Глава 2. Технологии социальной работы с детьми, оставшимися без попечения родителей.

2.1 Изучение и оценка технологий работы специалистов социальных служб по работе с детьми, оставшимися без попечения родителей

Сегодня в России остро стоит проблема беспризорности. По данным Генеральной прокуратуры РФ сейчас в России насчитывается около двух миллионов беспризорных. Согласно статистическим данным, опубликованным в информационно-консультативном вестнике «Дети улиц», в столице насчитывается 33 тысячи беспризорных [44; стр.41]. У кого-то из этих детей нет родителей, у других родители потеряли жилье, и сами являются бездомными, многие дети жили в семьях родителей-алкоголиков, подвергались побоям и вынуждены были уйти из дома. Причины детской бездомности разные, но результат общий - дети вынуждены месяцами и годами жить на вокзалах и в подвалах, не имея нормального питания, не получая образования.

Среди социальных технологий работы в области детской бездомности основное место занимают:

1) профилактика безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних;

2) технология патроната;

3) outreach технология.

Для решения проблемы бес­призорности сегодня использует­ся весьма ограниченный набор технологий. Наиболее распрост­раненной технологией социаль­ной работы с беспризорными яв­ляется профилактика.

В соответствии с Федераль­ным законом от 24 июня 1999 г. «Об основах системы профилак­тики безнадзорности и правона­рушений несовершеннолетних» под профилактикой понимаются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонаруше­ний и антиобщественных дейст­вий несовершеннолетних, выяв­ление и устранение причин и ус­ловий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и за­конных интересов несовершенно­летних; социально-педагогичес­кая реабилитация несовершенно­летних, находящихся в социально опасном положении; выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в соверше­ние преступлений и антиобщест­венных действий.

Иными словами, профилак­тика - это работа с несовершен­нолетними еще не оказавшимися за пределами семьи. Профилактика направлена в первую оче­редь на несовершеннолетних со­ставляющих «группу риска» - не­совершеннолетние из неблагопо­лучных семей, где родители не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и содержанию или жестоко обра­щаются с ними.

Изучив деятельность, осу­ществляемую в рамках профи­лактической технологии соци­альной работы беспризорности можно сказать, что несовер­шеннолетние, относящиеся к категории беспризорных, оста­ются без внимания. Работа, предусмотренная законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонару­шений несовершеннолетних» безусловно, необходима, так как она нацелена на предотвра­щение пополнения рядов «детей улиц», но вопрос о технологиях социальной работы непосред­ственно с беспризорными оста­ется открытым.

В законе «Об основах систе­мы профилактики безнадзорнос­ти и правонарушений несовер­шеннолетних» заявлено об орга­низации сети специализирован­ных учреждений.

К специализированным уч­реждениям для несовершенно­летних, нуждающихся в социаль­ной реабилитации, относятся:

1) социально-реабилитаци­онные центры для несовершен­нолетних, осуществляющие про­филактику безнадзорности и со­циальную реабилитацию несо­вершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

2) социальные приюты для детей, обеспечивающие времен­ное проживание и социальную реабилитацию несовершенно­летних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждаю­щихся в экстренной социальной помощи государства;

3) центры помощи детям, ос­тавшимся без попечения родите­лей, предназначенные для вре­менного содержания несовер­шеннолетних, оставшихся без по­печения родителей или законных представителей, и оказания им содействия в дальнейшем уст­ройстве.

Следующей технологией является технология патроната. Данная технология состоит из четырех этапов: во-первых, изъятие несовершеннолетнего из обстановки, представляющей опасность для его жизни, здоро­вья, либо не отвечающей требо­ваниям его воспитания или со­держания. Во-вторых, помеще­ние несовершеннолетнего в спе­циализированное учреждение, в третьих, поиск патронатной се­мьи, на последнем этапе несо­вершеннолетний усыновление патронатной семьей.

Тех­нология патроната наиболее четко отражает потребность сегодняшне­го общества - решение проблемы беспризорности. К сожалению, тео­ретическое построение эффектив­ных технологий не всегда имеет до­статочно эффективное практичес­кое подкрепление.

Реализация данной технологии ослож­няется двумя моментами. Во-пер­вых, организация сети специали­зированных учреждений возложена на органы управления социальной защитой населения, которые не способны выполнять данную функцию. Основная причина заключается в недостаточном финансировании социальной сферы.

