Концептуальный подход к понятию «эффективности»
1. Дж. Буркс: Эффективность определяется соотношением затрат, выполненной работы и результатов.
2. К. Ридли. Эффективность определяется соотношением между результатами, полученными с помощью имеющихся ресурсов, и максимальными результатами, которые можно было бы получить с их помощью.
3. П. Эпштейн. Эффективность определяется на основе таких показателей, как состояние общества и клиента, достигнутые результаты, мнение граждан, побочные негативные для общества последствия.
Выбор типа оценки и методов оценивания зависит от целей управления, интересов организации или заинтересованной группы лиц, социально-политических условий, наличия необходимых ресурсов и многого другого.
Основные проблемы при оценке эффективности управления:
1. Невозможность оценки эффективности на основе параметров прибыли и затрат на управление.
Оценить эффективность управления, на первый взгляд, можно путем соизмерения полученной прибыли и затрат на управление. Но такой подход является упрощенным и не дает точных результатов, так как целью управляющего государственного воздействия не всегда является прибыль.
2. Оценка эффективности по полученной прибыли скрывает роль управления в достижении конечного результата. Результат государственного управления может быть не только экономическим, но и социальным, социально-экономическим, прибыль же часто выступает как опосредованный результат.
3. Сложность четкого выделения затрат на управление.
4. Сложность выделения поэтапной эффективности (например, разработка и реализация решений);
Рекомендации для эффективного принятия решений (по п. Друкеру):
Необходимо контролировать своё время;
Важно концентрироваться на достижениях, следует быть нацеленным не на выполнение работы как таковой, а на конечный результат;
Нельзя начинать работу с решения нереальных на данный момент задач;
Нужно научиться устанавливать приоритетные направления работ;
В принятии решений нужно руководствоваться верной стратегией, а не сиюминутными тактическими соображениями.
3. Традиционные формы и современные научные формы оценочных исследования государственных решений
При всех сложностях оценки эффективности управленческого труда в большей мере разработаны теоретико-методологические и методические приемы оценки эффективности отдельных мероприятий. Так, известны методы оценки эффективности внедрения новой техники, автоматизированных систем управления и др.
Планирование проведения деятельности по оценке результатов принятия и реализации государственных решений предполагает выбор системы показателей, свойства оценок, точности оценивания, процедуры сбора информации, в том числе использование результатов других исследований.
Для определения оценок, как правило, проводят оценочные исследования, которые делятся на две группы: научные и традиционные формы.
1. Научные формы.
Научные формы предполагают проведение исследований с использованием различных научных методологий и методик изучения социальных, экономических, политических процессов. Их применение приносит хорошие теоретические и практические результаты, но требует много времени и больших финансовых затрат. При проведении научных исследований применяют следующие методы:
социологические опросы (анкетирование и итервьюирование);
Социологический опрос — это метод получения информации, при котором происходит непосредственная или опосредованная связь между исследователем и респондентом с целью получения от респондента необходимых данных в форме ответов на поставленные вопросы. Метод проведения социологического опроса заключается в общении интервьюера с респондентами в форме вопроса-ответа. Выбор вида опроса определяется целями исследования, а также требованиями к достоверности и надежности искомой информации.
наблюдения (открытые и скрытые);
Наблюдение - целенаправленное, организованное и определенным образом фиксируемое восприятие исследуемого объекта.
Открытое наблюдение: предполагает оповещение наблюдаемых о проводимом наблюдении, осуществляется с целью изучения психологической совместимости группы, экипажа, а также выявления лиц, склонных к отклоняющемуся поведению.
Скрытое наблюдение: осуществляется наблюдателем инкогнито, когда наблюдаемые не знают, что являются объектом исследования
экспертные оценки;
Экспертное оценивание – это процедура получения оценки проблемы на основе мнения специалистов (экспертов) с целью последующего принятия решения (выбора).
Существует две группы экспертных оценок: индивидуальные оценки (основаны на использовании мнения отдельных экспертов, независимых друг от друга) и коллективные оценки (основаны на использовании коллективного мнения экспертов).
