Экологическое право.

Тема: Понятие экологического права.

Учебники:

1. Экологическое право Казанцев С.Я. 2011г

2. ЭП под ред. Анисимова 2010г

3. ЭП РФ Боголюбов С.А. 2011г

4. ЭП (право окружающей среды) М.М. Биринчюк 2011г

5. Комментарии к ФЗ об охране окружающей среды (принят 10.01.2002г №7-ФЗ) под ред. Боголюбова Москва-реформ 2010г.; ФЗ №7 авторы А.П. Анисимов (глав редактор) 2010г.

6. Официальный сайт МинПрироды России

7. Официальный сайт РосПриродНадзора

8. Оф сайт РосПотребНадзор

9. Гост.ru

10. РИА новости портал экология

11. Гугл академия

ЭП представляет собой комплексную отрасль Российского права, которая рассматривается в 3х основных аспектах:

1. ЭП – отрасль, представляющая собой совокупность общественных отношений, урегулированных при помощи экологических, природоресурсных и смежных правовых норм, устанавливающих правовые формы и методы взаимодействия общества и окружающей среды. После Чернобыльской катастрофы итогом стал З РСФСР «Об охране природной окружающей среды». В 2002г ФЗ №7. В настоящее время по инициативе МинПрироды РФ разрабатывается проект экологического кодекса РФ, его судьба пока не известна.

2. ЭП – как наука, представляющая собой совокупность знаний об экологическом праве включая предмет и объект, принципы, системы и источники, механизм юр ответственности, а также закономерности и особенности возникновения, изменения и прекращения эколог правоотношений. Концептуальные основы ЭП: разрабатывал профессор В.Н. Яковлев, С.Д. Колбасов, В.В.Петров.

3. ЭП – как учебная дисциплина, представляющая собой совокупность навыков в области экологического права обязательных для изучения.

Предмет Экологического права.

Видом общественных отношений, составляющие предмет, относят:

1. Отношение собственности на природные ресурсы – отношения по владению, пользованию, распоряжению природными ресурсами как объектами имущественных отношений.

2. Отношения в области иных вещных прав (владение, пользование, сервитут, аренда) на природные ресурсы.

3. Договорные отношения (отношения, связанные с заключением, изменением и расторжением гражданско-правовых договоров в области природопользования)

4. Управленческие отношения (отношения по подготовке, принятию и реализации государственно-властных и иных решений, связанных с использованием и охраной природных ресурсов, обеспечением экологической безопасности, а также экологических прав, свобод и законных интересов)

А. контроль и надзор в сфере охраны окружающей среды и природопользования (государственный, муниципальный, общественный, производственный)

Б. контроль и учет в сфере природопользования (ведение государственных кадастров и реестров по следующим объектам: 1. природные ресурсы,2. Особо охраняемые природные территории - заповедники, заказники, ботанические сади и др., 3. Отходы – 1,2,3 класс

В. лицензирование, нормирование, техническое регулирование, сертификация, экспертиза и аудит в области охраны окружающей среды

5. Отношения в области природопользования общего и специального.

6. отношения в области обеспечения экологической безопасности в отдельных отраслях промышленности

7. Отношения, связанные с защитой прав, свобод и законных интересов граждан: судебный, административный порядки и самозащита.

8. Отношения в области применения юр ответственности в случае совершения экологических правонарушений.

9. Отношения в области конкретных видов природопользования (земле-, водо-, лесо-, недропользования, пользование животным миром, пользование атмосферным воздухом, пользование космическим и околоземным пространством, использование земель, которые явились зоной экологического неблагополучия либо бедствия).

10. Отношения в области международного сотрудничества в сфере охраны окружающей среды (Арктика, Антарктика, Мировой Океан и морское дно, объекты всемирного и природного наследия, решение глобальных экологических проблем, космическая область, область пространства).

5.09

Методы экологического права.