Во-вторых, в большинстве случаев технология патроната ис­пользуется лишь наполовину: не­совершеннолетних определяют в специализированные учрежде­ния - детские дома, социальные приюты и т.д. И на этом примене­ние данной технологии заканчи­вается. Случаи определения не­совершеннолетних в патронат­ные семьи не многочисленны (по сравнению с определением в дет­ские дома).

За неимением возможности изменить методы социальной за­щиты и перепрофилировать име­ющиеся детские дома и приюты, технология outreach может рассматриваться как альтернатив­ный метод работы с беспризор­ными. Технология outreach пред­полагает работу социальных ра­ботников, волонтеров с беспри­зорными непосредственно в сре­де их жизни - на улице. Инструментами данной технологии вы­ступают оказание медицинской помощи, горячие обеды, раздача одежды и оказание юридических консультаций выездными со­трудниками социальных служб в местах сбора беспризорных. Данная технология направлена не на ликвидацию беспризорнос­ти и не на ее профилактику, а на оказание помощи тем, кто ока­зался на улице.

Сегодня организации разно­го профиля (государственные, неправительственные, религиоз­ные) стали более активно ис­пользовать outreach технологию для оказания помощи беспри­зорным. Одним из недостатков данной технологии можно счи­тать то, что беспризорные прини­мают ее не с благодарностью, а как должное. Эта помощь не вы­зывает у беспризорных чувство благодарности к помогающим, а наоборот приводит к формиро­ванию иждивенческой психоло­гии. Бесплатные обеды, раздача одежды, оказание медицинских услуг приводит к тому, что бес­призорные комфортно себя чув­ствуют на улице. И это в какой-то степени способствует тому, что беспризорный не стремиться в приют или же детский дом.

Каждая из предложенных технологий имеет свои преимущества и недостатки. Технологию профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних эффективно использовать в тех ситуациях, где речь идет о работе с несовершеннолетними «группы риска». Вместе с тем, сама процедура патроната достаточно сложна, а самое главное требует пересмотра существующих методов работы в детских домах, что в свою очередь потребует дополнительных ресурсов как человеческих, так и финансовых. Все это не может быть осуществлено без внесения изменений в систему социальной защиты. Лишь общественное мнение способно подготовить почву для кардинальных перемен в системе патроната в России. При использовании outreach технологии достигается оказание реальной помощи беспризорным, но для ликвидации беспризорности не достаточно раздачи одежды, оказания первичной медицинской помощи.

Государственная семейная политика, реализуемая на местном уровне, представляет систему мер социального, экономического, правового, информационно-просветительского и организационно-управленческого характера, направленных на сохранение семьи, укрепление ее основ и улучшение жизнедеятельности. При этом семья автономна в своем развитии, и вмешательство в жизнь семьи не допускается. Семейная политика направлена на укрепление института семьи и повышение ее статуса в обществе, более полную реализацию репродуктивных намерений, улучшение физического, психического, нравственного и социального здоровья населения.

Социальная работа организуется вокруг различных проблем семьи, среди которых - психическое здоровье, семейное обслуживание, проблемы семьи и школы, социальное обеспечение семьи, профилактика безнадзорности.

В городе Новокузнецке отмечается постоянная тенденция демографического спада. Снижение уровня рождаемости и увеличение младенческой смертности позволяет говорить о снижении материального благосостояния населения, снижении качества медицинского обслуживания с одной стороны и с другой - ухудшения состояния здоровья населения в целом и детородного возраста в частности, смена жизненных приоритетов и нежелание иметь детей. Возросла нестабильность семейных отношений. По последним статистическим данным число разводов составляет 80% от количества зарегистрированных браков. Количество населения в возрасте от 0 до 18 лет сократилось по сравнению с 2000г на 8 %.

По расчетным данным территориального отдела государственной статистики на 01.12.2001г в г Новокузнецке проживает 123 043 чел., несовершеннолетних в возрасте от 0-17 лет. Из них состоит на учете, как семьи, находящиеся в трудной жизненной ситуации в органах и учреждениях социальной защиты 25 578чел., что составляет 20,79% от общего количества населения в городе. Из них 5% (1290 несовершеннолетних) проживают в социально опасном положении.

Анализ существующего положения в городе позволяет утверждать, что работа по социальной защите семьи и детства проводится в следующих направлениях:

- оказание срочной помощи семье и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;

• профилактика безнадзорности несовершеннолетних, (выявление подростков, склонных к бродяжничеству;

• организация и проведение социально-реабилитационных мероприятий с детьми, находящимися в социально опасном положении;

• профилактическая медико-психолого-педагогическая реабилитация.

