФСР 1978 г. — на основе Конституции СССР 1977 г.

Согласно Конституции СССР 1977г. советское государство стало позиционироваться как социалистическое общенародное государство, но было подчеркнуто, что это государство выражает волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей страны (ст. 1 Конституции СССР 1977 г.). В Конституции СССР 1977 г. и в принятых вслед за ней конституциях союзных республик было прямо указано, что Коммунистическая партия Советского Союза (КПСС) является руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственной и общественной организацией (ст. 6 Конституции СССР 1977 г.). Впервые во всей советской истории в Конституции СССР 1977 г. была закреплена возможность проведения референдума по наиболее важным вопросам государственной жизни (ст. 5 Конституции СССР 1977 г.). Кроме того, среди основных прав граждан дополнительно были закреплены право на жилище (ст. 44 Конституции СССР 1977г.); право на пользование достижениями культуры (ст. 46 Конституции СССР 1977 г.); свобода научного, технического и художественного творчества (ст. 47 Конституции СССР 1977 г.); право участвовать в управлении государственными и общественными делами (ст. 48 Конституции СССР 1977 г.) и др. Важнейшим из вновь закрепленных прав стало право на обжалование в суд действий должностных лиц государственных и общественных органов (ст. 58 Конституции СССР 1977 г.). В сфере государственного устройства, согласно терминологии конституции СССР 1977 г., — национально-государственного устройства, особенных изменений не произошло, если не считать того, что национальные округа были переименованы в автономные. В раздел «Система органов государственной власти» были внесены также незначительные поправки: в соответствии с изменением официальной характеристики советского государства Советы депутатов трудящихся стали именоваться Советами народных депутатов.

Конституция РСФСР 1978 г. первоначально не расходилась в основных положениях с Конституцией СССР 1977 г. И только с 1989 г. в период бурного реформирования политической и экономической систем, отказа от коммунистической идеологии, курса на суверенитет России, в российскую конституцию стали вноситься многочисленные изменения и дополнения, имевшие, как правило, принципиальный характер, среди которых были следующие: изменена преамбула Конституции, из которой были исключены марксистско-ленинские идеологические постулаты; кардинально изменена ст. 3 Конституции РСФСР — если в ней ранее закреплялся принцип полновластия Советов, то в новой редакции был закреплен противоположный принцип разделения властей; ст. 6 Конституции 1978 г. перестала содержать указание на руководящую роль Коммунистической партии, а наоборот, провозгласила равноправие всех политических партий; изменены почти все статьи гл. 2 Конституции 1978 г. «Экономическая система», стало признаваться многообразие форм собственности и равная их защита законом; гл. 5 Конституции 1978 г. «Гражданство РСФСР. Равноправие граждан» стала называться «Права и свободы человека и гражданина»; в новой редакции ст. 31 Конституции 1978 г. провозглашалось, что права и свободы человека и гражданина, его честь и достоинство являются высшей ценностью; впервые закреплены та

17:59:26

права человека, как право на жизнь, право на информацию, право на альтернативную военной службу, право на свободное определение своей национальной принадлежности, право на предпринимательскую деятельность, право на необходимую оборону, право на судебную защиту, а также свобода передвижения, свобода мысли.

Конституция РСФСР 1978 г., в отличие от всех предыдущих Конституций РСФСР, приобрела самостоятельный характер только с конца 80-х гг. XX в., т. е. когда начались крупные политические и социально-экономические преобразования в стране, наметились тенденции распада СССР. После прекращения существования СССР в декабре 1991 г. Конституция РСФСР 1978 г. с многочисленными и принципиальными изменениями и дополнениями продолжала действовать и в условиях нового государства — Российской Федерации и стала называться Конституцией России — РФ.

И все же, несмотря на изменения и поправки принципиального характера, Конституция 1978 г. продолжала иметь массу недостатков и вскоре перестала отвечать новым политическим и социально-экономическим реалиям, поэтому назрел вопрос о разработке новой Конституции РФ, которая и была принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. и является ныне действующей Конституцией Российской Федерации.

16. ПОНЯТИЕ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

ОСНОВ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РФ

Конституционный строй (в узком смысле) -

установленная Конституцией определенная организация

государства. Конституционный строй (в широком

смысле) - совокупность экономических, политиче-

ских, социальных, правовых, идеологических, общест-

венных отношений, возникающих в связи с органи-

зацией высших органов власти, государственного

устройства, взаимоотношениями человека и государ-

ства, а также гражданского общества и государства.

Элементы конституционного строя РФ: 1) рес-

публиканская форма правления; 2) суверенитет РФ;

3) права и свободы личности; 4) источник власти -

многонациональный народ России; 5) верховенство

Конституции РФ и федерального законодательства;

6) федеративное государственное устройство;

7) гражданство РФ; 8) разделение государственной

власти на законодательную, исполнительную и судеб-

ную; 9) организация местного самоуправления.

Основы конституционного строя РФ - осново-

полагающие начала и принципы, образующие теоре-

тическую и нормативную базу всей системы консти-

туционного права РФ. Они закреплены в гл. 1

Конституции РФ. Принципы конституционного

строя РФ - основополагающие начала государ-

ственного устройства РФ, напрямую зависящие от

элементов конституционного строя РФ. Выделяются

следующие принципы конституционного строя РФ:

1) народовластие (оно характеризуются верховен-

ством власти народа; происхождением государ-

ственной власти только от имени многонациональ-

ного народа РФ; наличием 2 форм народовластия:

непосредственной и представительной); 2) приоритет общечеловеческих ценностей, прав и свобод

отдельной личности; 3) верховенство закона; 4) фе-

дерализм (он включает в себя территориальную це-

лостность государства; верховенство государствен-

ной власти и федеральной системы права на всей

территории РФ, включая территорию субъектов РФ;

равенство субъектов РФ перед РФ как единствен-

ной носительницей государственного суверенитета

и т. д.); 5) государственный суверенитет (он вклю-

чает в себя следующие элементы: государственную

целостность, единство системы государственной

власти, разграничение предметов ведения и полно-

мочий между органами государственной власти РФ

и органами государственной власти субъектов РФ,

признание равноправия народов России); 6) со-

циальный характер РФ (т. е. политика РФ направле-

на на создание условий, обеспечивающих достойную

жизнь и свободное развитие человека); 7) светский

характер российского государства (т. е. в РФ дея-

тельность государственной власти и религиозных

объединений осуществляется независимо друг от

друга, государство не вправе вмешиваться в дела

церкви); 8) республиканская форма правления (осо-

бенностью республиканской формы правления в РФ

является то, что она является смешанной, а не пре-

зидентской или парламентской); 9) разделение вла-

стей; 10) политический плюрализм (в РФ гаранти-

руется общественное и политическое многообразие,

свобода взглядов и мировоззрения граждан);

11) многообразие форм собственности и свобода

экономических отношений (территория РФ являет-

ся единым экономическим пространством, на ней

гарантируются свободное перемещение товаров,

услуг и финансовых средств, поддержка конкурен-

ции, свобода экономической деятельности).

17. РОССИЙСКОЕ ГОСУДАРСТВО

И ЕГО КОНСТИТУЦИОННЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ

Российское государство можно понимать

в 2 смыслах: 1) как определенное территориальное

образование, в пределах которого осуществляется

суверенная власть многонационального народа Рос-

сии; 2) как специальный аппарат государственной

власти, который распространяет свое влияние на

определенную государственными границами тер-

риторию.

Конституция РФ устанавливает основные харак-

теристики российского государства: 1) РФ -

демократическое государство; 2) РФ - правовое

государство; 3) высшая ценность РФ - права и сво-

боды человека и гражданина; 4) форма правле-

ния РФ - республика.

Демократическая природа РФ складывается

из: 1) народовластия - как непосредственного, так

и представительного; 2) федеративного устройства

на основе равенства субъектов РФ; 3) политического

и идеологического многообразия.

Народовластие - осуществление власти наро-

да посредством принятия решения непосредствен-

но (на референдуме) либо путем избрания законо-

дательной (представительной) власти и через

органы местного самоуправления. Народовластие

в РФ осуществляется исходя из воли большинства

при уважении воли и прав меньшинства. Террито-

рия всей РФ является совокупностью территорий ее

отдельных субъектов, которые равны перед РФ.

Федеративное устройство России строится на

принципах территориальной целостности и единства

российского государства.

Правовое государство - это государство,

в котором во всех сферах жизнедеятельности общест-

ва обеспечивается верховенство закона. Правовое государство подразумевает, что в нем

господствует общество над государством, а не на-

оборот, т. е. РФ имеет социальный характер.

В таком государстве право является объективным

следствием исторических процессов, оно закрепля-

ет необходимые рамки свободы и справедливости,

обеспечивается государственным аппаратом и вы-

ражается в международных нормах, в Конституции

РФ, в законах, подзаконных актах и практике реа-

лизации прав и свобод человека, демократии, ры-

ночного хозяйства и т. п.

Правовое государство предполагает наличие свет-

ского характера государства, т. е. в РФ не может

быть объявлено в качестве обязательного ни одно

из вероисповеданий, никто не может быть принуж-

ден к принятию или отказу от религии, церковные

должностные лица и иерархи не вправе занимать

какие-либо государственные должности, запреща-

ется дискриминация по признаку принадлежности

к той или иной религии и т. д.

Гарантированность прав и свобод личности

в РФ обеспечивает реализацию принципов демокра-

тии в РФ, так как только государство, в котором при-

знаются и гарантируются права человека, может

утверждать, что в нем установлена власть народа.

Республиканская форма правления РФ озна-

чает, что: 1) во главе государства стоят: Президент

РФ, Федеральное Собрание РФ (Государственная

Дума и Совет Федерации) и Правительство РФ;

2) органы государственной власти являются в Рос-

сии выборными или назначаемыми, но не наслед-

ственными; 3) срок полномочий органов власти

устанавливается федеральными законами и не мо-

жет быть пожизненным. РФ - это смешанная рес-

публика, т. е. власть Президента РФ и исполнитель-

ной власти уравновешивается деятельностью

Федерального Собрания РФ.

19. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ

ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ

РОССИИ

Экономические основы конституционного

строя РФ - отношения собственности, обмена,

распределения и потребления материальных и ду-

ховных благ. Особенностью экономического регули-

рования РФ является то, что в РФ действует систе-

ма рыночной экономики.

Элементы экономических основ конституци-

онного строя РФ: 1) отношения собственности (в РФ

признаются и в равной степени охраняются государ-

ственная и частная собственность); 2) материальное

производство (оно - основной способ организации

труда населения, значит, основа всего экономическо-

го строя РФ). РФ гарантирует право граждан на заня-

тие таким видом экономической деятельности как

предпринимательская, которая, хотя и не является

производственной, всё же обслуживает указанную

деятельность, а потому обеспечивает товарооборот

в стране и рыночный уклад экономики. Политические

основы конституционного строя РФ составляет поли-

тическая система РФ.

Политическая система общества - совокуп-

ность взаимодействующих между собой норм, идей

и основанных на них политических институтов общест-

ва, его учреждений, организующих политическую

власть, взаимодействие государства и личности.

Элементы политической системы РФ: 1) полити-

ческие партии и объединения; 2) политический

строй государства и т. д.

Политическая система РФ базируется на прин-

ципах многопартийности и идеологического мно-

гообразия. Государственная Дума РФ представле-

на значительным числом политических партий,

отстаивающих интересы различных слоев населения, что обеспечивает реализацию принципа мно-

гопартийности в РФ.

Идеологическое многообразие включает в се-

бя: 1) свободу идей и убеждений граждан; 2) поли-

тический плюрализм и свободу политических орга-

низаций; 3) религиозную свободу.

Свобода идей и взглядов граждан РФ выражается

во всеобщем праве самостоятельно определять свое

мировоззрение и недопустимости устанавливать ка-

кие-либо ограничения в зависимости от этих идей

и взглядов.

Политическое многообразие (плюрализм) -

наличие разнообразных направлений в практической

политической деятельности в государстве, выражен-

ное в агитации за или против определенных тече-

ний, программ, законопроектов и т. п. в политиче-

ской жизни, за или против определенных кандидатов

на выборах, за то или иное решение вопросов, вы-

носимых на референдумы, и т. д. "3*

В настоящее время совокупность политических "*""

партий России представлена значительным числом

политических партий и политических объединений,

преследующих различные цели. Политическое мно-

гообразие предполагает свободу граждан в выборе

формы участия в политической жизни страны. Все

граждане РФ вправе: 1) создавать на добровольной

основе политические партии в соответствии со свои-

ми убеждениями; 2) вступать в политические партии

либо воздерживаться от вступления в политические

партии; 3) участвовать в деятельности политических

партий в соответствии с их уставами; 4) беспрепят-

ственно выходить из политических партий.

Религиозная свобода предполагает право граж-

дан исповедовать любую религию или не исповедо-

вать никакой, свободно выбирать, иметь и распрост-

ранять религиозные и иные убеждения и действовать

в соответствии с ними.

20. Идеология является сложным духовным образованием. Она включа¬ет в себя определенную теоретическую основу, которая представляет собой систему политических, правовых, религиозных, философских взгля¬дов на социальную действительность, общество и отношения людей меж¬ду собой, а также вытекающие из этой системы программы действий и механизмы распространения идеологических установок среди населения. Действующая Конституция РФ закрепляет принцип идеологиче¬ского многообразия как одну из основ конституционного строя страны. Этот принцип прежде всего не допускает возможность существования в России государственной или обязательной идеологии. «Никакая идеология не может уста¬навливаться в качестве государственной или обязательной» . Таким образом в Российской Федерации должно быть обеспечено идеологическое многообразие, признанное государством. Идеологическое многообразие предполагает свободное существование в обществе различных политических и иных взглядов, школ, идей. Идеологическое многообразие является закономерным следствием та¬ких конституционных прав и свобод человека и гражданина, как свобо¬да мысли и слова, свобода совести и др. Наиболее важные гарантии данного рассматриваемого принципа является отмена цензуры, свобо¬да информации, издательской деятельности, преподавания, реализация принципа политического многообразия и т. д. Установление в Конституции принципа идеологического многооб¬разия является одним из важнейших демократических завоеваний на¬родов России. Многообразие в сфере идеологии позволяет каждому человеку, а так же группам людей, их объединениям свободно развивать свои на¬учные теории и воззрения, распространять и защищать их с помощью всех допускаемых Конституцией средств, активно способствовать их осуществлению путем разработки программных документов, законо¬проектов и т. д. Отсутствие государственной или обязательной идеологии не озна¬чает, что органы государственной власти действуют независимо от ка¬ких-либо идеологических взглядов и находятся вне идеологической борьбы в обществе. Именно возможность с помощью госу¬дарственного аппарата проводить идеологические воззрения в жизнь обусловливает активную борьбу социальных групп населения и полити¬ческих партий за выдвижение своих сторонников в различные органы государственной власти и органы местного самоуправления, прежде всего путем активного участия в избирательных кампаниях.

21. ГРАЖДАНСТВО РФ: ПОНЯТИЕ

И ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ

Гражданство РФ - это устойчивая правовая связь

лица с РФ, выражающаяся в совокупности их взаим-

ных прав и обязанностей (ст. 3 ФЗ от 31 мая 2002 г.

№ 62-ФЗ ≪О гражданстве Российской Федерации≫).

Содержанием гражданства РФ является сово-

купность взаимных прав и обязанностей РФ и граж-

данина РФ.