Метод - совокупность приемов, средств, способов, при помощи которых отрасли воздействуют на общественные отношения.

1. Административно-правовой или императивный метод. Данный метод выражается в установлении запретов, дозволений и ограничений, связанных с охраной окружающей среды и природопользования. Основной субъект – собственник природного ресурса.

2. Гражданско-правовой или диспозитивный метод. Данный метод – метод юридического равенства субъектов экологических правоотношений. Реализуется в Лесном праве

3. Узко специфический метод - экологизации – применение норм экологического права в рамках иных смежных отраслей права.

Принципы ЭП.

Принципы – основные руководящие начала, на которых строится отрасль экологического права. Основные отраслевые принципы в ФЗ №7.

1. Соблюдение права каждого на благоприятную окружающую среду. Источники: Всемирная хартия природы, Декларация РИО по устойчивому развитию, Всеобщая Декларация прав человека, К РФ. Данное право содержится в ст.42 К РФ и применительно к действию эколого-правовых норм делится на 3 аспекта:

- право на благоприятную среду обитания. Благоприятная среда обитания – такое качество окружающей среды, которое соответствует утвержденным в государстве экологическим нормативам, стандарте и требованиям.

- право каждого на доступ к экологически значимой информации. Каждый заинтересованный субъект вправе своевременно получить доступ к полной и достоверной информации. На основании того, что РФ не присоединилась к Оркусской Конвенции, в РФ не применяется требование безвозмездности в отношении доступа экологической информации. На практике указанное выше право не соответствует механизму его правовой реализации.

- право на возмещение ущерба причиненного жизни, здоровью и имуществу экологическим правонарушением. Ущерб возмещается в полном объеме 2 способами: восстановление нарушенного состояния в натуральной форме, восстановление нарушенного состояния в денежной форме. Экологические правонарушения зачастую носят латентный характер: 1) экологические правонарушения могут иметь длящийся характер; 2) бремя доказывание причинно-следственной связи между совершенным деянием и наступившими вредными последствиями возлагается на потерпевшего за счет его собственных средств.

2) Гармоничное сочетание экологических и экономических интересов общества и государства. Содержание данного принципа подразумевает, что экологические и экономические приоритеты в государстве должны находиться на уровне устойчивого с гармонизированного баланса. В настоящее время в РФ наблюдается ярко выраженный приоритет экономических интересов над экологическими, что является нарушением конституционного эколого-правового статуса человека и гражданина.

3) Принцип платности природопользования. Содержание данного принципа распространяется в полном объеме и на правовой режим в сфере общего природопользования, следовательно, органы гос. власти и ОМС вправе устанавливать плату за проход и проезд по определенным земельным территориям, а также возмездный порядок нахождения в лесах и на территории земель водного фонда.

4) Принцип участия общественности в процедуре подготовки в принятии и реализации экологически значимых решений, связанных с охраной окружающей среду использованием природных ресурсов, обеспечением экологической безопасности, а также соблюдение экологических прав и законных интересов, субъектов экологических правоотношений. Тезис: 1.Действующее законодательство предусматривает рекомендательный характер общественного участия. 2.Действующее законодательство предлагает следующие формы общественного участия (обращение, заявление, жалобы в Органы гос. власти и в ОМС; организация и проведения публичных мероприятий в защиту окружающей среды). 3.Организация проведения экологических референдумов.4. Участие граждан в качестве наблюдателей в организации проведения государственной экологической экспертизы; общественная экологическая экспертиза. Вышеперечисленные формы и методы общественного участия весьма ограничиваются в отношении их реализации действующим законодательством и по большой части носят рекомендательный характер.

5) Принцип презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой промышленной, производственной или хозяйственной деятельности. Любая деятельность вне зависимости от класса промышленной опасности является потенциально экологически вредной до тех пор, пока экологическая экспертиза не докажет иное. Без положительного заключения любая деятельность не может быть реализована. Принцип нарушается повсеместно.

