5. Понятие и предмет финансового права, основные особенности финансового права как отрасли права.

Финансовое право — самостоятельная отрасль права, представляющая собой совокупность норм права, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе создания, распределения и использования государством определенных фондов денежных средств.

Предмет финансового права - это общественные отношения, возникающие в процессе деятельности государства по планомерному образованию, распределению и использованию централизованных и децентрализованных денежных фондов в целях реализации его задач. К предмету относятся закрепление структуры финансовой системы, распределение компетенции в данной области между Федерацией и ее субъектами, местным самоуправлением в лице соответствующих органов, регулирование на основе этих исходных норм отношений, возникающих в процессе финансовой деятельности.

Метод финансового права - способ воздействия на общественные отношения. В действующей системе права закреплены два возможных способа воздействия с целью выполнения норм права:

1. административно-правовой способ (исходит из неравного положения сторон - из отношения власти и подчинения)

2. и гражданско-правовой способ (основан на равенстве сторон, на экономических инструментах регулирования). Содержание того или иного способа воздействия на общественные отношения, его специфика проистекают из особенностей правового воздействия, т. е. из тех материальных благ, по поводу которых возникают и развиваются общественные отношения.

Главная особенность общественных отношений, являющихся предметом финансового права, состоит в том, что они возникают в процессе финансовой деятельности государства. Отсюда и другая их особенность — они представляют собой разновидность имущественных отношений, так как возникают по поводу финансовых ресурсов, денежных средств. Это — финансовые отношения, одной из сторон в которых всегда выступает государство или его орган.

Своеобразие предмета регулирования обусловливает и особенности метода регулирования, свойственного финансовому праву. Основным методом правового регулирования финансового права является метод «власти и подчинения».

6. Конституционные основы (принципы) финансового права.

1) принцип социальной направленности ФП–регулирования фин. деятельности – черпает свое содержание из ст. 7 КонстРФ: РФ - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Согласно этой политике предусмотрена охрана труда и здоровья людей, установление гарантий. минимума оплаты труда, обеспечение гос-ной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие социальных служб, установление гос-ных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты. Для реализации всех этих мер в распоряжении гос-ва требуется сосредоточение необходимых фин. ресурсов и распределение их на соот. цели, то есть фин. деятельность опр. целенаправленности.

2) принцип федерализма – предполагает направленность ФП–регулирования на сочетание общефедеративных интересов с интересами субъектов РФ, на обеспечение необходимыми фин. ресурсами как выполнения функций, имеющих значение для Федерации в целом, так и для жизнедеятельности и самостоятельности (в рамках Конституции РФ) субъектов РФ. Федеральные ОГВ и ОГВ субъектов РФ осуществляют функции фин. деятельности в соот. с уст-ным Конституцией РФ разграничением предметов ведения между Федерацией и ее субъектами.

Так, в искл. ведении РФ находятся:

-установление основ федеральной фин. политики,

-финансовое, валютное, кредитное регулирование,

-федер. эконом. службы, включая федер. банки,

-федер. бюджет,

- федер. налоги и сборы,

-федер. фонды регионального развития (ст. 71).

К совм. ведению РФ и ее субъектов отнесено

-установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ (и-1-72)

Вне этих пределов субъекты РФ обладают в области финансов всей полнотой гос. власти (ст. 73, 76).

3) единство фин. политики и денежной системы – самостоятельность субъектов РФ не должна выходить за рамки основ федеральной фин. политики, а также установленных совместно общих принципов налогообложения и сборов. Система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов, а также перечень налогов, взимаемых в стране, устанавливаются федеральным законом (ст. 75). Единство финансовой политики является необходимым условием гарантированного Конституцией РФ единства экономического пространства в РФ, свободного перемещения финансовых средств (ст. 8). Единство фин. политики требует единой денежной системы в стране. Согласно КонстРФ денежной единицей в РФ является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком РФ. Введение и эмиссия других денег в РФ не допускаются (ст. 75).

4) равноправие субъектов РФ в области финансовой деятельности – определяется ст. 5 КонстРФ (во взаимоотношениях с федеральными ОГВ все субъекты РФ между собой равноправны). На каждого из субъектов Федерации в равной мере распространяется федеральное финансовое зак-во. Вне пределов ведения РФ и совместного ведения каждый субъект РФ осуществляет собственное правовое регулирование финансовых отношений и самостоятельную фин. деятельность, утверждает бюджет, устанавливает налоги и т.д.

5) самостоятельность фин. деятельности орг МСУ – гарантирована Конституцией РФ (ст. 12, 130-133). Эти органы самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, образуют и используют внебюджетные целевые фонды, вводят местные налоги и сборы в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъекта РФ о налогах и сборах.

6) распределение функций в области ФП–регулирования на основе разделения законод-ной (предст-ной) и испол-ной ветвей ГВ. Конституция РФ, исходя из этого принципа, определяет полномочия законод-ных (предст-ных) и испол-ных органов власти. Так, Гос. Дума принимает, в частности, законы по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного регулирования, денежной эмиссии (ст. 105, 106). К полномочиям Правительства РФ относятся разработка проекта федерального бюджета и обеспечение его исполнения, обеспечение проведения единой финансовой, кредитной и денежной политики (ст. 114).

7) участие граждан РФ в фин. деятельности государства и органов МСУ. Граждане вправе РФ участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Это конституционное положение имеет прямое отношение к финансовой деятельности как составной части управления делами государства.

А так же граждане участвуют в финн. Деят-ти гос-ва и МСУ посредством закон установленных налогов и сборов(ст.57 Конст РФ)