Юридические признаки гражданства РФ:

1) правовой характер связи гражданина и РФ (та-

кой характер связи гражданина и РФ заключается

в том, что все отношения между ними должны быть

юридически оформлены, а не просто фактически

признаны); 2) устойчивость этой связи (данный при-

знак заключается в постоянном характере взаимных

прав и обязанностей гражданина и РФ, т. е. граж-

данство РФ сохраняется за лицом независимо ни от

каких обстоятельств с момента приобретения граж-

данства и до его прекращения).

Основным документом, удостоверяющим наличие

у лица гражданства РФ, является паспорт гражда-

нина РФ или иной основной документ, содержащий

указание на гражданство лица.

В целях подтверждения лицом своей принадлеж-

ности к гражданам РФ при выезде за границу он

должен получить заграничный паспорт гражданина

РФ, визовые документы, а при прохождении воин-

ской обязанности - военный билет и т. д.

РФ гарантируют защиту прав своих граждан, даже

если они находятся и постоянно проживают за ру-

бежом.

Гражданство РФ устанавливается Конституцией

РФ, а также ФЗ от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ ≪О граж-

данстве Российской Федерации≫ (с изменениями от

11 ноября 2003 г.) и другими законами при условии, что они не содержат положений, ограничиваю-

щих права и свободы граждан.

Гражданство РФ может возникнуть у лица по осно-

ваниям, предусмотренным федеральным законода-

тельством, либо уже констатируется на основании

факта наличия у него в прошлом гражданства СССР.

Принципы гражданства РФ - основополагаю-

щие начала, устанавливающие основы правового

статуса граждан РФ, а также регулирующие вопро-

сы порядка приобретения и прекращения граждан-

ства РФ и иные вопросы.

Принципы гражданства РФ: 1) единство и рав-

ность гражданства РФ независимо от оснований его

приобретения; 2) недопустимость лишения граждан-

ства РФ тех лиц, которые имеют гражданство на

законных основаниях, но постоянно проживают за

пределами РФ; 3) право каждого гражданина РФ на

свободный выбор гражданства, никто не может быть

лишен гражданства РФ или права изменить его;

4) недопустимость высылки гражданина РФ за пре-

делы российского государства или передачи его

иностранному государству; 5) государственное по-

ощрение приобретения гражданства РФ лицами без

гражданства, проживающими на территории РФ;

6) допустимость одновременного наличия у гражда-

нина РФ гражданства иностранного государства

в соответствии с федеральным законом или между-

народным договором РФ; 7) недопустимость огра-

ничения гражданских прав и свобод гражданина РФ

при наличии у него двойного гражданства, а также

невозможность освобождения этого лица от испол-

нения гражданских обязанностей, в том числе обя-

занности по защите Отечества; 8) принцип равен-

ства прав и свобод граждан РФ, лиц без гражданства

и иностранных граждан за исключением специаль-

ных прав, свобод и обязанностей, вытекающих из

института гражданства РФ.

22. ОСНОВАНИЯ И ПОРЯДОК ПРИОБРЕТЕНИЯ

ГРАЖДАНСТВА РФ

Основания приобретения гражданства РФ:

1) по рождению; 2) в результате приема в граждан-

ство РФ; 3) в результате восстановления в граждан-

стве РФ; 4) по иным основаниям.

1. По рождению гражданство приобретается,

если на день рождения ребенка: 1) оба его родите-

ля или единственный его родитель являются граж-

данами РФ; 2) один из его родителей имеет граж-

данство РФ, а другой родитель является лицом без

гражданства, или признан безвестно отсутствую-

щим, или место его нахождения неизвестно; 3) один

из его родителей имеет гражданство РФ, а другой

родитель является иностранным гражданином, при

условии, что ребенок родился на территории РФ,

в ином случае он станет лицом без гражданства;

4) оба его родителя или единственный его родитель,

проживающие на территории РФ, являются иност-

ранными гражданами или лицами без гражданства,

при условии, что ребенок родился на террито-

рии РФ, а государство, гражданами которого явля-

ются его родители или единственный его родитель,

не предоставляет ребенку свое гражданство; 5) ро-

дители ребенка неизвестны, а сам он находится на

территории РФ, при условии, если родители не

объявятся в течение шести месяцев со дня обнару-

жения этого ребенка.

2. Прием в гражданство РФ может быть в общем

и упрощенном порядке.

В общем порядке гражданство РФ принимают же-

лающие принять гражданство РФ иностранные

граждане и лица без гражданства, которые достиг-

\/ли возраста 18 лет и обладают дееспособностью, а также: 1) проживают на территории РФ со дня

получения вида на жительство и до дня обраще-

ния с заявлениями о приеме в гражданство РФ

в течение 5 лет непрерывно, при этом срок про-

живания на территории РФ считается непрерыв-

ным, если лицо выезжало за пределы РФ не более

чем на 3 месяца в течение 1 года; 2) обязуются

соблюдать Конституцию и законодательство РФ;

3) имеют законный источник средств к существо-

ванию; 4) обратились в полномочный орган иност-

ранного государства с заявлениями об отказе от

имеющегося у них иного гражданства; 5) владеют

русским языком.

Упрощенный порядок установлен для совершен-

нолетних дееспособных лиц в случаях: 1) состояния

лица в гражданстве бывшего СССР в прошлом;

2) усыновления ребенка, являющегося гражданином

РФ; 3) наличия высоких достижений в области на-

уки, техники и культуры, а также обладания профес-

сией, представляющей интерес для РФ; 4) наличия

заслуг перед народами, объединенными РФ, в осу-

ществлении общечеловеческих идеалов и цен-

ностей; 5) получения убежища на территории РФ

в установленном порядке; 6) состояния в прошлом

лица или хотя бы одного из его родственников по

прямой восходящей линии в гражданстве РФ по рож-

дению.

3. Восстановление в гражданстве РФ - возник-

новение у лица гражданства РФ в упрощенном по-

рядке в случае его утраты по каким-либо невинов-

ным основаниям.

В гражданстве РФ восстанавливаются иностран-

ные граждане и лица без гражданства, ранее имев-

шие гражданство РФ и проживающие на террито-

рии РФ в течение не менее 3 лет.

ОСНОВАНИЯ И ПОРЯДОК ПРЕКРАЩЕНИЯ

ГРАЖДАНСТВА РФ

Отношения гражданства РФ включают в себя не

только приобретение его и основания этого, а также

прекращение гражданства РФ и основания этого.

Основания прекращения гражданства РФ:

1) выход из гражданства РФ; 2) иные основания,

предусмотренные федеральным законодательством

или международными договорами РФ.

Выход из гражданства РФ - свободное воле-

изъявление гражданина РФ.

Выход их гражданства РФ осуществляется на ос-

новании заявления гражданина РФ, если он постоян-

но проживает на территории.

Выход из гражданства РФ лица, проживающего за

пределами России, осуществляется на основании

добровольного волеизъявления (на основании заяв-

ления желающего лица) этого лица в упрощенном

порядке при отсутствии оснований отказа в выходе

из гражданства РФ. Выход из гражданства РФ мо-

жет быть в общем и упрощенном порядке."

Упрощенный порядок выхода из граждан-

ства РФ установлен для ребенка, один из родите-

лей которого имеет гражданство РФ, а другой -

гражданство иностранного государства, либо един-

ственный родитель которого является иностранным

гражданином. В этом случае выход из гражданства

РФ осуществляется на основании заявления родите-

лей либо заявления единственного родителя.

В случае если лицо таким образом утратило граждан-

ство РФ, то за ним сохраняется право восстановле-

ния в гражданстве РФ после достижения им 18 лет.

В выходе из гражданства РФ может быть от-

казано гражданину, если: 1) лицо в установлен-

ном порядке не выполнило перед РФ обязательство,

установленное федеральным законом (например, неисполненная воинская обязанность); 2) лицо при-

влечено компетентными органами РФ в качестве

обвиняемого по уголовному делу либо в отношении

него вступил в законную силу и подлежит исполне-

нию обвинительный приговор суда; 3) у лица отсут-

ствует иное гражданство либо и гарантии его при-

обретения (это установлено в целях реализации

принципа недопустимости увеличения численности

апатридов).

Особый порядок выхода из гражданства РФ

установлен при территориальных преобразованиях

в РФ: в результате изменения государственной гра-

ницы РФ в соответствии с международным догово-

ром РФ. В этом случае граждане РФ, проживающие

на территории, которая подверглась этим преобра-

зованиям, вправе сохранить или изменить свое

гражданство согласно условиям данного междуна-

родного договора, т. е. в этом случае устанавлива-

ется упрощенный порядок изменения гражданства. О

Допускается прекращение гражданства РФ CVJ

без согласия лица, чье гражданство прекраща-

ется, но это возможно только в отношении натура-

лизованных граждан РФ, которым гражданство РФ

было предоставлено на основании ложных сведе-

ний и документов. Однако эти обстоятельства долж-

ны быть установлены по решению суда, при этом

прекращение гражданства в этом случае касается

только лица, чье виновное поведение привело к по-

добным санкциям, но не может прекращаться граж-

данство по этому основанию у членов семьи ви-

новного лица, если они не знали о виновном

поведении лица.

Предельный срок для отмены решения о предо-

ставлении гражданства равен 5 годам. По истече-

нии пятилетнего срока даже в случае обнаружения

виновного поведения лица принятие в гражданство

РФ не может быть отменено.

23. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ИНОСТРАННЫХ

ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА В РФ.

Иностранные граждане и лица без гражданства

(апатриды) обладают всеми правами и свободами че-

ловека и несут общие обязанности перед РФ, при этом

в объем их прав не входят права и обязанности граж-

дан РФ. Иностранные граждане и апатриды могут за-

конно находиться на территории РФ при наличии

визы и действительных документов, удостоверяющих

их личность и признаваемых на территории РФ как

удостоверения личности иностранного гражданина.

Нередко лицу для законного нахождения на тер-

ритории РФ требуется вид на жительство (т. е.

документ, удостоверяющий личность лица без граж-

данства, выданный в подтверждение разрешения на

постоянное проживание на территории РФ лицу без

гражданства или иностранному гражданину и под-

тверждающий их право на свободный выезд из РФ

и возвращение в РФ). Вид на жительство выдается

компетентным органом власти РФ по ходатайству

иностранного гражданина, лица без гражданства.

На основании этого документа иностранцы и лица

без гражданства вправе беспрепятственно въез-

жать на территорию РФ и выезжать за ее пределы

по представлении действительных документов,

удостоверяющих их личность и признаваемых РФ

в этом качестве.

Вид на жительство не предоставляется,

если: 1) въезд лица может повредить обороноспо-

собности или безопасности государства либо общест-

венному порядку, а также защите здоровья населе-

ния;. 2) в период своего предыдущего пребывания

в РФ иностранный гражданин или лицо без граждан-

ства депортировались; 3) ходатайствующее лицо

\у имеет непогашенную или неснятую судимость засовершение преступления, признаваемого РФ тяж-

ким или особо тяжким; 4) при обращении за визой

иностранный гражданин или лицо без гражданства

не смогли подтвердить наличие средств для про-

живания на территории РФ и последующего выезда

за ее пределы; 5) в отношении иностранного граж-

данина или лица без гражданства принято решение

о нежелательности пребывания в РФ.

В отношении иностранных граждан и лиц без граж-

данства за виновные и наказуемые деяния допуска-

ется административное выдворение за преде-

лы РФ (депортация).

Депортированное лицо должно покинуть террито-

рию РФ немедленно на основании соответствующего

решения компетентных органов.

Некоторым категориям лиц может быть предо-

ставлено политическое убежище.

24. убежище.эктрадиция

Политическое убежище предоставляется в РФ

иностранным гражданам и лицам без гражданства,

в отношении которых в стране их постоянного про-

живания осуществляется преследование или возник-

ла реальная угроза стать жертвой преследования за

общественно-политическую деятельность и убежде-

ния, отвечающие принципам, признанным мировым

сообществом.

Политическое убежище не может быть предостав-

лено лицам, поддерживающим идеи расовой и нацио-

нальной розни, возбуждающие антигуманные настрое-

ния и идею превосходства какой-либо группы людей.

Оно предполагает наличие у лица, которому предо-

ставлено, всех прав и свобод, а также обязанностей

граждан РФ, если иное не установлено федеральны-

ми законами или международным договором РФ.

Убежище предоставляется на основании заявле-

ния лица и Указа Президента РФ о предоставлении

политического убежища. Этот Указ вступает в силу

со дня его подписания.

25. ИНСТИТУТ ОСНОВНЫХ ПРАВ И СВОБОД

ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РФ

Конституционно-правовой институт основных

прав и свобод человека и гражданина - это упо-

рядоченная совокупность норм Конституции РФ и дру-

гих федеральных законов, устанавливающих права

и свободы личности в РФ, их соблюдение и защиту.

Конституционные права и свободы лично-

сти - неотъемлемые права и свободы, принадлежа-

щие гражданину либо иному лицу от рождения (граж-

данские права и свободы возникают с момента

приобретения гражданства РФ в установленном по-

рядке), гарантируемые государством и составляющие

основу конституционно-правового статуса личности.

Конституционные права и свободы человека

и гражданина в РФ - это основа всего правового

статуса личности в РФ. При этом правам всегда кор-

респондируют обязанности, тогда как свободы пре-

доставлены каждому независимо от исполнения им

своих обязанностей перед РФ, если их ограничение

не связано с исполнением приговора суда либо

с иной установленной законодательством формой

юридической ответственности (санкции).

Признаки конституционных прав и свобод лично-

сти: 1) они - это база статуса личности в РФ, поэто-

му именно на их основе закрепляются иные права

и обязанности человека и гражданина во всех иных

отраслях права; 2) основные права и свободы чело-

века и гражданина принадлежат каждому лицу, за-

конно находящемуся на территории РФ, за исключе-

нием гражданских прав и свобод; 3) конституционные

права и свободы предоставлены всем в равном объе-

ме и едином содержании, т. е. каждый вправе рас-

считывать на гарантированность со стороны РФ его прав и свобод независимо от каких-либо признаков;

4) основные права и свободы человека и гражданина

имеют особый механизм реализации - они выступа-

ют не в процессе осуществления человеком своих

правомочий, а являются предпосылкой к этому, его

первоосновой; 5) эти права и свободы личности за-

креплены конституционно; 6) основные права и сво-

боды личности имеют особую повышенную государ-

ственную охрану.

Отличия основных прав и свобод человека от

основных прав и свобод гражданина РФ: 1) права

и свободы граждан РФ предоставляются им на ос-

новании гражданства РФ, в то время как этим объе-

мом прав не обладают иностранные граждане и лица

без гражданства; 2) права и свободы человека при-

надлежат каждому с момента рождения и гаранти-

руются на территории РФ вне зависимости от его

гражданства, в свою очередь гражданские права C\J

и свободы возникают у лица только с момента при- ™

нятия гражданства РФ и гарантируются только по

отношению к гражданам РФ.

Понятия прав и свобод человека и прав и свобод

гражданина РФ соотносятся как часть и целое, так

как они оба представляют собой совокупность мер

должного и возможного поведения субъектов, но при

этом обладают различным объемом: права и свобо-

ды человека принадлежат всем без исключения,

а у граждан РФ есть еще дополнительные граждан-

ские права и обязанности (например, гражданские

права - право избирать и быть избранным в органы

власти страны, иные политические права; граждан-

ские обязанности - обязательная военная служба),

которые возникают с приобретением гражданства

РФ, поэтому объем правомочий гражданина РФ все-

гда несколько шире, чем объем прав человека.

26

Конституция РФ допускает в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом установление отдельных ограничений прав и свобод граждан с указанием пределов и срока их действия.

В Конституции РФ закреплено, что конституционные права и свободы человека должны быть защищены от нарушения со стороны всех ветвей государственной власти.