моделирование;
Моделирование - исследование каких-либо явлений, процессов или систем объектов путем построения и изучения их моделей, а также использование моделей для определения или уточнения способов построения вновь создаваемых объектов. Модели, отражают свойства, взаимосвязи, структурные и функциональные характеристики управляемых объектов, существенные с точки зрения осуществления управленческих решений.
1.5. формирование контрольных групп;
Группы должны быть сходны по половому составу, по уровню развития, по социальным характеристикам, по состоянию здоровья, по отношению к той или иной деятельности
• проведение экспериментов
Метод познания, при помощи которого, в контролируемых и управляемых условиях исследуются явления действительности
• оценочные методики «затраты – выгода», «затраты – эффективность».
На практике эффективность управления чаще всего определяется аналитическими или экспертными методами на основе сопоставления значений совокупности показателей (признаков).
2. Традиционные формы оценки эффективности государственного управленческого решения представлены политическим или административным контролем и являются результатами парламентских слушаний, отчетов руководителей и контрольных комиссий, государственной аудиторской проверки и т.п.
Следует отметить, что оценку эффективности государственного управления делают разные общественные институты: гражданин, семья, трудовые коллективы, общественные объединения, государственные структуры. Из всех способов оценки следует выделить следующие:
2.1 отчеты органов государственной власти, управленческих структур, а также должностных лиц о результатах их деятельности. Это – ежегодные послания Президента, отчеты Правительства, отчеты палат и депутатов перед избирателями и т.д.;
2.2 общественное мнение также является разновидностью оценки эффективности государственного управления, которое представляет собой совокупность суждений, взглядов, позиций, точек зрения множества людей. Оно как бы соотносит результаты управления с потребностями, интересами и ожиданиями людей. И хотя общественное мнение по своей природе субъективно, из-за своей массовости оно обладает свойством объективно «видеть» эффективность государственного управления;
2.3 оценку эффективности государственного управления отражают средствами массовой информации, которые по своей сути призваны объективно оценивать происходящие в жизнедеятельности общества события и, следовательно, результаты управления;
2.4 обращения граждан, содержание которых формирует представления о жизни людей, их потребностях, конкретных интересах, нарушениях их прав т.п., что в определенной мере также позволяют судить об эффективности государственного управления, обнаружить недостатки, упущения, слабые места в системе государственного управления.
2.5 Наиболее распространенный метод, который используется при оценке эффективности управления, является метод сравнений. При этом используются различные виды сравнений: сравнение с плановыми заданиями, с прошлыми, с лучшими или средними за определенный период. Например, при оценке эффективности управления в отношении социально-экономического развития страны в разрезе годового или пятилетнего периода применяется сравнение фактических показателей с показателями, заложенными в годовом прогнозе или пятилетней программе социально-экономического развития.
3. Современный подход:
3.1. Многомерный статистический анализ.
Ввиду многомерности объектов государственного управления целесообразно осуществлять оценку эффективности управленческих решений на основе методов многомерного статистического анализа, позволяющих не только группировать объекты наблюдения в классы, рассматривать их в динамике, но и формировать качественные агрегированные показатели, как для описания самих объектов, так и для мониторинга прогресса как результата управленческого воздействия. При этом особое внимание уделяют анализу влияния последствий управленческих решений (например, откликов на реформы), имея в виду не только непосредственные результаты принятого и реализованного решения, но и весь комплекс последствий управления (последствий изменения), на сферы государственной и общественной жизни.
3.2. Бизнес-моделирование.
Оценку эффективности государственных управленческих решений можно осуществлять, используя специальные модели управления — «бизнес-модели». В бизнес-моделях оценка определяется не только функциями, но и связанными с ними процессами, так как может оказаться, что все функции четко определены и распределены между государственными служащими, а сам процесс «разрывается». Поэтому очень важно «прописать» все управленческие процессы с указанием моментов принятия решений в них.
Бизнес-моделирование в государственном управлении включает в себя три этапа (рис. 1):
1) организационное моделирование;
2) моделирование бизнес-процессов;
3) количественное моделирование.