Согласно существующему законодательству РФ Комитетом социальной защиты г. Новокузнецка с 1992 года создается и расширяется сеть учреждений, оказывающих поддержку семье. Составляющими этой структуры являются Управления социальной защиты, Комплексные центры социального обслуживания населения, Центр психолого-педагогической помощи, Центр социальной и медицинской реабилитации детей и подростков, стационарные учреждения.

Обеспечением прав и законных интересов граждан занимаются специалисты Управлений социальной защиты населения районов города.

Стационарные учреждения для несовершеннолетних (приют «Берег надежды», «Теремок», «Надежда», Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, Социально - реабилитационный центр для детей и подростков) - социальные учреждения, адресованные детям, оставшимся без попечения родителей, детям- сиротам. Социальная работа в этих учреждениях реализуется в условиях повседневной жизни, в виде устранения недостатков, которые мешают успешной социализации таких детей в обществе, их воспитанию, развитию. Функции социальной работы в этом отношении сводятся к осуществлению индивидуального подхода, адресной помощи безнадзорному ребенку, к разрешению его эмоциональных проблем, к преодолению трудностей взаимодействия с ближайшим окружением, с обществом в целом.

Основная причина появления ребенка в приюте или Центре помощи – беспризорность и безнадзорность. Также в приют попадают дети, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации – потерявшиеся дети, дети, чьи родители находятся в социально опасном положении, в основном, это подростки 10-14 лет. Профилактическая работа среди подростков данной возрастной группы представляет особую трудность вследствие их длительного пребывания в условиях семейного неблагополучия.

Цель сотрудников приюта - в первую очередь – возвращение ребенка в семью.

Параллельно с проведением реабилитационных мероприятий с ребенком, в приюте ведется следующая работа с семьей:

- устанавливается контакт с членами семьи;

- выявляется суть семейных проблем и причины их возникновения;

- определяется план вывода семьи из тяжелой ситуации;

- реализуется намеченный план, привлекаются специалисты, способные помочь в разрешении тех проблем, которые семья не может решить самостоятельно;

- осуществляется патронирование семьи.

Наиболее благоприятной формой на сегодняшний день является передача детей на воспитание в семейную группу.

Семейная группа является структурным подразделением специализированного учреждения, а воспитатель является сотрудником специализированного учреждения, получает заработную плату. Ребенок обеспечивается продуктами питания, одеждой, канцелярскими товарами. Несмотря на затраты, отдача от такой формы воспитания несравнимо больше.

Для организации перевозки несовершеннолетних, самовольно ушедших из семьей, организации приема несовершеннолетних, доставляемых к месту проживания из других городов и областей Российской Федерации, обеспечения несовершеннолетним (лицам, их сопровождающим) необходимых условий для временного пребывания в учреждении в стационарных учреждениях действует отделение перевозки несовершеннолетних.

Отделение перевозки несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением об осуществлении и финансировании деятельности, связанной с перевозкой несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ - интернатов, специальных учебно -воспитательных и иных детских учреждений (Постановление Правительства Российской Федерации от 26 октября 2000 г. N 822)

Для детей и подростков, не обучающихся ранее, или имеющих глубокие пробелы в знаниях, на базе учреждений социальной защиты, организуется работа классов для детей, имеющих пробелы в обучении, где подростки старше 12 лет получают начальное образование. Ребята, получившие начальное образование, продолжают обучение в классах общеобразовательной школы.

Еще один жизненно важный вопрос в устройстве детей, оставшихся без попечения родителей – создание механизмов жизнеопределения детей иностранных граждан, брошенных родителями на территории России, отработка механизма депортации. Знать ребенка, уважать его достоинство, верить в его собственные силы и возможности, создавать условия для его самосовершенствования, оказывать своевременную, профессиональную помощь детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации – вот основная задача и перспектива деятельности специализированных учреждений для детей.

Выявив преимущества и недостатки изученных технологий можно сказать, что для борьбы с беспризорностью необходимо использовать весь комплекс социальных технологий, а также разрабатывать и реализовать эффективные программы, способные решать проблемы сиротства .