Цель ограничения прав и свобод – защита:

основ конституционного строя;

нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц;

обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Федеральным Конституционным законом «О чрезвычайном положении» предусмотрены гарантии прав граждан и ответственность граждан и должностных лиц в условиях чрезвычайного положения. Меры, применяемые в условиях чрезвычайного положения, должны осуществляться в тех пределах, которых требует острота создавшегося положения.

Меры должны соответствовать международным обязательствам Российской Федерации, вытекающим из международных договоров Российской Федерации в области прав человека, и не должны повлечь за собой какую-либо дискриминацию отдельных лиц или групп населения.

Федеральный Конституционный закон «О военном положении» устанавливает правовое положение граждан в период действия военного положения.

Граждане пользуются всеми установленными Конституцией Российской Федерации правами и свободами человека и гражданина, за исключением прав и свобод, ограничение которых установлено федеральным конституционным законом. При этом граждане обязаны выполнять требования указанного Федерального Конституционного закона «О военном положении», других нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам военного положения. Также граждане обязаны:

1) выполнять требования органов государственной власти, военного управления и оказывать содействие таким органам и лицам;

2) являться по вызову в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы военного управления, в военные комиссариаты образований, на территориях которых указанные граждане проживают;

3) выполнять требования федеральных органовисполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов военного управления, обеспечивающих режим военного положения, и их должностных лиц;

4) участвовать в выполнении работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлении поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями, вступать в специальные формирования;

5) предоставлять в соответствии с федеральными законами необходимое для нужд обороны имущество, находящееся в их собственности, с последующей выплатой государством стоимости указанного имущества.

27. ЛИЧНЫЕ ПРАВА И СВОБОДЫ ГРАЖДАН РФ

Основные личные права и свободы гражда-

нина РФ - это неотчуждаемые и принадлежащие

каждому с рождения права и свободы человека, не

зависящие от наличия гражданства РФ и обеспечи-

вающие охрану жизни, свободы и достоинства лич-

ности.

Основные личные права и свободы человека

и гражданина закреплены в гл. 2 Конституции РФ.

К личным правам и свободам человека и гражда-

нина в РФ относятся: 1) право на жизнь и охрану здо-

ровья; 2) на личную неприкосновенность и охрану

чести и достоинства личности; 3) на личную свободу

и свободу передвижения; 4) равенство всех перед

законом и судом; 5) право на неприкосновенность

частной жизни и жилища; 6) право на свободное оп-

ределение национальной принадлежности и свобод-

ное пользование национальным языком; 7) на свобо-

ду совести и вероисповедания и т. д.

Право на жизнь и охрану здоровья - это осно-

вополагающее право. Без него теряется весь смысл

в установлении и соблюдении иных прав и гарантий.

Никто не может безнаказанно лишить жизни дру-

гого человека. С развитием России как правового

государства еще более увеличилась ценность чело-

веческой жизни в РФ. Даже ранее допустимая мера

наказания за преступление - смертная казнь - се-

годня запрещена законодательством, и, хотя ее по-

прежнему можно назначить в качестве исключитель-

ной, приведение ее в исполнение не допускается.

Право на защиту и охрану достоинства лич-

ности означает, что ≪никто не должен подвергать-

ся пыткам, насилию, другому жестокому или уни-

жающему человеческое достоинство обращению или

наказанию≫ (ст. 21 Конституции РФ). К нарушени-

\/ям права на честь и достоинство личности относятся также оскорбление, клевета, нанесение побоев.

За подобные покушения на честь и достоинство

граждан устанавливается федеральными законами

ответственность.

Право на личную неприкосновенность озна-

чает недопустимость лишения кого бы то ни было

его свободы и личной неприкосновенности.

Федеральными законами допускается ограничение

этого права в виде санкций за неправомерные дей-

ствия лица, причем их применение возможно толь-

ко по постановлению суда или органов прокурату-

ры и следствия.

Конституция РФ закрепляет право на неприкос-

новенность частной жизни, личную и семей-

ную тайну, защиту своей чести и доброго име-

ни. Это право обеспечивается самим гражданином

либо защищается его представителем в судебном

порядке. В силу этого права не допускается сбор,

хранение, использование и распространение инфор-

мации о частной жизни кого бы то ни было без его

согласия.

Законом допускается нарушение права на непри-

косновенность жилища в форме проникновения

в него в случаях, когда это необходимо в силу за-

кона, например на основании судебного решения

для обеспечения безопасности общества и в других

предусмотренных законом случаях.

РФ гарантирует каждому право свободного пе-

ремещения как по территории РФ, так и вне ее

пределов, т. е. каждый может свободно выбирать

для себя место жительства на всей территории РФ,

выезжать за ее пределы и беспрепятственно воз-

вращаться в РФ.

Личные права и свободы человека составляют

костяк всего правового положения человека в РФ

и обеспечивают уважение и защиту личности в со-

ответствии с международными стандартами.

28. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРАВА ГРАЖДАН РФ

Политические права и свободы граждан РФ -

нормы возможного поведения граждан РФ в сфере

управления делами государства, закрепленные Кон-

ституцией РФ и другими федеральными законами.

Политические права и свободы граждан РФ связа-

ны с правом граждан на участие в управлении дела-

ми государства непосредственно или через своих

представителей, что обеспечивает демократический

режим РФ.

Конституционные политические права и свободы

принадлежат исключительно гражданам РФ, т. е. они

являются гражданскими. Поэтому выделяются следую-

щие признаки политических прав и свобод: 1) по-

литические права и свободы возникают у лица

с момента принятия в установленном порядке граж-

данства РФ, либо, если гражданство РФ у лица воз-

никло в силу рождения, с момента достижения им

совершеннолетия (активное избирательное право)

либо определенного в законе возраста (пассивное

избирательное право); 2) политические права при-

надлежат каждому гражданину РФ в равном объеме,

т. е. право 1 голоса на выборах или референдуме

принадлежит 1 гражданину; 3) политические права

и свободы связаны не с правоспособностью граждан,

а с их дееспособностью, т. е. гражданин РФ может

быть ограничен в своих политических правах и сво-

бодах, тогда как ограничение в личных допускается

в исключительных случаях. Например, не имеет пра-

ва избирать и быть избранным лицо, признанное

в установленном порядке ограниченно или полностью

недееспособным; 4) государство обеспечивает реа-

лизацию и гарантирует соблюдение политических

прав и свобод граждан РФ. Виды политических прав и свобод граждан РФ:

1) избирательные права (они имеют двойственный

характер: .во-первых, право быть избранным в орга-

ны государственной власти и местного самоуправле-

ния - пассивное избирательное право, оно возника-

ет с момента достижения лицом определенного

законодательством возраста; во-вторых, право изби-

рать представителей в органы государственной вла-

сти и местного самоуправления и посредством этого

управлять делами государства - активное избира-

тельное право, оно возникает по достижении лицом

18 лет); 2) право на участие в референдуме; 3) пра-

во граждан РФ на объединение (согласно этому пра-

ву граждане РФ объединяются в профессиональные

союзы, общественные объединения для защиты сво-

их интересов; этим правом граждане распоряжаются

добровольно, не допускается принуждение кого бы

то ни было к вступлению в объединение или пребы-

ванию в нем); 4) право мирных собраний, организа-

ции митингов и демонстраций, шествий и пикетиро-

вания (граждане могут воспользоваться этим правом

только в целях защиты своих прав и интересов и толь-

ко в мирной форме, не допускаются вооруженные ми-

тинги и собрания граждан); 5) право на обращение

в государственные органы и органы местного само-

управления (эти обращения могут быть направлены

лично или коллективно в форме заявления, предло-

жения или жалобы).

Политические права и свободы гарантируются

Конституцией РФ и принадлежат всем гражданам РФ

независимо от пола, национальности и расы,

достигшим возраста, определенного федеральными

законами для осуществления этих прав. Никто не

может быть лишен этих прав, за исключением слу-

чаев, установленных федеральными законами.

29. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ

И КУЛЬТУРНЫЕ ПРАВА И СВОБОДЫ ПО

КОНСТИТУЦИИ РФ

Система социально-экономических прав

и свобод личности в РФ включает в себя: 1) право

собственности и его гарантии; 2) социальное обес-

печение; 3) гарантии в сфере труда.

Право частной собственности устанавливается

конституцией РФ и включает в себя право владе-

ния, пользования и распоряжения имуществом.

Частная собственность может быть: 1) единолич-

ной; 2) общей (совместной, долевой).

Гарантии частной собственности устанавливают-

ся Конституцией РФ. В соответствии с ними соб-

ственность охраняется государством независимо

от ее формы (государственная или частная) и ник-

то не может быть лишен своего имущества, иначе

как по решению суда. Допускается принудительное

отчуждение собственности у граждан только в об-

щественных и государственных целях и только при

условии предварительного и равноценного возме-

щения.

Близким к праву собственности является право

граждан на свободное использование своих способ-

ностей и имущества для предпринимательской

и иной не запрещенной законом экономической дея-

тельности. Государство гарантирует это право при

условии соблюдения антимонопольного законода-

тельства.

Социальное обеспечение в РФ - специаль-

ные, установленные законодательством РФ и субъ-

ектов РФ (в этом случае финансирование социаль-

ного обеспечения осуществляется из средств

бюджета субъекта РФ) государственные пособия,

пенсии и иные выплаты, предоставляемые нуждаю-

щимся слоям населения. Право на социальное обеспечение принадлежит

каждому лицу, законно находящемуся на территории

РФ: 1) по достижении им определенного возраста;

2) в случае болезни, инвалидности; 3) потери кор-

мильца; 4) воспитания детей; 5) в иных случаях.

Право на труд также можно отнести к социально-эко-

номическим правам граждан в РФ. Каждый гражданин

вправе свободно распоряжается своими трудовыми

способностями, выбирать род занятий, деятельности

и профессию. Работодатели обязаны обеспечить ус-

ловия труда, соответствующие требованиям безопас-

ности и гигиены. Труд граждан РФ должен оплачивать-

ся в размере и форме, установленных трудовым

договором, но не ниже минимального размера опла-

ты труда, установленного федеральным законом.

Не допускаются: 1) принуждение к труду; 2) дис-

криминация в сфере труда по признакам расы, пола,

национальности и др.

Конституционные гарантии в сфере труда: 1) раз-

решение индивидуальных и коллективных трудовых

споров разрешенными федеральными законами спо-

собами; 2) право на забастовку; 3) право на отдых;

4) восьмичасовой рабочий день; 5) выходные дни;

6) ежегодный оплачиваемый отпуск и др.

Конституционные культурные права включают

в себя право на: 1) образование, его общедоступ-

ность и бесплатность независимо от уровня; 2) сво-

боду литературного, художественного, научного, тех-

нического и других видов творчества и преподавания;

3) Доступ к культурным ценностям и участие в куль-

турной жизни страны; 4) охрану интеллектуальной

собственности.

Особенности социально-экономических

и культурных прав: 1) они одновременно являют-

ся и правами, и гарантиями; 2) конкретизируются

в специальном законодательстве; 3) преследуют об-

щесоциальные цели.

30. Конституционные обязанности

ЛИЧНОСТИ В РФ

Конституционно-правовой статус граждан РФ

складывается не только из прав и свобод, но и их

обязанностей перед РФ. Различаются обязанности

перед РФ человека и гражданина. Так, только обя-

занности граждан РФ являются официально при-

знанными и закрепляются в Конституции РФ и фе-

деральных законах.

Признаки конституционных обязанностей граж-

дан РФ: 1) они имеют своей целью охрану, защиту

и развитие социальных ценностей; 2) обеспечива-

ют реализацию личных и общественных интересов;

3) имеют высшую юридическую силу.

Виды конституционных обязанностей: 1) общие

конституционные обязанности (соблюдение

Конституции РФ и федерального законодательства,

сохранение нормальной окружающей среды на тер-

ритории РФ, сохранение исторического и культур-

ного наследия, памятников истории, культуры и при-

роды); 2) специальные конституционные

обязанности (взаимные обязанности родителей

и детей, уплата установленных законодательством

налогов и сборов, воинская обязанность).

Общие обязанности несут все лица, находящиеся

на территории РФ. Эти обязанности обеспечивают

сохранение нормального общежития в РФ.

Выполнение общих обязанностей обеспечи-

вается: 1) мерами воспитательного воздействия;

2) в крайних случаях нормами уголовного и адми-

нистративного права.

Специальные обязанности возлагаются только на

граждан РФ, отдельные категории граждан. В зависи-

мости от этого и устанавливаются обязанности отдель-

ных категорий граждан. Например, родительские обя-

занности установлены только для граждан-родителей, обязанность уплачивать налоги лежит на гражданах-

налогоплательщиках и т. д. Исполнение этих специ-

альных обязанностей обеспечивается нормами

специального законодательства (налогового, семейно-

го) и установленной федеральными законами ответст-

венностью. Особой гражданской обязанностью явля-

ется воинская обязанность всех граждан РФ мужского

пола старше 18 лет, если они не относятся к катего-

рии лиц, освобожденных от этой обязанности по со-

стоянию здоровья и иным обстоятельствам.

Воинская обязанность граждан РФ включа-

ет в себя: 1) воинский учет; 2) обязательную под-

готовку к военной службе; 3) призыв на военную

службу; 4) прохождение военной службы по призы-

ву; 5) пребывание в запасе; 6) призыв на военные

сборы и прохождение военных сборов в период пре-

бывания в запасе.

Граждане РФ могут исполнять воинский долг пу-

тем добровольного поступления на военную службу.

Гражданам РФ предоставлено право заменить воен-

ную службу альтернативной гражданской службой.

На военную службу не призываются граждане РФ:

1) отбывающие наказание в виде обязательных ра-

бот, исправительных работ, ограничения свободы,

ареста или лишения свободы; 2) имеющие несня-

тую или непогашенную судимость за совершение

преступления; 3) в отношении которых ведется до-

знание либо предварительное следствие или уго-

ловное дело передано в суд.

Граждане РФ могут быть освобождены от прохож-

дения военной службы по основаниям, указанным

в ФЗ от 28 марта 1998 г. 53-ФЗ ≪О воинской обязан-

ности и военной службе≫ (с последними изменения-

ми от 22 февраля 2004 г.). Призыв на военную служ-

бу граждан РФ может быть отстрочен в случаях,

установленных федеральным законодательством.

31. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ГАРАНТИИ

ОСНОВНЫХ ПРАВ, СВОБОД ЧЕЛОВЕКА

И ГРАЖДАНИНА В РФ

Конституционно-правовые гарантии прав

и свобод человека и гражданина в РФ (гл. 2 Кон-

ституции): 1) права и свободы человека и гражда-

нина принадлежат всем в равном объеме незави-

симо от пола, расы, национальности, языка,

происхождения, имущественного и должностного

положения, места жительства, отношения к рели-

гии, убеждений, принадлежности к общественным

объединениям, а также других обстоятельств;

2) ограничение прав граждан по признакам социаль-

ной, расовой, национальной, языковой или рели-

гиозной принадлежности запрещается в любой

форме; 3) основные права и свободы человека не-

отчуждаемы и принадлежат каждому от рождения;

ГО 4) осуществление прав и свобод человека и граж-

""*>1 данина не должно нарушать права и свободы дру-

гих лиц. Иные гарантии конституционных прав

и свобод личности в РФ устанавливаются феде-

ральными законами. Например:

1) ФЗ от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ ≪Об основных

гарантиях избирательных прав и права на участие

в референдуме граждан Российской Федерации≫

устанавливает основные гарантии конституционно-

го права граждан РФ на участие в выборах и рефе-

рендумах.

