4. Государственная политика в вопросах формирования регионального туризма.

Политика развития регионального туризма является одной из составляющих общей социальной политики государства. Региональная политика государство направлена на сохранение его единства и целостности. Для выполнения этой задачи в региональной политике необходимы меры по реформированию экономики различных отраслей (в частности экономики туристской сферы).

Реализация туристского бизнеса как сферы хозяйственной деятельности в условиях отдельного региона, может осуществляться при наличии следующих составляющих: - капитал -технологии -кадры -туристские ресурсы.

Политика развития регионального туризма осуществляется на всей территории РФ, но главным образом на уровне отдельных субъектов федерации. Её целью является преодоление социально-экономических противоречий между развитием в этих регионах экономики и туризма.

Предлагаемые в туризме услуги разделены регионально и по времени.

Туристская политика в регионах представляет собой совокупность методов и направлений воздействия государства на функционирование сферы туризма для достижения конкретных целей. При реализации туристской политики государство преследует следующие цели:

- разработка концепций развития регионального туризма

-составление целевых программ по развитию туризма на уровне федерации и на уровне субъектов федерации

- разработка конкретных мер по достижению поставленной цели

-государственное регулирование региональной и республиканской тур. деятельности.

Задачи государственных структур:

1) установление правил землепользования и охраны рекреационных угодий

2) принятие правил туристского обслуживания и контроль за качеством туристских объектов

3) предоставление льгот для стимулирования частных инвестиций в социальных туризм

4) помощь в организации ярмарок, выставок, спортивных и зрелищных шоу, в рекламе туризма

5)организация системы туристского образования и профессиональной подготовки для тех, кто хочет работать в сфере туризма.

6) разработка региональных программ развития туризма

6. Влияние туризма и рекреации на региональное развитие.

В настоящее время экономико-статистическая оценка туристских воздействий ведется в трех основных направлениях. В некоторых учебниках указывается большее количество. 1) Оценка экономического влияния 2) Оценка социального влияния и взаимодействий туристов и местного населения.

Это все конфликты. ООН и ВТО разработали методические рекомендации по национальному и региональному планированию туризма, в которых были выделены 3 причины, побуждающие развивать туризм и рекреацию.

1) экономического характера

2) социальные причины

3) Экологического характера

Многие страны, правительство которых сначала преследовали только экономические цели, сейчас большое внимание уделяют социологических характеристикам (Греция, Испания, Кипр и т.д.).

В настоящее время социальное влияние туризма изучается только зарубежными учеными. «Влияние туризма на о. Фиджи» - 80% респондентов связывают дальнейшее развитие о. Фиджи с туризмом, и видят его положительный эффект. Наиболее частое встречающееся опасение – ухудшение состояния окружающей среды, влияние на культуру, размывание традиций.

В результате исследований влияния туризма на региональное развитие должны вырабатываться методы измерения отношения местного населения к развитию туризма.

Шкала TIАS:

Один из авторов считает что экономика основанная на развитии регионального туризма сможет выжить лишь при содействии местного населения развитию туризма.

На основании исследований влияния туризма ВТО сформулировало выводы, которые раскрывают выгоды, которые приносит туризм, и проблемы, с которыми сталкиваются туристские регионы.

Выгоды: различают 2 группы выгод:

-социально-экономические (создание рабочих мест, прямая и косвенная занятость, эффект мультипликации, который выражается в росте доходов туристской территории, вклад в общегосударственные доходы)

-социо-культурного (повышение жизненного уровня населения, сохранение культурного наследия, создание и поддержка музеев и культурно-исторических памятников, усиление чувства гордости за свою культуру, обеспечение возможностей для межкультурных обменов).

Проблемы:

- социо-культурного характера (большая антропогенная нагрузка на территорию, недовольство жителей, если они не ощущают значительных экономических выгод от развития туризма, культурная деградация территории, чрезмерная коммерциализация. которая сопровождается потерей регионом самобытности, народного фольклора, ремесел и других культурных моделей, усугубление сложных социальных проблем, связанных с наркоманией, алкоголизмом и проституцией)

-экологического характера (загрязнение окружающей среды, ухудшение эстетики ландшафтов, проблемы с утилизацией мусора и других отходов, ущерб историческим и природным памятникам, нарушение экологии природных зон)

3) Оценка экологического воздействия туризма. Это наиболее исследованное направление.

Когда тур. сектор расширяет объемы продаж или увеличивает число услуг, экономика региона получает дополнительные доходы. Влияние туристской деятельности на экономику региона оценивается на основе 2-х составляющих:

1) прямой эффект - это объем расходов туристов за вычетом объема импорта, необходимого для полного обеспечения товарами и услугами туристов. Т.е. это влияние туристских расходов на объем валового производства услуг в туристских учреждениях и на предприятиях. Т.к. эти виды продукции не потребляются в процессе производства то их прямой эффект если рассчитывать в мультипликаторе равен 1. Таким образом, генерированная экономическая активность, полученная из последовательных этапов расходования, составляет косвенный эффект.

2) косвенный эффект. Дополнительный выпуск в других отраслях, находящихся вне сферы туризма, вызываемый туристскими расходами.

Также большое значение для определения степени влияния туризма на развитие региона имеет анализ туристских расходов. (к примеру составить график сколько турист расходует в день – на проезд, проживание, пропитание, на входы в различные музеи и парки и т.д.).

А также:

- Положительным (охрана и реставрация исторических памятников, защита берегов и рифов, сохранение лесов и т.д.).

-Побудительный эффект – создание национальных парков и заповедников и особо охраняемых территорий.

-Отрицательным (влияние на качество воды, воздуха – из-за большого количества применяемой техники при туризме, также шумовой эффект – и от моторов, и от развлекательных заведений, разрушение исторических памятников вандалами и т.п.)

С помощью управления развитием туризма и планирования можно уменьшить негативное воздействие и увеличить положительные.

Также при оценке влияния туризма на природу нужно учитывать с какой т.з. это ведется – то что положительно с т.з. туриста, негативно для местных жителей – например появл. нац. парков – сокращение мест для выпаса скота, это сокращение пищевого производства.