Первый этап состоит из функциональной и структурной модели органа государственного управления. Функциональная модель отвечает на вопрос: что?, или какие функции реализует орган государственной власти, а структурная — на вопрос кто?, или кто именно реализует указанные в функциональной модели функции. Организационная модель имеет иерархическую структуру и может быть представлена в документах трех видов: «Положение об организационной структуре», «Положение о подразделениях», «Положение о должностных инструкциях».
На втором этапе функциональная модель трансформируется в процессную модель: отдельные функции представляются в виде последовательности взаимосвязанных бизнес-процессов, отражающих их причинно-следственный характер, что осуществляется определением для каждой функции входных и выходных параметров. На этом же этапе структурная модель трансформируется в ролевую модель. Процессная модель отвечает на вопросы: что, кому, когда?, тем самым определяя, какую роль в процессе играет определенная должность (государственный служащий на определенной должности). Система из процессной и ролевой моделей представляет собой процессно-ролевую модель органа государственного управления, которая отвечает на вопросы: что, кто, кому, когда?
Н
Этап 1
Функциональная
модель
Структурная модель
Этап 2
Что?
Кто?
Организационная
модель
Кто и что?
Процессная модель
Ролевая модель
Что, кому и куда?
Кто, кому и когда?
Процессно-ролевая
модель
Что, кто, кому и
когда?
Количественная
модель
Этап 3
Сколько?
Рис. 1. Этапы бизнес-моделирования
Такой подход к оценке эффективности государственных управленческих решений дает возможность ее автоматизации на основе поддержки современными компьютерными программами. Возможен также «бумажный вариант» бизнес-моделирования, требующий больших трудозатрат.
Бизнес-моделирование представляет некоторую интегрированную последовательность шагов и рассчитано на то, чтобы органы государственной власти сами создавали эти бизнес-системы и поддерживали их.
3.3. Оценка эффективности государственных управленческих решений может быть также осуществлена на основе создания системы качества в органах государственной власти — совокупности организационных и технических мер, необходимых для обеспечения гарантий соответствия требованиям стандартов, контрактам и т.п.
Заметим, что оценка входит как один из этапов в планирование, разработку и принятие решений. В России оценка эффективности государственного управления является относительно новым направлением, хотя на практике ее элементы давно используются в органах государственной власти. В настоящее время стоит задача всестороннего внедрения оценочных исследований управленческих решений во все органы государственной власти на всех уровнях.
Основные показатели эффективности управления
1
Национальный доход
Национальный доход
Производительность труда
Государство
Прибыль
Фирма
Отрасль
Государство
Отрасль
Фирма
2. Эффективность в «широком» и «узком» смысле.
В одном и другом смыслах для характеристики эффективности применяются обобщающие показатели и система частных показателей экономической и социальной эффективности.
2.1. В узком смысле эффективность государственного управленческого решения - результативность собственно управленческой деятельности на основе частных показателей.
Среди частных показателей: рентабельность, оборачиваемость, окупаемость капиталовложений, фондоотдача, производительность труда, соотношение роста заработной платы и производительности труда, степень технической оснащенности управленческого труда, своевременность выполнения заказа, полнота выполнения заказа, оказание дополнительных услуг, текучесть работников аппарата управления, квалификационный уровень кадров и т.п.
2.2. В широком смысле эффективность государственного управленческого решения - результативность управленческой деятельности на основе обобщающих показателей.
Обобщающими показателями в широком смысле могут быть: степень выполнения заказов потребителей; доля объема продаж фирмы на рынке и др.
3. Эффективность на основе критерия истины (научная обоснованность). К оценке эффективности решений подходят также и с позиции использования критерия истины. Любое государственное управленческое решение верно, истинно, если принимается на основе использования научно-обоснованных методов.
С этим трудно не согласиться, хотя, с другой стороны, научно обоснованные проекты решений могут по разным причинам игнорироваться практикой. И это явление, к сожалению, не столь редкое в хозяйственной жизни. Не случайно, например, утвердилось мнение, что к моделированию, как методу разработки решений, проявляется страх пользователей, так как порой уровень методов моделирования превосходит уровень знаний лиц, принимающих решение. Очевидно, с течением времени сложность практического использования экономико-математических методов утратит свою значимость, чему способствует широкая компьютеризация сферы управления.