В соответствии с этим Законом выборы и все ре-

ферендумы в РФ проводятся на основе всеобщего

равного и прямого избирательного права при тайном

голосовании. Право на участие в выборах может

ограничиваться только в соответствии с федераль-

ными законами и только в качестве установленных

мер Ответственности либо в случае ограничения дее-

способности; 2) ФЗ от 15 июля 1995 г. №03-ФЗ ≪О содержании

под стражей подозреваемых и обвиняемых в совер-

шении преступлений≫, Закон РФ от 22 декабря

1992 г. 4180-1 ≪О трансплантации органов и (или) тка-

ней человека≫, Закон РФ от 2 июля 1992 г. 3185-1

≪О психиатрической помощи и гарантиях прав граж-

дан при ее оказании≫ гарантируют права человека

и гражданина на неприкосновенность.

В соответствии с этими законами ограничение

права на личную неприкосновенность возможно

только на основании соответствующего акта суда

о задержании или содержании под стражей либо со-

держании в специальном лечебном учреждении. Не

допускается трансплантация органов и тканей от

живого донора или трупа, если нет доказательств,

что другие медицинские средства не могут гаран-

тировать сохранения жизни больного либо восста-

новления его здоровья;

3) ФЗ от 13 января 1996 г. № 12-ФЗ ≪Об образова- СО

нии≫ конкретизируются гарантии реализации всеоб- CVI

щего права на образование.

Согласно этому Закону право на образование яв-

ляется неотъемлемым конституционным правом

всех граждан РФ, а также лиц, не являющихся граж-

данами, но законно находящихся на территории РФ.

В это право входит право на бесплатное общее об-

разование, конкурсное бесплатное высшее образо-

вание и др.

Никто не может быть лишен права на образование

независимо от каких бы то ни было обстоятельств,

включая и психическое развитие, т. е. государство

обеспечивает гражданам с отклонениями в развитии

условия для получения ими образования, коррекции

нарушений развития и социальной адаптации на ос-

нове специальных педагогических подходов.

В РФ не допускается ограничение этих и других прав

и свобод личности в какой бы то ни было форме.

33. ПРИНЦИПЫ ФЕДЕРАТИВНОГО

УСТРОЙСТВА РФ

РФ является многонациональным государством,

поэтому наиболее естественной формой государ-

ственного устройства является федеративная.

Территория России делится на отдельные, самосто-

ятельные (в пределах своей компетенции), равно-

правные субъекты РФ. Их согласно Конституции РФ -

89.

Принципы федеративного устройства РФ:

1) государственная целостность РФ; 2) единство

системы органов государственной власти; 3) раз-

граничение предметов ведения и полномочий меж-

ду органами государственной власти РФ и органами

государственной власти субъектов РФ; 4) равнопра-

вие и самоопределение народов в РФ.

Государственная целостность РФ предполагает

№ такое государственное устройство, при котором:

О 1) обеспечивается целостность и неприкосновен-

ность территории РФ; 2) действует единое граждан-

ство РФ; 3) устанавливается единое экономическое

пространство и использование единой денежной

единицы - рубля; 4) гарантируется верховенство

Конституции РФ и федеральных законов по отноше-

нию к нормативным актам субъектов РФ; 5) действу-

ют федеральные органы государственной власти

и провозглашается единство систем государствен-

ной власти; 6) государственные образования рас-

сматриваются как находящиеся в составе РФ, тер-

ритория каждого из них является неразрывной

частью территории России; 7) вопросы федератив-

ного устройства отнесены к исключительной преро-

гативе РФ; 8) отсутствует право выхода субъек-

тов РФ из ее состава.

Принцип единства системы органов государствен-

ной власти тесно связан с принципом государственной целостности РФ. Он обеспечивает суверенитет

РФ на всей ее территории.

Единственным источником власти согласно этому

принципу является многонациональный народ РФ.

Единая система органов государственной

власти означает, что: 1) органы государственной

власти субъектов РФ формируются аналогично фе-

деральным в соответствии с Конституцией РФ и фе-

деральными законами (например, в субъектах РФ

учреждаются высшие органы власти субъекта РФ:

высший исполнительный орган власти, высшее долж-

ностное лицо и законодательный (представитель-

ный) орган; 2) существует вертикальная подчинен-

ность федеральных органов государственной власти

субъектов РФ перед высшими органами власти РФ

(например, органы прокуратуры имеют непосред-

ственную подчиненность Генеральной Прокуратуре

РФ на всей территории РФ, а суды РФ представля-

ют единую систему судебной власти РФ). О

Разграничение предметов ведения и полно- СО

мочий между органами государственной власти РФ

и органами государственной власти субъектов РФ

обеспечивает необходимую самостоятельность

и полновластие государственных органов в установ-

ленных пределах, недопустимость произвола в их

деятельности и уважительное отношение к решени-

ям, принятым ими в пределах своей компетенции.

Разграничение полномочий РФ и ее субъектов осу-

ществляется Конституцией РФ, федеральными за-

конами и федеративными договорами.

Россия - многонациональная страна, поэтому

принцип равноправия народов является одним

их основополагающих, обеспечивая право всех на-

родов на сохранение своих культурно-исторических

традиций. Кроме того, Конституция РФ гарантиру-

ет народам России право на самоопределение, но

без права выхода из состава РФ.

34

Конституционно-правовой статус Российской Федерации - это совокупность прав и обязанностей Российской Федерации как субъекта конституционно-правовых отношений. Конституционно-правовой статус Российской Федерации определяется следующими основными моментами:

1) Российская Федерация - суверенное государство. Государственный суверенитет принадлежит только Российской Федерации, но не субъектам Российской Федерации. Провозглашение в ст. 5 Конституции РФ республик государствами не соответствует понятию государства в конституционном и международном праве;

2) Российская Федерация имеет территорию, на которую распространяется ее суверенитет. Территория Российской Федерации в соответствии со ст. 67 Конституции РФ включает в себя:

- территории ее субъектов (сухопутная территория);

- внутренние воды - воды морских портов, заливов, бухт, губ, лиманов, «исторических вод» и других водных пространств, расположенных в сторону берега от исходных линий, от которых отсчитывается территориальное море;

- территориальное море - примыкающий к сухопутной территории или внутренним морским водам государства морской пояс шириной до 12 морских миль;

- воздушное пространство над сухопутной территорией, внутренними водами и территориальным морем высотой до 100 км.

Российская Федерация также обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации. Континентальный шельф включает в себя морское дно и недра подводных районов, простирающиеся за пределы его территориального моря на всем протяжении естественного продолжения его сухопутной территории (то есть вдоль берега) до внешней границы подводной окраины материка или на расстояние 200 морских миль от берега. когда внешняя граница подводной окраины материка не простирается на такое расстояние. В случае, если шельф выходит за пределы 200 миль, внешняя его граница не может простираться далее 350 морских миль от берега или далее 100 морских миль от 2500-метровой изобаты, которая представляет собой линию, соединяющую глубины в 2500 м.

Исключительная экономическая зона - это прилегающий к территориальному морю морской район шириной до 200 морских миль от берега, в котором прибрежное государство имеет суверенные права в целях разведки. разработки и сохранения природных ресурсов, как живых, так и неживых, в водах, покрывающих морское дно, на морском дне и в его недрах, а также в целях управления этими ресурсами и в отношении других видов деятельности по экономической разведке и разработке зоны.

На континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне государство не обладает суверенитетом, так как эти территории не включаются в территорию государства. На данных территориях государство обладает суверенными правами и юрисдикцией по разведке, разработке и сохранению естественных ресурсов, находящихся в водной толще, на дне и в его недрах;

3) государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык (ст. 68 Конституции РФ). Республики вправе устанавливать свои государственные языки, которые употребляются наряду с русским языком в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик;

4) единое гражданство Российской Федерации. В соответствии со ст. 6 Конституции РФ гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований приобретения. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности;

5) наличие высших органов государственной власти. В соответствии со ст. 11 Конституции РФ государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент РФ как глава государства. Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума) как законодательный (представительный) орган государственной власти Российской Федерации, Правительство РФ как орган исполнительной власти Российской Федерации, суды Российской Федерации как единая федеральная система (за исключением конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и мировых судей). Прокуратура Российской федерации, согласно ст. 129 Конституции РФ, составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации;

6) единая Конституция и правовая система. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Правовую систему Российской Федерации составляют Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации. В правовую систему Российской Федерации в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ включаются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры;

7) единое экономическое пространство. В Российской Федерации товары, услуги и финансовые средства свободно перемешаются на всей ее территории. Не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. На территории Российской Федерации установлена единая денежная система: денежной единицей в Российской Федерации является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральнымбанком Российской Федерации. Введение и эмиссия других денег в Российской Федерации не допускаются;

8) государственные символы Российской Федерации. Российской Федерации имеет свои флаг, герб, гимн и столицу. Согласно ст. 70 государственные символы Российской Федерации должны регулироваться федеральными законами. В настоящее время статус столицы Российской Федерации урегулирован Законом Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. «О статусе столицы Российской Федерации». Описание и порядок официального использования государственного флага, герба и гимна определяются указами Президента РФ от 11 декабря 1993 г. «О Государственном флаге Российской Федерации», от 30 ноября 1993 г. «О Государственном гербе Российской Федерации», от 11 декабря 1993 г. «О государственном гимне Российской Федерации»;

9) право участия в межгосударственных объединениях. В соответствии со ст. 79 Конституции РФ Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации.

35. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС

СУБЪЕКТОВ РФ

Российское государство - это федерация.

РФ образовано совокупностью относительно са-

мостоятельных территориальных образований,

субъектов РФ.

Субъект РФ - ограниченно правоспособное тер-

риториальное образование, имеющее некоторые

черты государственности, построенное на террито-

риальном или национальном принципе образования.

Ограниченная правоспособность субъектов РФ

означает, что они самостоятельны только в преде-

лах своей компетенции.

В РФ действуют следующие принципы образова-

ния территории субъектов РФ: 1) территориаль-

ный принцип; 2) национальный принцип; 3) националь-

но-территориальный (смешанный) принцип.

Территориальный принцип формирования

субъекта РФ означает, что границы такого субъекта

определяются исключительно наличием значитель-

ной охватываемой территории и большим числом

проживающего населения. По этому принципу, как

правило, образуются края, области, а также города

федерального значения.

Национальный принцип означает, что образо-

вание субъекта РФ связано с особенностями на-

ционального состава населения. Субъекты РФ, об-

разованные согласно национальному принципу,

нередко имеют небольшую территорию, но включа-

ют в себя объединения народов России и потому вы-

делены в самостоятельные субъекты РФ.

Смешанный тип формирования субъекта РФ

включает в себя черты и национального, и террито-

риального принципа.

Виды субъектов РФ: 1) 21 республика в составе

РФ (это самостоятельные субъекты РФ, в которыхприсутствуют черты государственности, они впра-

ве самостоятельно определять внутреннюю полити-

ку субъекта РФ); 2) 6 краев (эти субъекты РФ

формируются на основе территориального принципа

и отличаются обширной территорией); 3) 49 об-

ластей (так же, как и края, построены по территориаль-

ному принципу, но обладают сравнительно небольшой

площадью территории); 4) 2 города федерального

значения: Москва, Санкт-Петербург (они причисле-

ны к субъектам РФ только в силу своей значитель-

ной территории и численности населения); 5) Ев-

рейская автономная область (единственный субъект

РФ с такой правовой формой); 6) 10 автономных

округов (они образуются по национальному прин-

ципу и для сохранения исторически сложившихся

взаимосвязей внутри округа).

В зависимости от вида субъекта Федерации диффе-

ренцируется их правовое положение внутри государ-

ства и во взаимоотношениях с другими субъектами РФ.

Наибольшим объемом полномочий обладают рес-

публики в составе РФ, а наименьшим - автономные

округа и автономная область, так как они входят

в состав других субъектов РФ (краев и областей),

а значит, частично зависят от решений государствен-

ных органов. Края же и области в составе РФ обла-

дают приблизительно равным объемом полномочий.

Особым статусом среди субъектов РФ обладают

города федерального значения. Они представляют

РФ и являются ее ≪лицом≫.

Признаки субъектов РФ: 1) не обладают государ-

ственным суверенитетом; 2) не имеют права на са-

моопределение в силу принципа территориальной

целостности РФ; 3) статус граждан РФ одинаков на

всей территории РФ независимо от субъектов РФ,

в котором проживает гражданин; 4) осуществляют

полномочия в соответствии с федеральным законо-

дательством; 5) все субъекты РФ равноправны.

36. ПРИНЦИПЫ РАЗГРАНИЧЕНИЯ

ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ

ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РФ

И ЕЕ СУБЪЕКТОВ

Конституция РФ устанавливает четкие перечни

полномочий РФ, субъектов РФ и предметы их сов-

местного ведения.

РФ обладает суверенитетом на всей территории

РФ и осуществляет полномочия, отнесенные к пред-

метам ее исключительного ведения в силу их осо-

бой важности для государства. Например, принятие

и изменение Конституции РФ и федеральных зако-

нов, контроль за их соблюдением; установление

системы федеральных органов законодательной,

исполнительной и судебной власти, порядка их

организации и деятельности; федеративное устрой-

ство и территория РФ; регулирование федерально-

го бюджета; вопросы войны, обороны и мира и т. д.

Вне пределов ведения РФ и сферы совместного

ведения РФ и ее субъектов последние обладают

всей полнотой государственной власти, т. е. эти

полномочия относятся к исключительной компетен-

ции органов государственной власти субъектов РФ.

Сфера совместного ведения РФ и субъектов

РФ - полномочия, в пределах которых вправе дей-

ствовать и РФ, и ее субъекты. Эти полномочия

субъекты правоотношений осуществляют с учетом

взаимной выгоды, взаимного согласия и взаимного

делегирования полномочий на основании федера-

тивных договоров о разграничении предметов ве-

дения.

Разграничение этих полномочий осуществляется

согласно принципам: 1) соответствия законода-

тельств субъектов РФ федеральному; 2) равнопра-

вия субъектов РФ в осуществлении их полномочий.

Компетенция органа власти - это определен-

ный объем полномочий, установленный Конституци-

ей РФ и другими федеральными законами.

Разграничение полномочий РФ и ее субъектов

может быть в формах: 1) заключения договора

между субъектом РФ и РФ; 2) установления в нор-

мах Конституции РФ.

Конституция РФ жестко устанавливает следующие

виды компетенции органов государственной

власти в зависимости от федеративного устройства

РФ: 1) компетенция самой РФ; 2) компетенция

субъектов РФ; 3) вопросы совместного ведения РФ

и субъектов РФ.

В ведении органов власти субъектов РФ на-

ходится большинство текущих вопросов регулирова-

ния жизнедеятельности общества, за исключением

вопросов исключительного ведения РФ: 1) федера-

тивного устройства и территории РФ; 2) установле-

ния системы федеральных органов законодательной,

исполнительной и судебной власти, порядка их орга-

низации и деятельности; 3) федеральной государ-

ственной собственности и управления ею; 4) фи-

нансового, валютного, кредитного, таможенного

регулирования; 5) федерального бюджета; 6) внеш-

ней политики и международных отношений РФ;

7) вопросов войны и мира, обороны и безопасности;

8) иных вопросов исключительного ведения РФ.

Субъекты РФ не вправе без предварительного со-

глашения с РФ принимать нормативные акты, затрагивающие компетенцию РФ. Однако РФ вправе передавать часть своих полно-

мочий органам власти субъектов РФ, если это не вле-

чет ограничения прав и свобод человека и граждани-

на и не противоречит Конституции РФ. Эта передача

полномочий осуществляется на основании договора

о разграничении предметов ведения между органами

государственной власти РФ и субъектов РФ.