6) Принцип неотвратимости юр ответственности, за совершенные экологические правонарушения. Любое виновное лицо, совершившее общественно опасное, противоправное деяние, посягающее на экологический правопорядок в обязательном порядке привлекается к юр ответственности, параллельно с которой на него накладываются обязательства по возмещению в полном объеме ущерба, причиненного окружающей среде, природным ресурсам, а также жизни, здоровью и имуществу человека и гражданина (см. причины латентности).

7) Принцип международного сотрудничества в решении глобальных экологических проблем. Механизм реализации:

1.международное законотворчество

2.международные финансовые способы и средства (международные фонды) решения глобальных экологических проблем.

Тема: источники правового регулирования эп.

2 аспекта:

- в широком смысле - совокупность НПА, неоднородных по форме и содержанию, включающих в себя экологические , природ ресурсные и смежные правовые нормы, регулирующие правовые формы и методы взаимоотношений общества и природы;

- в узком смысле - документ, установленной формы и образца, принятый в соответствующем законодательном порядке, содержащей экологические, природ ресурсные и смежные правовые нормы.

Виды источников:

- по юридической силе: законы и подзаконные акты, ФКЗ о Правительстве устанавливает основные полномочия высшего исполнительного органа власти РФ в сфере формирования и реализации государственной экологической политики.

Подзаконные акты: Указы Президента РФ. Концепция перехода РФ к устойчивому развитию.

- по уровню принятия: международно-правовые акты, Конвенции, декларации, договоры и соглашения, ратифицированные РФ в установленном законом порядке;

Конвенция о биологическом разнообразии, в рамках декларации РИО по устойчивому развитию в 1991 году.

Картахенский протокол. По которому страна участник обязана выпускать в окружающую среду генно-модифицированные культуры только при помощи положительных тест- анализов.

Акты в отношении правового режима Арктики-Антарктики, космического и около земного пространства, т.к. они не находятся в собственности ни одного государства.

На основании подписанной РФ Конвенции об уничтожении химического оружия 1997 был принят ФЗ Об уничтожении химического оружия.

Федеральные НПА- в зависимости от предмета правового регулирования: экологические и природ ресурсные НПА.

Экологические- касаются непосредственно охраны окружающей среды, обеспечении экологической безопасности, защиты экологических прав, свобод и законных интересов граждан и юр. лиц.

• ФЗ №7.

• ФЗ Об экологической экспертизе

• ФЗ О санитарно- эпидемиологическом благополучии

• ФЗ О государственном регулировании в области генной инженерной деятельности.

• ФЗ Об отходах производства и потребления

• ФЗ О радиационной безопасности населения

• ФЗ О безопасности 2010

• ФЗ Об использовании атомной энергии

• ФЗ О защите населения и территории от ЧС природного и техногенного характера

Природоресурсные- ЗК,ЛК,ВК Закон Об охране атмосферного воздуха, Закон о животном мире, Закон об особо охраняемых природных территорий, Закон о порядке перевода земель из 1 категории в другую.

- Региональные акты- субъекты РФ ст. 72 КРФ вправе принимать совместно с РФ НПА, посвященные охране окружающей среды, обеспечении экологической безопасности, акты, связанные с использованием и охраной природных ресурсов.

Акты в сфере лесного законодательства и правового статуса особо охраняемых природных территорий.

Местные локальные акты- ОМС вправе принимать НПА в области управления муниципальной собственностью в отношении природных ресурсов.

В области благоустройства и озеленения территорий.

- Кодифицированные и некодифицированные источники.

- От характера изложения: материальные и процессуальные источники.

Материальные- общие рамочные положения в области правого статуса объектов субъектов ЭП, общие положения в сфере оборото способности природных ресурсов, общие положения в области юридической ответственности- ФЗ№7.

Процессуальные- порядок и процедуру реализации положений материальных источников.

ФЗ Об экологической экспертизе.