44. Государственные и муниципальные целевые фонды: понятие, классификация, основы правового регулирования.

Целевые денежные фонды представляют собой особую форму образования и расходования денежных средств, направленных на обеспечение строго целевого финансирования конкретных мероприятий на наиболее приоритетных участках экономического и социального развития.

БК РФ предусмотрено формирование фондов финансовой поддержки субъектов РФ, фондов софинансирования расходов и фондов компенсаций. Средства указанных фондов предназначены для предоставления различных форм межбюджетных трансфертов бюджетам разных уровней системы РФ.

Фонды финансовой поддержки – часть средств бюджета определенного уровня, предназначенная для предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности нижестоящих бюджетов. Дотации представляют собой межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений или условий их использования. Дотации носят компенсационный характер. Федеральный фонд оказывает финн. Поддержку фондам субъектов РФ, а те – муниципальным. Дотации не могут быть выделены вне фонда.

Фонды софинансирования расходов – совокупность бюджетных ассигнований бюджета определенного уровня, выделяемых в форме субсидий нижестоящим бюджетам. Субсидии могут быть предоставлены не только нижестоящим бюджетам, но и юридическим лицам. Как форма межбюджетного трансферта субсидия представляет собой бюджетные ассигнования из бюджета одного уровня бюджету другого уровня, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе на долевых началах на целевые расходы, для стимулирования нижестоящих органов власти к вложению средств в приоритетные направления (соц.сфера, с/х).

Фонды компенсаций – совокупность бюджетных ассигнований, выделяемых в порядке межбюджетных отношений в форме субвенций для финансирования исполнения переданных гос-х полномочий. Субвенции – это межбюджетные трансферты, выделяемые из бюджета одного уровня в целях финансового обеспечения расходов обязательств другого уровня, возникающих при выполнении делегированных гос-х полномочий.

Инвестиционный фонд – это часть средств федерального бюджета, подлежащая использованию в целях реализации инвестиционных проектов, осуществляемых на принципах гос-но – частного партнерства. Порядок формирования и использования средств Инвестиционного фонда устанавливается Правительством РФ.

Резервные фонды исполнительных органов гос-й власти (местных администраций) – (например, резервный фонд Правительства РФ, резервный фонд высших исполнительных органов власти субъектов РФ и т.д.) – средства данных резервных фондов направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий. Резервный фонд не может превышать 3% общего объема расходов бюджета.

Резервный фонд Президента РФ – не более 1 % общего объема расходов бюджета. Расходуется на непредвиденные расходы, но не на выборы, референдумы, свою агитацию. Порядок использования средств из перечисленных фондов определяется БК РФ, Указами Президента, Постановлениями Правительства и пр.

Правовой статус целевых денежных фондов регулируется значительным количеством нормативных актов. Особое место среди них занимают законы или решения о бюджетах различных уровней. В них же уделяется внимание целевым бюджетным фондам. Федеральные законы посвящены в основном правовому статусу внебюджетных фондов. Постановления Правительства РФ и указы Президента РФ регулируют финансовые отношения по поводу образования и использования целевых фондов Правительства РФ, а также отраслевых внебюджетных фондов.