Договор о разграничении предметов веде-

ния и полномочий между федеральными орга-

нами государственной власти РФ и органами

власти субъектами РФ - соглашение, в силу ко-

торого устанавливается компетенция органов госу-

дарственной власти РФ и органов государственной

власти субъектов РФ.

Договоры о разграничении предметов ведения мо-

гут затрагивать предметы совместной компетенции

РФ и ее субъектов. К ним относятся, например:

1) обеспечение верховенства федерального законо-

дательства; 2) защита прав и свобод человека и граж-

данина; 3) обеспечение законности, правопорядка,

общественной безопасности; 4) охрана окружающей

среды и обеспечение экологической безопасности;

5} установление общих принципов организации

системы органов государственной власти и местно-

го самоуправления; 6) иные текущие вопросы функ-

ционирования государственной системы.

Юридическое значение договоров о разграни-

чении предметов ведения между органами государ-

ственной власти РФ и ее субъектов заключается

в следующем: четко устанавливается перечень во-

просов, по которым субъекты РФ вправе принимать

законы и иные нормативные акты, устанавливаются

границы власти РФ на территории ее субъектов.

37. ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО: ПОНЯТИЕ,

СТРУКТУРА, НОРМАТИВНАЯ БАЗА

Избирательное право (в субъективном, уз-

ком смысле слова) - конституционное право

граждан избирать и быть избранными в выборные

органы, государственные и муниципальные органы

власти и право участвовать в референдуме.

Избирательное право (в объективном, широ-

ком смысле слова) - совокупность правовых норм,

регулирующих весь комплекс избирательных процес-

сов в РФ, включая избирательные права граждан.

Избирательное право в узком смысле слова

включает в себя: 1) пассивное избирательное пра-

во граждан РФ (право быть избранными в органы

государственной и муниципальной власти); 2) ак-

тивное избирательное право граждан РФ (право

избирать в выборные органы власти).

Активное избирательное право принадлежит

каждому гражданину РФ, достигшему 18 лет, но

с учетом установленных федеральными законами

ограничений. Не могут избирать граждане РФ: 1) при-

знанные вступившим в законную силу решением суда

недееспособными (ограниченно дееспособными);

2) в отношении которых вступил в законную силу при-

говор суда за совершение преступления, наказанием

за которое назначено лишение свободы.

Пассивное избирательное право принадлежит

гражданам с момента достижения ими возраста,

установленного федеральными законами для заня-

тия определенной должности. Это право ограничи-

вается при наличии обстоятельств, при которых не

допускается занятие определенной должности. Эти

обстоятельства должны быть указаны в федераль-

Ч/ных законах. Не может быть избран в органы государственной

и муниципальной власти гражданин РФ: 1) занимающий

на момент выборов государственную должность, обя-

занности по исполнению которой несовместимы с вы-

борной должностью; 2) осужденный к лишению свобо-

ды приговором суда, вынесенным в установленном

порядке; 3) признанный вступившим в законную силу

приговором суда недееспособным или ограниченно дее-

способным. Избирательное право как совокупность пра-

вовых норм имеет систему: 1) федеральное законода-

тельство о выборах и референдуме; 2) законодательство

о выборах и референдуме субъектов РФ.

Элементы системы избирательного права РФ выде-

ляются в зависимости от уровня принятия норматив-

ных актов. Нормативные акты, регулирующие изби-

рательное право: 1) Конституция РФ от 12 декабря

1993 г.; 2) федеральные законы (ФЗ от 12 июня 2002 г.

№7-ФЗ ≪Об основных гарантиях избирательных прав

и права на участие в референдуме граждан Российской

Федерации≫ (с изменениями от 27 сентября, 24 декабря

2002 г., 23 июня, 4 июля, 23 декабря 2003 г.), ФЗ

от 20 декабря 2002 г. № 175-ФЗ ≪О выборах депутатов Го-

сударственной Думы Федерального Собрания Россий-

ской Федерации≫ (с изменениями от 20 декабря 2002 г.,

23 июня 2003 г.), ФЗ от 26 ноября 1996 г. №38-Ф3

≪Об обеспечении конституционных прав граждан Россий-

ской Федерации избирать и быть избранными в органы

местного самоуправления≫ (с изменениями от 22 июня

1998 г.), ФЗ от 5 августа 2000 г. 1Ф13-ФЗ ≪О порядке

формирования Совета Федерации Федерального Собра-

ния Российской Федерации≫, ФЗ от 10 января 2003 г.

№9-ФЗ ≪О выборах Президента Российской Федерации≫

и др.); 3) конституции (уставы) субъектов РФ; 4) зако-

ны субъектов РФ; 5) уставы муниципальных образова-

ний.

38. ПРИНЦИПЫ РОССИЙСКОГО

ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА

Принципы избирательного права России -

основополагающие начала российского законода-

тельства о порядке избрания высших органов власти

РФ и ее субъектов, установленные Конституцией РФ.

Принципы: 1) всеобщность; 2) равность; 3) пря-

мота; 4) тайность.

Всеобщность означает, что все граждане РФ

независимо от пола, расы, национальной принад-

лежности, вероисповедания и других качеств, если

они достигли определенного Конституцией РФ воз-

раста, могут принимать участие в выборах в качест-

ве избирателей либо кандидатов на ту или иную

выборную должность (ст. 32 Конституции РФ).

Ограничение в избирательных правах граждан не

допускается, за исключением случаев, предусмот-

ренных федеральными законами (например, граж-

дане, признанные судом недееспособными либо

содержащиеся в местах лишения свободы по при-

говору суда).

Избирательные права граждан РФ: 1) право

участвовать в выдвижении кандидатов, списков кан-

дидатов; 2) участвовать в предвыборной агитации;

3) участвовать в наблюдении за проведением вы-

боров, работой избирательных комиссий, включая

установление итогов голосования и определение ре-

зультатов выборов; 4) принимать участие в других

избирательных действиях в порядке, установленном

Конституцией РФ, федеральными законами, консти-

туциями (уставами), законами субъектов РФ.

Реализацию принципа всеобщего избирательного

права обеспечивает право граждан участвовать

в управлении делами государства. Благодаря этому

праву граждане РФ могут влиять на принятие и ис-

\/полнение государственных решений, государственную политику путем определения своих представи-

телей, лиц, в обязанности которых входит защита ин-

тересов'избирателей.

Граждане РФ осуществляют свое право участво-

вать в управлении делами государства непосред-

ственно, так как волеизъявление избирателей на

выборах, референдумах является прямым, кроме

того, граждане РФ могут лично участвовать в рабо-

те органов законодательной, исполнительной или

судебной власти.

Принцип равности избирательной системы РФ

содержит в себе элементы: 1) каждый избиратель

обладает только 1 голосом (реализацию однократ-

ного волеизъявления граждан на выборах обеспечи-

вает наличие списков избирателей по месту их жи-

тельства, где избиратели могут проголосовать только

1 раз на основании паспорта гражданина РФ); 2) участие

в выборах граждан РФ на равных основаниях (ни один

избиратель не может иметь привилегии по отноше-

нию к другим избирателям, в случае же ограничения

кого-либо в их правах либо предпочтении голосов

одних избирателей перед другими выборы могут быть

признаны недействительными).

Принцип прямоты означает, что избиратели го-

лосуют на выборах непосредственно за кандидатов,

а не за специальных представителей, которые в по-

следующем будут вправе избирать кандидатов на

выборную должность.

Выборы в РФ тайные, т. е. голосование на выбо-

рах всех уровней и во все органы власти осуществ-

ляется только тайно - избиратель голосует один

в специально отведенном для этого помещении, где

никто не может находиться, кроме лица, выражаю-

щего свое волеизъявление.

Этот принцип обеспечивает свободное выражение

воли граждан РФ и исключает возможность давле-

ния со стороны других лиц путем угроз.

39. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС В РФ:

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

Избирательный процесс - это совокупность

форм деятельности органов и групп избирателей по

подготовке и проведению выборов в государствен-

ные органы и органы местного самоуправления.

Стадии избирательного процесса: 1) назначение

выборов; 2) составление списков избирателей; 3) об-

разование избирательных округов и избирательных

участков; 4) создание избирательных комиссий;

5) выдвижение кандидатов и их регистрация; 6) пред-

выборная агитация; 7) голосование; 8) подсчет голо-

сов и определение результатов выборов.

Выборы назначаются органами власти соответствую-

щего уровня: выборы Президента РФ - Федераль-

ное Собрание, Государственной Думы - Прези-

дент РФ, представительного органа субъекта РФ -

глава субъекта, высшего должностного лица - пред-

ставительный орган этого субъекта РФ.

Днем голосования всегда является воскресенье.

В выборах принимают участие все граждане РФ,

достигшие возраста 18 лет.

Далее проводится регистрация избирателей. Ре-

гистрации подлежат все граждане РФ, обладающие

активным избирательным правом. Регистрация осу-

ществляется по месту жительства избирателей орга-

нами регистрационного учета, которые составляют

списки избирателей.

Территория РФ на время выборов делится на од-

номандатные избирательные округа, а в своей сово-

купности составляет единый федеральный избира-

тельный округ. Округа делятся на избирательные

участки.

Для организации выборов формируются избира-

тельные комиссии, высшей из которых является

\/ Центральная избирательная комиссия. Избирательные комиссии - коллегиальные

органы, формируемые в порядке и сроки, установ-

ленные законом, организующие и обеспечивающие

подготовку и проведение выборов.

Деятельность всех избирательных комиссий (как по

подготовке к выборам, так и по подсчету голосов)

осуществляется гласно в присутствии наблюдателей,

а их решения подлежат обязательному опубликова-

нию в государственных или муниципальных средствах

массовой информации.

Кандидаты и политические партии для участия

в выборах должны пройти процедуру регистрации.

Кандидаты по одномандатному округу регистриру-

ются окружной избирательной комиссией по соот-

ветствующему избирательному округу. Политиче-

ские партии и блоки регистрируются Центральной

избирательной комиссией.

После регистрации кандидаты и политические

партии вправе проводить мероприятия по предвы-

борной агитации, побуждающие избирателей голо-

совать за кандидата, политическую партию. Напри-

мер, могут осуществляться призывы голосовать за

или против кандидата, выражения предпочтения

тому или иному кандидату и т. п.

Предвыборная агитация должна полностью прекра-

титься в 0 часов по местному времени за сутки до

дня голосования. Граждане голосуют по месту ре-

гистрации в списках избирателей с 8 до 20 ч по мес-

тному времени. Если избиратель не может проголо-

совать по месту своего жительства, он может

получить в участковой избирательной комиссии, где

он состоит в списках, открепительное удостоверение.

Результаты выборов подводятся путем сумми-

рования поданных за того или иного кандидата го-

лосов избирателей и должны быть официально опуб-

ликованы Центральной избирательной комиссией

в течение 3 недель со дня выборов.

40. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ РЕФЕРЕНДУМОВ В РФ

Референдум - одна из высших форм непосред-

ственного народовластия в РФ.

Референдум РФ - голосование граждан РФ по

законопроектам, действующим законам и другим

вопросам государственного и местного значения,

основанное на всеобщем, равном и тайном голосо-

вании.

В зависимости от содержания законопроекта,

вынесенного на обсуждение в порядке референду-

ма, выделяют референдумы: 1) конституционный;

2) обыкновенный.

В зависимости от времени проведения рефе-

рендумы делятся на: 1) превентивный (дозаконо-

дательный); 2) утверждающий (послезаконодатель-

ный).

По порядку проведения могут быть референ-

—*- думы: 1) обязательные; 2) факультативные.

СЛ Виды референдума в зависимости от террито-

рии: 1) всероссийский референдум (он проводится

по вопросам общефедерального значения на осно-

вании решения Президента РФ); 2) референдум

субъекта РФ (он проводится по вопросам ведения

соответствующего субъекта РФ или совместного ве-

дения РФ и субъектов РФ, если указанные вопросы

не урегулированы Конституцией РФ и федеральным

законом); 3) местный референдум (он проводится по

вопросам местного значения, находящимся в веде-

нии органов местного самоуправления).

Особенностью референдума РФ является то,

что он проводится по особо важным вопросам для

государства (принятие новой Конституции).

Порядок проведения всероссийского референдума

устанавливается ФКЗ от 10 октября 1995 г. № 2-ФКЗ

≪О референдуме Российской Федерации≫ (с измене-

ниями от 27 сентября 2002 г.).

ВСЕРОССИЙСКИЙ РЕФЕРЕНДУМ:

ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ

Референдум РФ - это всенародное голосова-

ние граждан РФ по законопроектам, действующим

федеральным конституционным и федеральным за-

конам и иным вопросам государственного значения.

Референдум РФ проводится только по вопросам

общегосударственного значения: 1) изменение

статуса субъектов РФ; 2) досрочное прекращение или

продление срока полномочий Президента РФ, Сове-

та Федерации РФ, Государственной Думы РФ, а рав-

но проведение досрочных выборов Президента РФ,

Государственной Думы, досрочное формирование

Совета Федерации либо отсрочка этих выборов;

3) принятие и изменение федерального бюджета, ис-

полнение и изменение внутренних финансовых обя-

зательств государства; 4) введение, изменение и от-

мена федеральных налогов и сборов, а также

освобождение от их уплаты;.5) принятие чрезвычай-

ных и срочных мер по обеспечению здоровья и безо-

пасности населения; 6) амнистия и помилование.

Вопросы, вынесенные на референдум РФ, не долж-

ны ограничивать или отменять общепризнанные пра-

ва и свободы человека и гражданина и конституци-

онные гарантии их реализации.

Особенностью всероссийского референду-

ма является то, что он проводится на всей терри-

тории РФ. В РФ принимают участие все граждане

РФ независимо от места их постоянного жительства,

включая граждан РФ, находящихся за границей, но

не утративших гражданство РФ.

Всеобщий референдум в РФ назначается Прези-

дентом РФ по инициативе компетентных органов.

Референдум РФ проводится по инициативе: 1) не

менее чем 2 миллионов граждан РФ, имеющих пра-

\/во на участие в референдуме РФ, при условии, чтона территории одного субъекта РФ или в совокупно-

сти за пределами территории РФ проживают не бо-

лее 10 % из них; 2) Конституционного Собрания.

Инициатива референдума не может быть подана

в период между назначением референдума РФ

и официальным опубликованием (обнародованием)

его результатов, а также в период избирательной

кампании, проводимой по поводу выборов в феде-

ральные органы власти (Государственную Думу Фе-

дерального Собрания РФ), либо если проведение

референдума РФ приходится на последний год пол-

номочий Президента РФ, Государственной Думы

ФСРФ.

Не допускается проведение всероссийско-

го референдума в случае введения военного или

чрезвычайного положения на всей территории РФ

на весь период такого положения, а также в тече-

ние 3 месяцев после отмены военного или чрезвы-

чайного положения.

Принципы проведения всероссийского референ-

дума: 1) всеобщность; 2) равенство права всех

граждан РФ на участие в референдуме; 3) волеизъ-

явление граждан должно быть прямым на референ-

думе; 4) голосование на референдуме тайное.

Право принимать участие в референдуме РФ при-

надлежит всем гражданам РФ. Никто не может быть

лишен этого права. Не имеют права участвовать

в референдуме РФ только граждане, признанные су-

дом недееспособными, или те, в отношении которых

вступил в силу приговор суда с наказанием в виде

лишения свободы. Право участвовать в референду-

ме возникает с момента достижения гражданином

18 лет. Голосование на референдуме РФ осуществ-

ляется гражданами лично. Не допускается влияние

на участников референдума со стороны кого бы то

ни было, а также контроль за волеизъявлением

гражданина.