2.2 Изучение и оценка технологий работы органов опеки и попечительства по работе с детьми, оставшимися без попечения родителей

Защита прав детей-сирот и детей, оставшихся без попе­чения родителей, возлагается на органы опеки и попечи­тельства, относящимся к органам местного самоуправ­ления. Их деятельность регламентируется следующими документами: Конвенция ООН о правах ребенка 1989 г., Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс РФ (статьи 34,35,39), Семейный кодекс РФ (статьи 121—125 и др.), Жилищный кодекс РСФСР (статьи 53, 60, 62), Федеральный закон РФ от 04.12.96 «Принципы, содержание и меры государ­ственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет», другими правовыми актами в соответствии с законами субъектов Российской Федерации и отраслевым законодательством. В рамках президентской программы «Дети России» (Указ Президента РФ от 01.06.92 №543) су­ществует целевая программа «Дети-сироты», направленная на создание благоприятных условий для подготовки де­тей, лишившихся попечения родителей, к самостоятель­ной жизни в современной социально-экономической обста­новке, развитие различных форм устройства осиротевших детей, совершенствование их медицинского обслуживания, развитие кадровой и материальной базы сиротских учреж­дений, улучшение социально-экономического обеспечения воспитывающихся в них сирот .

На органы опеки и попечительства возлагаются обязан­ности по выявлению, учету и избранию форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а также по контролю за условиями их содержания, воспитания и об­разования. Они обязаны в трехдневный срок со дня получения сообщения провести обследование условий жизни ребенка и обеспечить его защиту и устройство.

Дети, оставшиеся без попечения родителей, как отмечалось ранее, подлежат передаче на воспитание в семью (на усыновление/удочере­ние, под опеку/попечительство или в приемную семью), а при отсутствии такой возможности в соответствующие уч­реждения для детей-сирот или детей, оставшихся без попе­чения родителей. Законодательство, таким образом, отдает приоритет именно семейным формам устройства детей как наиболее отвечающим потребностям ребенка и создающим оптимальные условия для его воспитания и развития.

Усыновление (удочерение) ребенка — это государствен­ный акт, в связи с которым между усыновленными и их потомством, а также усыновителями и их родственниками возникают такие же права и обязанности, которые по за­кону существуют между родителями и детьми. Усыновлен­ные дети утрачивают личные неимущественные и имуще­ственные права и обязанности по отношению к своим ро­дителям (родственникам).

Приступая к работе по усыновлению, специалист по опеке должен получить полную информацию по следую­щим вопросам: готов ли ребенок психологически и соци­ально к усыновлению; усыновляется ли он законным пу­тем; .дали ли кровные родители (когда это необходимо и когда это возможно) и сам ребенок согласие на усыновле­ние сознательно и без нажима с чьей-нибудь стороны; если стоит вопрос о международном усыновлении, то дала ли принимающая страна разрешение на въезд ребенка; суще­ствует ли система наблюдения за усыновлением, которая позволяет поддержать ребенка и приемную семью.

Кроме того, необходимо уделить внимание и подготов­ке усыновителей, т.е. тщательно изучить психологическое, социальное, физическое и экономическое состояние, а также культурный уровень желающих усыновить ребенка и их ближайшего окружения; следует определенно знать, отве­чает ли план усыновления их желаниям и способствует ли их супружеское и семейное положение такому начинанию; помогать усыновителям сосредоточиться преимуществен­но на нуждах ребенка, нежели на своих собственных. Кро­ме того, следует учитывать то обстоятельство, что передача осиротевшего ребенка в новую семью предполагает адапта­ционный период, длительность которого зависит от инди­видуальных свойств ребенка и его усыновителей (возраст, состояние здоровья, характерологические особенности); от подготовленности ребенка к изменениям в жизни, а роди­телей к особенностям детей (особенно тогда, когда усынов­ляют бездетные граждане). Важную роль играют семейный уклад, отношения, экономические возможности. И, нако­нец, необходимо заранее продумать решение судьбы ребен­ка в случае возможного неудачного усыновления.

