Методические рекомендации к занятию:

Рассматривая первый вопрос, следует, прежде всего отметить, что в соответствии со ст. 12 Конституции РФ в России признается и гарантируется местное самоуправление, самостоятельное в пределах своих полномочий и являющееся одной из форм осуществления народовластия ( ч. 2 ст. 3 ). Далее следует дать определение понятия местного самоуправления, рассмотреть его сущность, взаимосвязь с государственным управлением. После этого необходимо рассмотреть формы деятельности населения на местном уровне: местный референдум, муниципальные выборы, голосование по отзыву депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования или его преобразования, местная правотворческая инициатива, территориальное общественное самоуправление, сход, собрание, конференция граждан, их опрос.

Затем следует охарактеризовать нормы гл. 8 Конституции РФ «Местное самоуправление», а также другие акты, составляющие правовую основу института местного самоуправления: общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, федеральные и другие законы ( в частности, Федеральный закон от 16 сентября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ), издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, другие муниципальные правовые акты.

          Рассмотрение второго вопроса следует начать с того, что население осуществляет право на местное самоуправление как непосредственно ( через местные референдумы, муниципальные выборы, собрания и сходы граждан ), так и через создаваемые им органы местного самоуправления.

          После этого следует рассмотреть характерные черты органов местного самоуправления: 1) их структура и компетенция определяются населением самостоятельно; 2) они обладают полномочиями на решение вопросов местного значения; 3) в пределах своей компетенции они издают правовые акты; 4) они не входят в систему государственной власти.

          Затем следует рассмотреть структуру и компетенцию представительного органа местного самоуправления, главы муниципального образования, исполнительно-распорядительных и других органов местного самоуправления, порядок принятия решений органами местного самоуправления и их отмены.

 

          В третьем вопросе следует дать характеристику устава муниципального образования: рассмотреть порядок его принятия, вопросы, подлежащие закреплению в нем. Затем рассматриваются постановления и распоряжения главы муниципального образования, акты других органов местного самоуправления. В завершении рассмотрения данного вопроса целесообразно указать, что для актов местного самоуправления характерны: 1) подзаконность; 2) территориальная ограниченность их действия; 3) обязательность для граждан, государственных органов, должностных лиц, хозяйствующих субъектов, расположенных на его территории, принимаемых ими в пределах своих полномочий решений; 4) комплексный характер содержания актов органов местного самоуправления, их связанность с компетенцией данных органов.

 

          Рассматривая четвертый вопрос, следует прежде всего указать, что гарантии прав местного самоуправления подразделяются на две группы: конституционные гарантии и специальные гарантии. Затем следует охарактеризовать содержание этих гарантий. После этого целесообразно указать, что включает государственная поддержка местного самоуправления.

В заключение рассмотрения данного вопроса следует указать, что органы и должностные лица местного самоуправления несут политическую, моральную и правовую ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами, вопросы которой установлены гл. 10 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г.