41. ПРЕЗИДЕНТ РФ КАК ГЛАВА

ГОСУДАРСТВА, ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Президент РФ — глава российского государ-

ства. Он представляет российское государство во

взаимоотношениях с иностранными государствами

и субъектами РФ.

Президент РФ избирается путем всеобщего, рав-

ного и тайного голосования. Срок полномочий Пре-

зидента РФ равен 4 годам. Одно и то же лицо не

может быть избрано более 2 сроков подряд.

Президентом РФ может быть избран гражданин

РФ, достигший 35-летнего возраста и постоянно

проживающий на территории РФ не менее 10 лет,

в пользу которого на выборах Президента России

проголосовало большинство граждан РФ, достигших

возраста избирательного права.

Не может выдвинуть свою кандидатуру на выборы

Президента РФ гражданин РФ, в отношении кото-

рого вступил в силу приговор суда о лишении его

права занимать государственные должности в тече-

ние определенного срока, если такое наказание пре-

дусмотрено федеральным законом, либо ограничен-

ное в дееспособности (лишенное ее) вступившим

в законную силу решением суда.

Президент РФ обладает президентской непри-

косновенностью, т. е. в отношении Главы россий-

ского государства не допускаются: 1) арест; 2) лич-

ный досмотр; 3) обыск; 4) иные оперативные меры,

применение которых ограничено федеральными за-

конами.

Применение этих.мер к Президенту РФ возможно

только в исключительных случаях, например задер-

жание на месте преступления, личный досмотр, если

это необходимо в целях безопасности населения

(ФЗ ≪О статусе члена Совета Федерации и статуседепутата Государственной Думы Федерального Соб-

рания Российской Федерации≫ (с изменениями от

12 февраля, 4 августа 2001 г., 9, 25 июля 2002 г.,

10 января, 30 июня, 23 декабря 2003 г.)).

Основные направления деятельности Президен-

та РФ: 1) Президент РФ - гарант Конституции РФ,

в силу этого он наделен неограниченным правом за-

конодательной инициативы, а также правом вето в от-

ношении принятых Государственной Думой федераль-

ных законов в случае, если он считает, что вновь

принятый закон не соответствует Конституции РФ, ее

принципам и сущности; 2) Президент РФ гарантирует

соблюдение конституционных прав и свобод челове-

ка и гражданина в РФ; 3) Президент РФ является Вер-

ховным Главнокомандующим Вооруженными Сила-

ми РФ, поэтому он вправе назначать и отзывать

высших должностных лиц Вооруженных сил РФ, дип-

ломатических представителей РФ в иностранных

государствах и международных организациях, прини- CD

мать верительные и отзывные грамоты аккредитуемых ^J"

при нем дипломатических представителей, награждать

государственными наградами и выполнять иные функ-

ции в силу своего особого положения главы государ-

ства; 4) Президент РФ обеспечивает суверенитет РФ,

ее независимость и государственную целостность,

в связи с чем он вправе самостоятельно принимать

оперативные, решения, вызванные экстраординарны-

ми обстоятельствами, вводить военное или чрезвы-

чайное положение на территории РФ и в ее регионах.

Президент РФ не относится ни к одной из ветвей

власти, он является как бы ≪балансом≫ в их взаи-

моотношениях, помогает найти компромисс в слу-

чае спора и определяет основные направления го-

сударственной политики РФ.

Президент РФ обязан соблюдать Конституцию РФ,

федеральные конституционные и федеральные за-

коны.

42. ВЫБОРЫ ПРЕЗИДЕНТА РФ

Выборы Президента РФ регулируются Конститу-

цией РФ, ФЗ от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ ≪О выбо-

рах Президента Российской Федерации≫ и ФЗ от

12 июня 2002 г. № 67-ФЗ ≪Об основных гарантиях из-

бирательных прав и права на участие в референду-

ме граждан Российской Федерации≫.

Президент РФ избирается гражданами РФ на ос-

нове всеобщего равного и прямого избирательного

права при тайном голосовании. Право выбирать

Президента РФ принадлежит каждому гражданину

РФ, достигшему на день голосования 18 лет, если

это право не ограничено в силу закона.

Кандидатом на выборах Президента РФ может

быть гражданин РФ, достигший 35-летнего возраста

и постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет.

Не имеет права избирать Президента РФ и быть

избранным Президентом РФ, участвовать в иных из-

бирательных действиях лицо, признанное судом не-

дееспособным или содержащееся в местах лишения

свободы по приговору суда. Кандидатом в Президен-

ты РФ не может быть гражданин РФ, в отношении

которого вступил в силу приговор суда о лишении его

права занимать государственные должности в тече-

ние определенного срока, если такое наказание пре-

дусмотрено федеральным законом.

Выборы Президента в РФ проходят не менее чем

1 раз в 4 года, если не назначены внеочередные вы-

боры. Выборы Президента РФ назначает Совет Фе-

дерации Федерального Собрания. Решение о назна-

чении выборов принимается в пределах 100-90 дней

до дня голосования. Это решение должно быть опуб-

ликовано в средствах массовой информации не позд-

нее чем через 5 дней со дня его принятия. С этого

момента начинается регистрация кандидатов на

\/ должность Президента РФ. Днем голосования на выборах Президента РФ

является второе воскресенье месяца, в котором

проводилось голосование на предыдущих общих

выборах Президента РФ.

Выборы Президента РФ могут быть проведены

досрочно в случае отставки Президента РФ, стой-

кой неспособности по состоянию здоровья осущест-

влять принадлежащие ему полномочия или от-

решения от его должности до истечения срока

полномочий.

Голосование на выборах Президента РФ осуществ-

ляется гражданами по месту постоянного жительства,

где сведения об избирателях заносятся в специаль-

ные списки. Если избиратель в день голосования не

имеет возможности проголосовать в соответствую-

щем избирательном участке, он должен получить от-

крепительное удостоверение.

О дне, времени и месте голосования на выборах

Президента РФ территориальные и участковые изби-

рательные комиссии обязаны оповестить избирателей

не позднее чем за 20 дней до дня голосования через

средства массовой информации или иным способом,

а при проведении досрочного голосования - не позд-

нее чем за 5 дней до дня досрочного голосования.

Голосование на выборах Президента РФ прово-

дится с 8 до 20 ч по местному времени. Оно осуще-

ствляется гражданами лично в специальном закры-

том помещении путем отметки в избирательном

бюллетене.

Подсчет голосов избирателей начинается сра-

зу после окончания голосования и осуществляется

без перерыва до установления итогов голосования.

Подсчет голосов избирателей проводится откры-

то и гласно.

. Об итогах подсчета извещаются все члены участ-

ковой избирательной комиссии и лица, присутствую-

щие при подсчете голосов избирателей.

ПРЕКРАЩЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ

ПРЕЗИДЕНТА РФ И ГАРАНТИИ

ПРЕЗИДЕНТУ РФ, ПРЕКРАТИВШЕМУ

ИСПОЛНЕНИЕ СВОИХ ПОЛНОМОЧИЙ

Полномочия Президента РФ прекращаются

в случаях: 1} истечения срока полномочий; 2) от-

ставки Президента РФ в силу невозможности осу-

ществлять свои полномочия по состоянию здоровья;

3) смерти Президента РФ; 4) отрешения Президен-

та от должности Федеральным Собранием РФ

в установленном порядке.

С истечением срока полномочий назначаются новые

выборы Президента РФ. Это наиболее естественный

способ прекращения полномочий Президента РФ.

Еще в период осуществления полномочий дей-

ствующим Президентом РФ назначаются и прово-

дятся выборы нового Президента РФ. С его в ступ-

лением в должность связывается момент окончания

полномочий прежнего Президента РФ.

Моментом окончания срока полномочий Пре-

зидента РФ признается момент принесения прися-

ги вновь избранным Президентом РФ.

Добровольная отставка Президента РФ возможна по

причине тяжелого физического состояния Главы госу-

дарства. В этом случае Президент РФ предваритель-

но извещает население страны о своей отставке.

Отрешение Президента РФ от занимаемой

должности проводится в строго установленном фе-

деральным законодательством порядке.

Решение об отрешении Президента РФ принима-

ется Советом Федерации ФС РФ 2/3 голосов от об-

щего числа членов палаты Федерального Соб-

рания. Это решение Совет Федерации должен

принять в 3-месячный срок со дня выдвижения Го-

сударственной Думой обвинения против Президен-

та РФ. Если в этот срок решение Совета Федера-ции не будет принято, обвинение против Прези-

дента РФ считается отклоненным.

Вопрос об отрешении Президента РФ от должно-

сти выносится на обсуждение Совета Федерации на

основании выдвинутого Государственной Думой об-

винения в государственной измене или совершении

иного тяжкого преступления'.

Обвинение Государственной Думы в отношении

Президента РФ выдвигается при наличии заключе-

ния Верховного Суда РФ о наличии в действиях Пре-

зидента РФ признаков преступления и заключения

Конституционного Суда РФ о соблюдении установ-

ленного порядка выдвижения обвинения на основа-

нии инициативы не менее чем 1/3 от общего числа

депутатов Государственной Думы.

Решение Государственной Думы о выдвижении обви-

нения против Президента РФ принимается 2/3 голосов

от общего числа депутатов Государственной Думы РФ.

Во всех случаях прекращения полномочий (кроме 00

случаев отрешения от должности за совершение ^t*

государственной измены или иного тяжкого пре-

ступления) бывшему Президенту РФ гарантируется:

1) неприкосновенность за мнения и действия, вы-

раженные в связи с исполняемыми обязанностями

по должности Президента РФ, если они не содер-

жат в себе оскорбления или иного состава преступ-

ления; 2) выплата установленной пенсии Президенту

в размере, отвечающем его положению; 3) сохра-

нение всей его личной собственности, за исключе-

нием предоставленной ему в связи и на срок испол-

нения полномочий Президента РФ; 4) другие права,

установленные федеральным законодательством.

В случае смерти Президента РФ его семье и близ-

ким гарантируется выплата соответствующего посо-

бия и пенсий, а также сохранение всей собственно-

сти, за исключением предоставленной Президенту

РФ для исполнения полномочий и на их срок.

43. ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА РФ

Основные полномочия Президента РФ: 1) на-

значение с согласия Государственной Думы Пред-

седателя Правительства РФ, других членов Прави-

тельства РФ, направление его политики и принятие

решения об отставке Правительства РФ; 2) пред-

ставление Государственной Думе кандидатуры на

должность Председателя Центрального банка РФ,

постановление перед ней вопроса об освобождении

от должности Председателя Центрального банка РФ;

3) представление Совету Федерации кандидатур для

назначения на должности судей Конституционного

Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитраж-

ного Суда РФ, а также кандидатуры Генерального

прокурора РФ, внесение в Совет Федерации пред-

ложения о его освобождении от должности; 4) на-

значение судей федеральных судов; 5) формирова-

ние Совета Безопасности РФ и руководство им;

6) утверждение военной доктрины РФ; 7) формиро-

вание Администрации Президента РФ; 8) назначе-

ние на должность и освобождение от нее полномоч-

ных представителей Президента РФ; 9) назначение

и освобождение от должности высшего командова-

ния Вооруженных Сил РФ; 10) назначение и отзыв

дипломатических представителей РФ в иностранных

государствах и международных организациях;

11) назначение выборов в Государственную Думу;

12) роспуск Государственной Думы в случаях и по-

рядке, предусмотренных Конституцией РФ; 13) на-

значение даты референдума в порядке, установ-

ленном федеральным конституционным законом;

14) внесение законопроектов в Государственную

Думу; 15) подписание и обнародование федераль-

V ных законов; 16) обращение к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стра-

не, об основных направлениях внутренней и внеш-

ней политики государства; 17) решение вопросов

гражданства РФ и предоставления политического

убежища; 18) награждение государственными награ-

дами РФ и присвоение почетных званий РФ, высших

воинских и высших специальных званий; 19) по-

милование; 20) руководство внешней политикой РФ,

участие в международных отношениях с главами

иностранных государств; 21) ведение перегово-

ров и подписание международных договоров РФ;

22) подписание ратификационных грамот; 23) при-

нятие верительных и отзывных грамот аккредитуе-

мых при нем дипломатических представителей.

В сфере политических отношений Прези-

дент РФ: 1) определяет основные направления внут-

ренней и внешней политики РФ; 2) представляет РФ

внутри страны и в международных отношениях.

В сфере взаимодействия с органами испол-

нительной власти Президент РФ: 1) может исполь-

зовать согласительные процедуры для разрешения

разногласий между органами государственной вла-

сти РФ и органами государственной власти субъек-

тов РФ, а также между органами государственной

власти субъектов РФ; 2) приостанавливать действие

актов органов исполнительной власти субъектов РФ

в случае их противоречия конституционным нормам

и федеральным законам, а также международным

обязательствам РФ или в случае нарушения прав

и свобод человека и гражданина до решения этого

вопроса соответствующим Судом; 3) представлять на

одобрение Федерального Собрания кандидатуру

Председателя Правительства РФ, самостоятельно

назначать на должность иных должностных лиц Пра-

вительства РФ и др.

44. АКТЫ ПРЕЗИДЕНТА РФ: ПОРЯДОК

ОПУБЛИКОВАНИЯ И ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ

Президент РФ по вопросам своего ведения при-

нимает следующие нормативные акты: 1) указы

Президента РФ - это нормативно-правовые акты,

изданные по вопросам о назначении и освобожде-

нии от должности руководителей органов федераль-

ной исполнительной власти, о гражданстве, предо-

ставлении политического убежища, награждении,

помиловании и т. п.; 2) распоряжения Президен-

та РФ - это акты индивидуального характера, из-

данные в отношении конкретных либо определен-

ных лиц, т. е. по оперативным, организационным

и кадровым вопросам, а также по вопросам работы

Администрации Президента РФ.

Указы и распоряжения Президента РФ не должны

противоречить Конституции РФ, федеральным кон-

•^ ституционным и федеральным законам.

СО Они носят властный, прямой характер и обя-

зательны на всей территории РФ для всех субъек-

тов правоотношений.

Указы и распоряжения имеют меньшую юридическую

силу, чем законы РФ и регулируют отношения по орга-

низации и функционированию исполнительной влас-

ти в РФ. Главное отличие указов и распоряжений Пре-

зидента РФ, состоит в предмете регулирования акта:

указ - по вопросам назначения на должность лиц,

гражданства, помилования и др., а распоряжение -

по оперативным вопросам. Акты Президента РФ из-

даются им самостоятельно и не должны утверждаться

в Федеральном Собрании, ратифицироваться или по-

лучать одобрение в иной форме в субъектах РФ. Они

могут быть дополнены, изменены или признаны утра-

тившими силу только Президентом РФ.

Указы Президента РФ подлежат обязательному

официальному опубликованию. Официальному опубликованию не подлежат акты Президента РФ, если

они содержат сведения, составляющие государствен-

ную тайну, или сведения конфиденциального харак-

тера.

Официальное опубликование - это публика-

ция текста указов Президента РФ в редакции, под-

писанной Главой государства, в ≪Российской газе-

те≫ и ≪Собрании законодательства Российской

Федерации≫. Акты Президента РФ могут быть опуб-

ликованы в иных печатных изданиях либо обнаро-

дованы по телевидению и радио, распространены

по почте государственным органам, органам мест-

ного самоуправления, должностным лицам, пред-

приятиям, учреждениям, организациям.

Тексты актов Президента РФ публикуются в тече-

ние 10 дней со дня их подписания.

Указы Президента РФ вступают в силу по истече-

нии 7 дней после дня их первого официального

опубликования. Если акты Президента РФ не под- О

лежат официальному опубликованию, то они всту- LO

пают в силу со дня их подписания либо в иной срок,

если он установлен Президентом РФ.