Опека (попечительство) — форма устройства детей-си­рот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов; опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет; попечительство — над детьми в возрасте от 14 до 18 лет. Опекуны являются представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки. Некоторые специалисты считают, что опека в ряде случаев более предпочтительна. Например, в некоторых случаях утраты попечения родителей (болезнь, длительное отсутствие) он может быть назначен параллельно с ними, приходить в семью, забирать ребенка к себе. Опе­кун обязан воспитывать ребенка, заботиться о его здоро­вье. Он вправе требовать по суду возврата ребенка от любых лиц, включая близких родственников, если они удерживают его незаконно. Однако он не имеет права препятствовать об­щению ребенка с его родными и близкими. Закон предусмат­ривает защиту детей от возможных злоупотреблений со сто­роны опекунов, в частности, устанавливает ограничение их полномочий и самостоятельности при распоряжении иму­ществом подопечного (статья 37 ГК РФ). Обычно опекунами становятся близкие родственники подопечного. Государ­ство должно осуществлять постоянный надзор за условия­ми жизни подопечного, за выполнением опекуном своих обязанностей, оказывать помощь опекунам.

Приемная семья — это форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании договора между органами опеки и попечительства и при­емными родителями о передаче ребенка (детей) на воспи­тание (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью) на срок, установлен­ный договором. Согласно Положению о приемной семье, утвержденному Правительством РФ в 1996 г., в такой се­мье должно быть не более 8 детей. Приемные родители вы­полняют функции воспитателей и получают оплату за свой труд. Между ними и приемными детьми нет алиментных, наследственных и других правоотношений, подобных отношениям между родителями и детьми, которые могут воз­никнуть в случае усыновления приемных детей. Государ­ство и ораны местного самоуправления выделяют денеж­ные средства на содержание каждого приемного ребенка и предоставляют соответствующие льготы, установленные законодательством. Органы опеки и попечительства обя­заны оказывать приемной семье необходимую помощь, способствовать созданию нормальных условий для жизни и воспитания детей, а также вправе осуществлять конт­роль за выполнением возложенных на приемных родите­лей обязанностей по содержанию, воспитанию и образова­нию детей.

Учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. К ним относятся образовательные учреждения, в которых содержатся(обучаются и/или вос­питываются) дети-сироты и дети, оставшиеся без попече­ния родителей; учреждения социального обслуживания населения (детские дома-интернаты для детей-инвалидов с умственной отсталостью и физическими недостатками, со­циально-реабилитационные центры помощи детям, остав­шимся без попечения родителей, социальные приюты); уч­реждения здравоохранения (дома ребенка) и другие учреж­дения, создаваемые в установленном законом порядке. Дети в возрасте от 0 до 3 лет помещаются в дома ребенка. По достижении возраста 3 лет сироты переводятся в детские дома для детей дошкольного и школьного возраста, специ­ализированные интернаты для детей с физическими и ум­ственными недостатками, закрытые интернаты для делинквентных детей и подростков. В России каждый пятый детский дом — это учреждение для умственно отсталых и физически неполноценных детей.

Не менее важно решать вопросы прожива­ния и трудоустройства будущих выпускников.

Сиротство — это перманентная социальная проблема. Решить ее раз и навсегда невозможно. Поэтому социальная политика государства должна осуществляться в двух на­правлениях: профилактика социального сиротства (эффек­тивная семейная политика, оказание помощи одиноким матерям, половое просвещение и т. д.) и развитие системы социальной защиты и воспитания детей, оставшихся без попечения родителей.

Специалисты по опеке и попечительству организует работу по применению и соблюдению законодательства РФ и в частности Кемеровской области в направлении защиты прав и интересов несовершеннолетних, детей- сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Для этого необходимо участие специалиста в выявлении несовершеннолетних на территории района, которые вследствие смерти родителей, лишения родителей родительских прав, болезни родителей или по другим причинам остались без родительского попечения, и вести учет таких детей.

Непосредственно после выявления, специалист осуществляет подготовку документов и устройство детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей, не имеющих нормальных условий для воспитания в семье, под опеку или попечительство, в приемную семью, на усыновление, а при отсутствии такой возможности - в воспитательное учреждение, лечебное учреждение или учреждение социальной защиты населения, а также рассматривает и принимает меры по обращениям несовершеннолетних, должностных лиц организаций и иных граждан при нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении, или ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию, содержанию либо при злоупотреблении родительскими правами.

Если нет никакой возможности вернуть ребенка в родную семью, то ему обеспечивается временное устройство, а также сохранность их имущества.

Параллельно с социальными службами органы опеки ведут учет лиц, в отношении которых установлена опека или попечительство, осуществляют надзор за деятельностью опекунов и попечителей, оказывает им помощь в организации медицинского наблюдения и трудоустройства подопечных, а также помогает решать вопросы содержания подопечных, ухода за ними, их лечения, защиты их интересов и прав.