Контроль за исполнением указов Президента РФ

федеральными органами исполнительной власти

и органами исполнительной власти субъектов РФ

осуществляет Правительство РФ в соответствии

с ФКЗ ≪О Правительстве Российской Федерации≫.

Указы и распоряжения Президента РФ по вопросам

ведения РФ или совместного ведения РФ и ее субъек-

тов могут быть признаны Конституционным Судом РФ

не соответствующими Конституции РФ. В этом случае

эти акты прекращают свое действие, прекращают свое

действие также акты, принятые на основании этого

неконституционного акта Президента РФ.

Не подлежат проверке Конституционным Судом

акты Президента РФ по жалобам граждан и ненор-

мативные его акты.

45. АДМИНИСТРАЦИЯ ПРЕЗИДЕНТА РФ.

Президент РФ в целях осуществления своих пол-

номочий создает специальные органы, зани-

мающиеся исполнением распоряжений и указов

Президента РФ и осуществляющие специальные

полномочия. К ним в первую очередь относятся:

1) Администрация Президента РФ; 2) Совет Безо-

пасности РФ.

Порядок формирования и компетенция Адми-

нистрации Президента РФ устанавливается Указом

Президента РФ от 25 марта 2004 г. 400 ≪Об Адми-

нистрации Президента Российской Федерации≫.

Эти органы осуществляют свои непосредственные

обязанности, а также исполняют указы Президента

РФ. Они являются прямо подотчетными Главе РФ.

Администрация Президента РФ - это государ-

ственный орган, он обеспечивает деятельность Пре-

зидента РФ и осуществляет контроль за исполне-

нием решений Президента РФ.

Структура Администрации Президента РФ:

1) руководитель Администрации Президента РФ;

2) два заместителя руководителя Администрации

Президента РФ; 3) помощники Президента РФ;

4) пресс-секретарь Президента РФ; 5) руководитель

протокола Президента РФ; 6} полномочные предста-

вители Президента РФ в федеральных округах;

7) советники Президента РФ; 8) полномочные пред-

ставители Президента РФ в палатах Федерального

Собрания РФ, Конституционном Суде РФ; 9) стар-

шие референты; 10) референты Президента РФ;

11) иные должностные лица.

В структуру Администрации Президента РФ вхо-

дят самостоятельные подразделения, которые

\ув свою очередь подразделяются на департаменты. Администрация Президента и ее структурные под-

разделения подчиняются непосредственно Прези-

денту РФ и руководителю Администрации.

46. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ

Высшую законодательную власть в государстве

осуществляет парламент. Парламент - это предста-

вительный орган страны, наделенный полномочиями

по осуществлению законодательной власти в госу-

дарстве и олицетворяющий ее. Парламент РФ - это

Федеральной Собрание РФ, оно является высшим

представительным и законодательным органом РФ

(ст. 94 Конституции РФ). Федеральное Собрание осу-

ществляет законодательную власть в РФ независи-

мо от других органов государственной власти РФ.

Федеральное Собрание состоит из двух палат:

1) Совета Федерации (в него входят по 2 предста-

вителя от каждого субъекта РФ: один - представи-

тель законодательной власти субъекта РФ, а дру-

гой - исполнительной власти); 2) Государственной

Думы (в ее состав избираются депутаты путем все-

общего открытого голосования).

Члены Совета Федерации и депутаты Государ-

ственной Думы обладают особым статусом предста-

вителей народа. Принципы их деятельности:

1) принцип ≪императивного мандата≫ (т. е. обяза-

тельности исполнения наказов избирателей и отчет-

ность перед ними); 2) принцип ≪свободного ман-

дата≫ (т. е. свободного своего волеизъявления без

влияния со стороны какого бы то ни было органа

власти или должностного лица).

Черты Федерального Собрания РФ: 1) Феде-

ральное Собрание - это коллегиальный орган, со-

стоящий из представителей населения; 2) это выс-

ший законодательный орган в РФ, т. е. акты

Федерального Собрания и законы, им принимаемые,

должны соответствовать только Конституции РФ,

в отношении же всех остальных нормативных актов

у/эти акты обладают высшей юридической силой. Принципы деятельности Федерального Собра-

ния РФ: 1) порядок формирования и компетенция

палат Федерального Собрания устанавливаются

Конституцией РФ; 2) Федеральное Собрание явля-

ется представителем народа России и отстаивает

его интересы; 3) Федеральное Собрание - един-

ственный орган, обладающий правом принятия го-

сударственного бюджета и контроля за его испол-

нением; 4) выборы Президента РФ назначаются

Федеральным Собранием.

Основной функцией Федерального Собрания яв-

ляется принятие (нижней палатой) и одобрение

(верхней палатой) федеральных конституционных

и федеральных законов.

Федеральное Собрание РФ осуществляет: 1) рас-

поряжение федеральными средствами государ-

ственной казны (принимает федеральный бюджет

и осуществляет контроль за его исполнением);

2) контроль за исполнительной властью.

В полномочия Федерального Собрания входит

производство процедуры отрешения Президента РФ

от должности на основании заключения Генераль-

ного прокурора РФ о наличии состава преступле-

ния в действиях Президента РФ и процедуры объяв-

ления ≪вотума недоверия≫ Правительству РФ,

а также контроля за судебной властью путем дачи

согласия на назначение судей высших государствен-

ных судов России.

Федеральное Собрание независимо в осуществ-

лении своих полномочий, но его нижняя палата (Го-

сударственная Дума РФ) может быть распуще-

на Президентом РФ в случаях: 1) трехкратного

неодобрения Федеральным Собранием кандидату-

ры Председателя Правительства РФ, предложенной

Президентом РФ; 2) объявления ≪вотума недоверия≫

Правительству РФ, с которым дважды не согласил-

ся Президент РФ.

47. ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ

СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ РФ

В Совет Федерации ФС РФ входят по 2 предста-

вителя от каждого субъекта РФ, поэтому общее чис-

ло членов Совета Федерации должно быть 178, но

это число законодательно не закреплено.

Совет Федерации ФС РФ формируется по прин-

ципу паритетного представительства субъек-

тов РФ, согласно которому представительство

в Совете Федерации является правом каждого

субъекта РФ, ниодин из которых не может быть ли-

шен этого права.

В Совет Федерации входят по одному предста-

вителю от законодательного (представительного)

и исполнительного органов государственной власти

субъекта РФ.

Представителем от законодательного (представи-

тельного) органа государственной власти субъек-

та РФ в нем может быть избранный соответствую-

щим органом государственной власти субъекта РФ

на срок полномочий этого органа, а в случае, если

законодательный (представительный) орган госу-

дарственной власти субъекта РФ двухпалатный, то

избранный поочередно от каждой палаты на поло-

вину срока полномочий соответствующей палаты.

Решение законодательного (представительного)

органа государственной власти субъекта РФ об

избрании представителя в Совет Федерации при-

нимается тайным голосованием и оформляется по-

становлением соответствующего органа. Оно всту-

пает в силу немедленно.

Представителем от исполнительного органа госу-

дарственной власти субъекта РФ является лицо,

назначенное высшим должностным лицом субъек-

та РФ (руководителем высшего органа исполнитель-

у н о й власти субъекта РФ) на срок его полномочий. Решение высшего должностного лица субъекта РФ

о назначении представителя от исполнительного орга-

на государственной власти субъекта РФ оформляется

указом (постановлением) высшего должностного лица

субъекта РФ, который должен быть направлен в тече-

ние 3 дней в законодательный (представительный)

орган государственной власти субъекта РФ.

Указ высшего должностного лица субъекта РФ

о назначении представителя в Совете Федерации от

исполнительного органа государственной власти

субъекта РФ вступает в силу после одобрения за-

конодательным (представительным) органом госу-

дарственной власти соответствующего субъекта РФ,

если на его заседании по вопросу рассмотрения

этого указа не проголосовало против его одобре-

ния 2/3 и более от общего числа депутатов.

Членом Совета Федерации может быть

избран (назначен) гражданин РФ не моложе 30 лет,

обладающий в соответствии с Конституцией РФ пра-

вом избирать и быть избранным в органы государ-

ственной власти, т. е. не могут быть членами Сове-

та Федерации лица, признанные недееспособными,

занимающиеся какой-либо иной деятельностью,

кроме службы в органе власти, отбывающие уголов-

ное наказание в виде лишения свободы (ст. 1 ФЗ

от 5 августа 2000 г. №113-ФЗ ≪О порядке формиро-

вания Совета Федерации Федерального Собрания

Российской Федерации≫).

Постановление законодательного (представитель-

ного) органа государственной власти субъекта РФ

об избрании и Указ высшего должностного лица

субъекта РФ (руководителя высшего исполнитель-

ного органа власти субъекта РФ) о назначении пред-

ставителей субъекта РФ в Совете Федерации на-

правляются в Совет Федерации принявшими их

органами не позднее 5 дней после вступления в силу

указанных решений.

СТРУКТУРА И КОМПЕТЕНЦИЯ

СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ РФ

Структура Совета Федерации включает в себя

по 2 представителя от каждого субъекта РФ: по од-

ному от представительного и исполнительного орга-

нов государственной власти (ст. 95 Конституции РФ).

Срок полномочий представителей субъектов РФ

в Федеральном Собрании законодательно не уста-

новлен, они постоянно переназначаются высшими

должностными лицами соответствующих субъек-

тов РФ, поэтому этот срок, как правило, равен сро-

ку полномочий главы представляемого субъекта РФ.

Так как Совет Федерации не имеет четко установ-

ленного числа членов, то состав Совета Федерации

подвижен и постоянно назначаются новые предста-

вители органов власти субъектов РФ.

Структура Совета Федерации: 1) Председатель

Совета Федерации и его заместители (они избирают-

ся членами палаты и не могут представлять один и тот

же субъект РФ); 2) комитеты Совета Федерации по

отдельным вопросам деятельности Совета Федерации

(их численность не может быть менее 10 человек, при-

чем все члены палаты обязательно должны входить

в один из комитетов); 3) постоянные (по регламенту

и парламентским процедурам) и временные (по како-

му-либо особо значимому вопросу или событию) ко-

миссии. Председатель Совета Федерации ведет за-

седания палаты Федерального Собрания и управляет

внутренним распорядком деятельности, а также на-

правляет законопроекты в Государственную Думу

и осуществляет представительские функции палаты

во взаимоотношениях с иными органами власти РФ

и иностранных государств.

Компетенция - это установленный Конституци-

ей РФ и федеральными законами объем полномо-

чий государственных органов и должностных лиц. Компетенция Совета Федерации РФ - это

установленный Конституцией РФ объем полномочий

и обязанностей.

Совет Федерации - это верхняя палата Феде-

рального Собрания РФ, поэтому его главной

функцией является одобрение (неодобрение)

принятых Государственной Думой федеральных

законов.

Иные полномочия Совета Федерации ФС РФ:

1) назначение на должность и освобождение от нее

вышестоящих должностных лиц государства: судей

Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ,

Высшего Арбитражного Суда РФ, Генерального про-

курора РФ, а также Председателя Счетной палаты

и др.; 2) решение вопроса о возможности исполь-

зования Вооруженных Сил РФ за ее пределами;

3) утверждение Указов Президента РФ о введении

чрезвычайного и военного положения на террито-

рии РФ; 4) утверждение изменения границ субъек-

тов РФ; 5) внесение законопроектов или поправок

к законам в Государственную Думу РФ; 6) назначе-

ние выборов Президента РФ; 7) отрешение Прези-

дента РФ от должности.

Согласно ст. 106 Конституции РФ Совет Федерации

обязательно рассматривает и выносит решение

об одобрении (неодобрении) вновь принятых фе-

деральных законов по вопросам: 1) федерального

бюджета; 2) федеральных налогов и сборов; 3) фи-

нансового, валютного, кредитного, таможенного ре-

гулирования, денежной эмиссии; 4) ратификации и де-

нонсации международных договоров РФ; 5) статуса

и защиты государственной границы РФ; 6) войны

и мира.

Все решения по вопросам, относящимся к ком-

петенции Совета Федерации, принимаются на за-

седаниях палаты и в рамках ее рабочих комитетов

и групп.

ПОРЯДОК РАБОТЫ

СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ФС РФ

Совет Федерации в настоящее время является

постоянно действующим органом власти, тогда

как ранее он собирался периодически для решения

своих непосредственных задач. Поэтому в Совет

Федерации сегодня входят не собственно высшие

должностные лица субъектов РФ, а их уполномочен-

ные представители.

Непосредственная работа верхней палаты Феде-

рального Собрания РФ ведется в периоды сессий

(с 1 октября по 31 июля каждого года) с перерыва-

ми на парламентские каникулы.

В работе Совета Федерации имеются еще пере-

рывы заседаний палаты, которые представляют со-

бой процессуальные перерывы в работе в связи

с необходимостью отдыха парламентариев либо

О! устранением препятствий в работе (недостатков, не-

С*Э ясностей в поставленных на заседании вопросах).

В этом случае работа палаты Федерального Собра-

ния считается продолжающейся и непрерывной.

Порядок деятельности Совета Федерации, его ор-

ганов и должностных лиц определяется Конституци-

ей РФ, федеральными законами, его Регламентом

и решениями.

Заседания Совета Федерации всегда открытые,

за исключением случаев, предусмотренных Регла-

ментом палаты, когда могут проводиться закрытые

заседания.

Они всегда проходят отдельно от нижней па-

латы Федерального Собрания, за исключением слу-

чаев заслушивания посланий Президента РФ и Кон-

ституционного Суда РФ, а также выступлений

руководителей иностранных государств. В этих слу-

чаях работа палат Федерального Собрания РФ осу-

ществляется в рамках совместного заседания.__

48. СТРУКТУРА И КОМПЕТЕНЦИЯ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ РФ

Государственная Дума РФ состоит из 450 депута-

тов (ст. 95 Конституции РФ), из которых 225 депута-

тов получают депутатские мандаты исходя из числа

голосов, поданных за партийный список, в который

входит кандидат, пропорционально числу голосов

избирателей, поданных за партию. К распределению

депутатских мандатов допускаются партии, за кото-

рые проголосовало не менее 7 % избирателей, при-

нявших участие в выборах.

Остальные 225 мест замещаются непосредствен-

но теми кандидатами, которые получили большин-

ство голосов избирателей по одномандатному из-

бирательному округу.

Депутаты Государственной Думы работают hd про-

фессиональной основе и не могут занимать государ-

ственные должности, заниматься другой оплачивае-

мой деятельностью, кроме преподавательской,

научной и иной творческсГ! Деятельности.

Структура Государе ю*...≪ой Ду ≪ - включает

в себя: 1) Председателя Государственной Думы, его

первых заместителей и заместителей (они избира-

ются из числа депутатов Государственной Думы на

первом заседании Государственной Думы); 2) Со-

вет Государственной Думы (осуществляет основную

текущую работу Государственной Думы); 3) депутат-

ские объединения (фракции и депутатские группы);

4) комитеты и комиссии (они создаются для реше-

ния отдельных задач Государственной Думы).

Председатель Государственной Думы: 1) ведет

заседания палаты; 2) ведает вопросами внутренне-

го распорядка палаты; 3) организует работу Госу-

дарственной Думы; 4) представляет палату во взаи-

моотношениях с РФ, иностранными государствами,

w государственными органами и должностными лицами; 5) осуществляет иные организационные полно-

мочия.

Председатель Государственной Думы и его за-

местители входят в состав Совета Государственной

Думы и имеют право решающего голоса при приня-

тии решения Советом.

Совет Государственной Думы осуществляет пред-

варительную подготовку и рассмотрение организа-

ционных вопросов деятельности палаты, а также

подготавливает законопроекты к обсуждению на за-

седании палаты.