Органы опеки и попечительства оказывают помощь опекунам и попечителям, приемным родителям в воспитании, обучении и организации отдыха подопечных и рассматривают предложения, заявления и жалобы граждан по вопросам усыновления, опеки и попечительства и принимают по ним необходимые меры; осуществляют защиту личных неимущественных и имущественных прав и интересов подопечных в случае ненадлежащего исполнения опекуном или попечителем своих обязанностей, в том числе использования ими опеки и попечительства в корыстных целях, а также в случае оставления подопечного без надзора и необходимой помощи, принимают меры по защите жилищных прав подопечных и несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, и по обеспечению их жилой площадью в случаях, предусмотренных законодательством.

Органы опеки и попечительства дают письменное разрешение на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества, сдаче его в наем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечным и несовершеннолетним прав на раздел имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечных или несовершеннолетних ; определяют в случае необходимости управляющего и заключает с ним договор о доверительном управлении недвижимым и ценным движимым имуществом подопечного несовершеннолетнего; осуществляют контроль за условиями содержания, воспитания и образования детей, находящихся на полном государственном обеспечении в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях и учреждениях социальной защиты; обращаются в суд с иском (ходатайством): о лишении родительских прав; о восстановлении в родительских правах; об ограничении родительских правах; об устранении препятствий в общении с ребенком близких родственников; о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей к их родителям при отсутствия соглашения родителей об уплате алиментов; о признании недействительным соглашения об уплате алиментов, нарушающего интересы ребенка; об отмене усыновления ребенка; об ограничении права несовершеннолетнего самостоятельно распоряжаться своим заработком. Органы опеки и попечительства участвуют в судебных заседаниях при рассмотрении дел, связанных с содержанием, воспитанием и образованием детей, (в случае обращения родителей, опекунов); лишением либо ограничением родительских прав (восстановлением в родительских правах); усыновлением ребенка; отменой усыновления; признанием недействительным брака с лицом, не достигшим 16 - летнего возраста; порядком осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка; проводят обследование условий жизни ребенка, лица, претендующего на его воспитание, представляют в суд заключения по спорам, связанным с содержанием, воспитанием и образованием детей, а также заключение о соответствии усыновления интересам ребенка; разрешают спорные вопросы между родителями о воспитании детей; участвуют в исполнении решений судов о передаче или отобрании детей. В случае необходимости, органы опеки и попечительства осуществляют немедленное отобрание ребенка у родителей (одного из них), или у других лиц, на попечении которых находится ребенок при непосредственной угрозе жизни или здоровью ребенка на основании соответствующего акта местного самоуправления.

Специалист по опеке и попечительству имеет право запрашивать необходимые сведения, материалы и иную информацию в подведомственных учреждениях социальной защиты, государственных органов и иных учреждений, участвовать в заседаниях комиссий, координационных советов, рассматривающих вопросы по защите прав и законных интересов несовершеннолетних.

Именно специалист органов опеки и попечительства издает устные и письменные распоряжения в сфере организации деятельности по осуществлению опеки и попечительства над несовершеннолетними.

Соответственно, за разглашение конфиденциальных сведений, составляющих государственную и коммерческую тайну органы опеки и попечительства несут ответственность.

Как можно видеть, работа органов опеки и попечительства во многом связанна с работой органов социальной защиты и во многом зависит от них, а часто препятствует эффективности деятельности работников социальных служб (бюрократические проволочки, несогласованность действий и пр.). С точки зрения дипломанта, представляется целесообразным передача функций органов опеки и попечительства в систему социальной защиты.

Анализ существующей системы социальной защиты детства показывает, что решение проблем сиротства должно строиться на основе межведомствен­ного взаимодействия, суть которого заключается в сотрудничестве учрежде­ний и органов различных ведомств по согласованию и реализации пересека­ющихся интересов. Каждое ведомство имеет свои цели и задачи функцио­нирования, но сложность социальных проблем требует комплексности в их решений. Необходима реальная координация усилий, единое видение ситуации и построение единого механизма действий по данному направлению.

ЛЕКЦИЯ 2. Технологии социальной работы с семьей

Семья — это основанная на браке и (или) кровном родстве малая группа, члены которой объединены совместным прожива­нием и ведением домашнего хозяйства, эмоциональной связью, взаимными обязанностями по отношению друг к другу.