Все депутатские объединения обладают равными

правами. Они создаются в целях отстаивания интере-

сов партии и, как правило, представлены ее членами.

Депутатские объединения вправе на своих заседа-

ниях принимать решения по обсуждаемым вопросам,

об этих решениях депутаты сообщают Председателю

и Совету Государственной Думы. Такие решения име-

ют рекомендательный характер. Депутатские объеди-

нения, число которых составляет более 50 человек,

подлежат государственной регистрации в установлен-

ном федеральными законами порядке.

Основная функция Государственной Думы РФ -

обсуждение и принятие федеральных конституцион-

ных и федеральных законов.

Иные полномочия Государственной Думы (ст. 103

Конституции РФ): 1) внесение Думой или ее депута-

тами законопроектов на обсуждение палаты; 2) рас-

смотрение кандидатуры Председателя Правительства

РФ, предложенной Президентом РФ; 3) решение во-

проса о доверии Правительству РФ; 4) назначение на

должность и освобождение от нее Председателя

Центрального банка РФ, Председателя Счетной па-

латы и половины состава ее аудиторов, Уполномо-

ченного по правам человека; 5) объявление амнис-

тии; 6) выдвижение обвинения против Президента РФ

для отрешения его от должности.

ПОРЯДОК РАБОТЫ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ РФ

Порядок деятельности Государственной Думы ФС

РФ определяется Конституцией РФ, федеральными

конституционными и федеральными законами и Рег-

ламентом палаты.

Основные принципы организации деятельности

Государственной Думы: 1) политическое многооб-

разие депутатских групп и многопартийность;

2) свободное обсуждение и коллективное разреше-

ние поставленных задач.

Государственная Дума работает в периоды сес-

сий: 1) весенней (с 12 января по 20 июня); 2) осен-

ней (с 1 сентября по 25 декабря).

Сессия работы Государственной Думы - это

период, в течение которого осуществляется работа

нижней палаты Федерального Собрания, созывают-

СЛ ся заседания палаты, комитетов Государственной

тшк Думы, ее Совета, проходят парламентские слуша-

ния, работают парламентские фракции, комитеты,

рабочие группы.

Государственная Дума нового созыва собирается на

первое заседание на 30-й день после выборов. Пре-

зидент РФ может созвать депутатов на первое засе-

дание ранее этого срока. Первое заседание всегда

открывается старейшим по возрасту из депутатов.

Согласно Регламенту Государственной Думы по-

следующие заседания палаты открывает председа-

тель Государственной Думы.

На своем первом заседании Государственной Думы

депутаты избирают органы палаты: 1) Председа-

теля Государственной Думы; 2) Счетную комиссию;

3) Временную комиссию по Регламенту и организа-

ции работы Государственной Думы; 4) Временный

секретариат. Эти решения Государственной Думы

оформляются постановлениями. Заседания нижней палаты Федерального Собрания

РФ проходят открыто и освещаются в средствах мас-

совой информации, за исключением случаев, установ-

ленных Регламентом Государственной Думы, либо

в случае принятия решения о проведении закрытого

заседания большинством голосов от числа присутствую-

щих на заседании депутатов. На закрытых заседаниях

вправе присутствовать: Президент РФ, Председатель

и члены Совета Федерации, Председатель Правитель-

ства РФ и его члены, а также иные лица, перечислен-

ные в Регламенте Государственной Думы.

Заседания Государственной Думы проходят отдель-

но от заседаний верхней палаты Федерального Соб-

рания, однако на заседаниях Государственной Думы

могут присутствовать члены Совета Федерации.

Решения на заседаниях Государственной Думы при-

нимаются голосованием (открытым или тайным) из

расчета один голос у одного депутата. Голосования

могут быть тайными и открытыми (путем прямого СМ

голосования). Каждый депутат голосует самостоя- Ю

тельно, руководящие органы политических партий не

могут принуждать своих членов голосовать за то или

иное решение.

Заседание нижней палаты Федерального Собрания

правомочно, если на нем присутствует большинство от

общего числа депутатов (т. е. 226 депутатов и более).

На заседаниях Государственной Думы ведутся:

1) протоколы (они подписываются председатель-

ствующим на заседании); 2) стенограммы (они под-

лежат официальному опубликованию, за исключе-

нием стенограмм закрытых заседаний).

Регламент Государственной Думы устанавливает

периоды для работы депутатов с избирателями -

каждая последняя неделя месяца.

Деятельность Государственной Думы оканчивает-

ся с момента начала работы Государственной Думы

нового созыва (первого ее заседания).

49. СТАТУС ДЕПУТАТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ДУМЫ И ЧЛЕНА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ

Статус парламентариев характеризуется их не-

прикосновенностью в течение всего срока испол-

нения полномочий, т. е. недопустимостью соверше-

ния определенных действий со стороны властных

структур в отношении этих лиц.

К парламентариям не могут быть применены:

1) личный досмотр; 2) задержание; 3} арест (за-

ключение под стражу); 4) обыск как уголовно- и ад-

министративно-процессуальная мера.

Привлечение парламентариев к уголовной или ад-

министративной ответственности за высказывание

мнения или выражение позиции при голосовании

в соответствующей палате Федерального Собрания

и другие подобные действия, связанные с осуществ-

лением их полномочий, не допускается, если эти дей-

ствия не носили характера оскорбления либо не со-

держали в себе иной состав правонарушения.

К парламентариям могут быть применены меры

принуждения: 1) в случае задержания члена Совета

Федерации или депутата Государственной Думы на

месте преступления; 2) в случаях, когда этого тре-

бует безопасность РФ либо других граждан.

Члены Совета Федерации и депутаты Государствен-

ной Думы могут быть лишены депутатской непри-

косновенности. Это возможно при наличии решения

соответствующей палаты Федерального Собрания,

вынесенного по представлению Генерального проку-

рора РФ за виновное поведение парламентария и при-

нятого большинством голосов от общего числа пар-

ламентариев палаты Федерального Собрания.

Депутаты Государственной Думы и члены Феде-

рального Собрания обладают парламентским имму-

уунитетом в течение, всего срока полномочий. Срок полномочий депутатов Государственной

Думы РФ начинается со дня их избрания и прекра-

щается днем начала работы Думы нового созыва,

если срок полномочий Государственной Думы не

прекращен досрочно в установленном законодатель-

ством порядке.

Полномочия члена Совета Федерации начинают-

ся со дня вступления в силу решения о его избра-

нии (назначении) и прекращаются днем вступления

в силу решения об избрании (о назначении) вновь

избранного члена Совета Федерации РФ.

Досрочное прекращение полномочий парла-

ментариев возможно в случаях: 1) подачи письмен-

ного заявления членом Совета Федерации о сло-

жении своих полномочий; 2) избрания члена палаты

Федерального Собрания должностным лицом, пол-

номочия которого несовместимы с полномочиями

парламентария; 3) назначение члена палаты Феде-

рального Собрания (или занятие его коммерческой

деятельностью) на государственную или муници-

пальную службу, не совместимую с членством

в Федеральном Собрании РФ; 4) утраты граждан-

ства РФ либо приобретении гражданства иностран-

ного государства; 5) вступления в законную силу

обвинительного приговора суда в отношении чле-

на палаты Федерального Собрания; 6) вступления

в законную силу судебного решения об ограниче-

ния дееспособности члена палаты Федерального

Собрания либо о признании его недееспособным;

7) смерти, признания члена палаты Федерального

Собрания безвестно отсутствующим либо объявле-

ние его умершим на основании решения суда, всту-

пившего в законную силу; 8) призыва члена пала-

ты Федерального Собрания на военную службу

с его согласия; 9) досрочного прекращения полно-

мочий Государственной Думы РФ в порядке рос-

пуска.

50. КОНТРОЛЬНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ

Федеральное Собрание РФ вправе осуществ-

лять контрольные полномочия в отношении Пре-

зидента РФ и Правительства РФ. Эти полномочия

Федеральное Собрание осуществляет в форме:

1) установленной процедуры отрешения Президен-

та РФ от должности; 2) осуществления контрольных

полномочий за исполнением бюджета РФ; 3) объяв-

ления Правительству РФ ≪вотума недоверия≫.

Отрешение Президента РФ от должности воз-

можно только на основании выдвинутого Государ-

ственной Думой РФ обвинения в государственной

измене или совершении иного тяжкого преступле-

ния, подтвержденного заключением Верховного

Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ при-

знаков преступления и заключением Конституцион-

СЛ ного Суда РФ о соблюдении установленного поряд-

"ч≪1 ка выдвижения обвинения.

Решение Государственной Думы о выдвижении

обвинения и решение Совета Федерации об отре-

шении Президента РФ от должности должны быть

приняты не менее чем 2/3 голосов от общего числа

в каждой из палат по инициативе не менее 1/3 де-

путатов Государственной Думы и при наличии за-

ключения специальной комиссии, образованной Го-

сударственной Думой.

После выдвижения обвинения Президенту РФ Го-

сударственной Думой Совет Федерации должен при-

нять решение об отрешении Президента РФ в тече-

ние 3 месяцев, если же в этот срок решение об

отрешении Президента РФ от должности не приня-

то, то обвинение против Главы государства счита-

ется отклоненным.

В случае принятия в установленном порядке решения об отрешении Президента Рф от должности назначаются досрочные выборы Президента не

позднее 3 месяцев отрешения.

В сфере бюджетного контроля нижняя палата

Федерального Собрания РФ: 1) рассматривает

представленный Правительством РФ федеральный

бюджет и отчет о его исполнении; 2) заслушивает

отчеты о ходе исполнения федерального бюджета.

≪Вотум недоверия≫ Правительству РФ -

принципиальное несогласие Государственной Думы

с правительственной политикой вообще или по ка-

кому-то весьма важному вопросу, в результате чего

их дальнейшее взаимодействие невозможно.

Решение Государственной Думы о недоверии Пра-

вительству РФ считается принятым в случае, если

за это решение проголосовало большинство голо-

сов от общего числа депутатов Государственной

Думы РФ, т. е. не менее 226 голосов.

Вотум недоверия Правительству РФ влечет за со-

бой обязанность Президента РФ согласиться с мне- 00

нием Федерального Собрания и отправить Пред- Ю

седателя Правительства РФ в отставку (а значит,

и весь состав Правительства, так как все члены обя-

заны уйти в отставку в случае ухода Председателя)

либо не согласиться и распустить Государственную

Думу с назначением досрочных выборов.

При этом если Президент РФ не согласился с Госу-

дарственной Думой по вопросу недоверия Правитель-

ству, то Президент должен предложить Государствен-

ной Думе повторно рассмотреть вопрос о доверии

Правительству. Если же Государственная Дума в те-

чение 3 месяцев повторно выразит недоверие

Правительству, то только в этом случае Президент РФ

вправе распустить Государственную Думу, если по-

прежнему не согласен с мнением депутатов.

Если же Президент РФ согласился с мнением Го-

сударственной Думы, он должен представить кан-

дидатуру нового Председателя Правительства РФ.

51. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС В РФ:

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

Законодательный процесс в РФ - это сово-

купность определенных действий Федерального

Собрания РФ, направленных на принятие норматив-

но-правовых актов.

Стадии законодательного процесса: 1) законода-

тельная инициатива; 2) предварительное рассмот-

рение законопроектов; 3) рассмотрение законопро-

екта в Государственной Думе; 4) принятие закона;

5) рассмотрение и одобрение закона Советом Фе-

дерации; 6) подписание Президентом РФ й обна-

родование закона.

Существует особая стадия законотворческого про-

цесса - преодоление разногласий между Советом

Федерации и Государственной Думой РФ. Эта ста-

дия не всегда присутствует в законотворческом про-

цессе, а только в случае возникновения таких раз-

ногласий по содержанию текста закона.

Правом законодательной инициативы обладают

субъекты, перечисленные в Конституции РФ. Все

субъекты законодательной инициативы в Федераль-

ное Собрание РФ вправе вносить законопроекты по

вопросам, относящимся к их ведению, и в пределах

своей компетенции. Законопроект считается внесен-

ным в Государственную Думу со дня его регистра-

ции в управлении документационного обеспечения

Аппарата Государственной Думы, где заводится

электронная регистрационная карта, в которой от-

ражаются все стадии законодательного процесса.

Предварительное рассмотрение законопроекта

в Государственной Думе начинается по истечении

14 дней. Предварительное рассмотрение законо-

проекта осуществляется специальным комитетом по

рассмотрению законопроекта. На этой стадии зако-

ну нопроект должен пройти правовую экспертизу.

После предварительного рассмотрения законо-

проект представляется в Совет Государственной

Думы для внесения на рассмотрение Думы не позд-

нее чем за 14 дней.

Рассмотрение законопроекта может проходить

в трех чтениях. Законопроект может быть принят

в первом же чтении, только если не возникает ни-

каких разногласий по тексту законопроекта. В про-

тивном случае должна быть проведена процедура

урегулирования разногласий.

После прохождения всех согласительных процедур

(либо при их отсутствии после первого же чтения)

законопроект должен быть принят. С этого момента

законопроект считается федеральным законом.

Федеральный закон, принятый Государственной Ду-

мой, не может быть подписан Президентом РФ и об-

народован, если не был одобрен Советом Федерации.

Одобрение Совета Федерации может быть

в выраженной (в виде постановления Совета Феде-

рации) и молчаливой формах (в виде отсутствия ка-

кого бы то ни было ответа на законопроект в тече-

ние 14 дней со дня его поступления на рассмотрение

Совета Федерации).

Подписание и обнародование федерального зако-

на, принятого Государственной Думой и одобренно-

го Советом Федерации, осуществляется Президен-

том РФ в течение 14 дней со дня его поступления.

Президент РФ обладает правом отлагательно-

го вето в отношении поступивших к нему на под-

пись федеральных законов. Отлагательное вето оз-

начает, что Президент РФ обладает не абсолютным

правом в отношении воспрепятствования обнародо-

ванию ≪неугодных≫ федеральных законов, а ограни-

ченным, так как Федеральное Собрание может

в установленной форме преодолеть вето Президента

РФ (в этом случае Президент обязан подписать за-

кон в течение 7 дней).

52. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ СТАТУСА

ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ: ПОРЯДОК

ФОРМИРОВАНИЯ, ПОЛНОМОЧИЯ, АКТЫ

Правительство РФ - высший исполнительный

орган РФ.

Правительство - коллегиальный орган. В его

структуру входят: 1) должностные лица (Предсе-

датель Правительства РФ (он назначается на долж-

ность Президентом РФ с одобрения Государствен-

ной Думы РФ, при этом Президент РФ вправе

предлагать кандидатуру Председателя Правитель-

ства на одобрение Государственной Думы не более

3 раз, если же нижняя палата Федерального Собра-

ния трижды отклонит эту кандидатуру, то после

третьего отклонения Думой представленной Прези-

дентом кандидатуры Президент обязан назначить

самостоятельно Председателя Правительства и рас-

пустить Думу с назначением новых ее выборов),

заместители Председателя Правительства РФ (они

назначаются на должность Президентом РФ по пред-

ставлению Председателя Правительства РФ), феде-

ральных министров (назначаются на должность Пре-

зидентом РФ по представлению Председателя

Правительства РФ)); 2) структурные подразделения

(в соответствии с Указом Президента РФ от 9 мар-

та 2004 г. №314 ≪О системе и структуре федераль-

ных органов исполнительной власти≫) (федеральные

министерства, федеральные службы, федеральные

агентства).

Срок полномочий Правительства РФ равен

4 годам и начинает течь (истекает) с принятием сво-

их полномочий вновь избранным Президентом РФ.

Правительство РФ слагает свои полномочия перед

вновь избранным Президентом РФ.

53