Семьей также называется социальный институт, т.е. устойчи­вая форма взаимоотношений между людьми, в рамках которого осуществляется основная часть их повседневной жизни: сексуаль­ные отношения, деторождение, первичная социализация детей, значительная часть бытового ухода, образовательного и медицин­ского обслуживания, особенно по отношению к детям и лицам пожилого возраста. Семья, кроме того, — это сильнейший источ­ник эмоциональных реакций, в благоприятном случае обеспечи­вающий человеку поддержку, принятие, рекреацию.

В семье находят отражение все социальные проблемы, харак­терные для современного общества, поэтому к ней в той или иной мере применимы все виды технологий социальной работы — на­правленные на социальную реабилитацию инвалидов или детей-инвалидов, оказывающие помощь малообеспеченным, женщинам, военнослужащим и т.д. Существуют также специфические техноло­гии, предназначенные для оказания помощи семье как таковой.

тип семьи

• нуклеарная семья (от лат. nucleus — ядро), состоящая из одной пары супругов с детьми или без детей. Нуклеарная семья может быть полной или неполной (состоящей из одного родителя с детьми);

• расширенная семья, имеющая несколько семейных ядер (прародители, их дети, внуки либо семьи братьев или сестер).

Семьи могут различаться также по наличию и отсутствию де­тей и по их количеству.

Существует также типология социального риска, т.е. выделе­ние семей, которые в силу объективных или субъективных причин находятся в состоянии жизненного затруднения и нуждаются в по­мощи со стороны государственной системы социальной защиты и социального обслуживания.

Основные трудности семьи и ее потребность в профессиональ­ной помощи обусловлены ее типом.

Виды:

• Неполные семьи;

• Многодетные семьи. Все многодетные семьи могут быть распределены на три кате­гории:

• семьи, многодетность в которых запланирована;

• семьи, образовавшиеся в результате второго и последующих браков матери (реже — отца), в которых рождаются новые дети;

• неблагополучные многодетные семьи, образующиеся в резуль­тате безответственного поведения родителей, иногда на фоне интеллектуально-психической сниженное, алкоголизма, асо­циального образа жизни.

• Семьи инвалидов;

• Семьи, воспитывающие детей-инвалидов;

• Полная малодетная семья;

• Многопоколенные семьи;

• Молодая семья.

Основные проблемы семьи:

1. Социально-экономические проблемы.

2. Социально-бытовые.

3. Социально-психологические.

4. Проблемы рождаемости и планирования семьи.

5. Проблема стабильности современной семьи.

6. Проблема семейного воспитания.

7. Проблема семей «группы риска».

Комплексная помощь семье находящейся в кризисной ситуации:

Телефон доверия.

Они предназначены, прежде всего, для предотвращения таких негативных явлений, как суицид, насилие, наркомания, разводы последствия травм, катастроф и другие формы социальной дезадаптации.

Консультативная работа – это непосредственная работа с людьми, направленная на решение различного рода психологических проблем, связанных с трудностями в межличностных отношениях, где основным средством воздействия является определенным образом построенная беседа.

Основные техники, используемые в индивидуальном и семейном психологическом консультировании:

1) Базовые техники

• безмолвное слушание;

• активное слушание;

• эмпатическое слушание;

• техника вопроса.

2)Техника воздействия – главным условием их успешного применения является прочный контакт с клиентом и качественно проведенный этап исследования:

• интерпритация;

• конфронтация;

• предоставление обратной связи;

• предоставление информации;

• рекомендации;

• специфические психотерапевтические методы и техники.

3) Смешанные формы.

• структурирование информации с помощью интерпретации;

• формирование у клиента нового виденья проблемной ситуации и, как следствие этого, изменение его отношения к себе, к собственному поведению;

• исследование вариантов решения проблемы.

Кризисный стационар.

Содержанием деятельности кризисных центров является оказание психологической, юридической, педагогической и социальной и других видов помощи.

Одним из широко используемых в приютах методов реабилитации является групповая терапия. В отделениях «скорой помощи» при больницах, может осуществляться так называемое кризисное вмешательство.

Выездные формы помощи семье.

Под выездными формами помощи семье могут пониматься совершенно разные процедуры, методики или процессы: кризисные варианты помощи семье или отдельным ее членам; осуществление патронажа; оказание помощи в населенном пункте, не имеющих собственных социальных служб.

Долговременная работа с семьей:

1. супружеское консультирование и терапия;

2. консультирование по вопросам детско-родительских отношений.