7. Система международного права

 

Международное право имеет сложную систему, что обу­словлено совмещением в нем общеправовых норм-принципов и общеправовых нормативных комплексов, с одной стороны, и от­раслей как однородных комплексов норм в соответствии с предметом регулирования, а также внутриотраслевых институ­тов — с другой.

К первой категории относятся:

а) основные принципы международного права, составляю­щие его ядро и имеющие определяющее значение для всего механизма международно-правового регулирования;

б) общие для международного права институты, каждый из которых включает комплекс норм определенного функцио­нального назначения, — комплекс норм о международной правосубъектности, комплекс норм о международном правотворчестве, комплекс норм о международном правоприменении (реа­лизации правовых предписаний), комплекс норм о междуна­родно-правовой ответственности. Такое разграничение доста­точно условно и проявляется преимущественно в теоретиче­ских конструкциях.

Ко второй категории относятся отрасли международного права, т. е. комплексы однородных и сложившихся согласно предмету правового регулирования норм. Они классифициру­ются как по тем основаниям, которые приняты во внутригосу­дарственном праве (с некоторыми коррективами), так и по при­знакам, присущим именно международно-правовому регулиро­ванию. Перечень отраслей не во всем базируется на объектив­ных критериях. К общепризнанным можно отнести (не затраги­вая пока вопроса о наименованиях) такие отрасли: право меж­дународных договоров, право внешних сношений (дипломати­ческое и консульское право), право международных организа­ций, право международной безопасности, международное эко­логическое право (право окружающей среды), международное гуманитарное право ("право прав человека"), международное морское право, международное космическое право и другие.

Однако дискуссии по этому поводу продолжаются, затра­гивая и основания конституирования отраслей, и их конкрет­ные характеристики (например, разные мнения о международ­ном атомном праве, о международном уголовном праве, о меж­дународном экономическом праве), и их наименования (некото­рые варианты отмечены выше, можно сказать также об уязви­мости термина "право вооруженных конфликтов"), и внутрен­нее построение отдельных отраслей.

В пределах отраслей существуют подотрасли и правовые институты как нормативные мини-комплексы по конкретным вопросам регулирования. Так, в праве внешних сношений (ди­пломатическом и консульском праве) сложились в виде подотраслей дипломатическое право, консульское право, право постоянных представительств при международных организаци­ях, право специальных миссий, а в их составе — институты формирования представительств, их функций, иммунитетов и привилегий; в международном морском праве — группы норм, регламентирующих режимы территориального моря, континен­тального шельфа, исключительной экономической зоны, откры­того моря, района морского дна за пределами национальной юрисдикции.

В числе проблем систематизации международного права можно назвать проблему определения отраслевой "прописки" нескольких групп норм, регламентирующих режим определен­ных территорий (пространств). Например, вопросы правового статуса государственной территории, включая участки с осо­бым режимом, правового статуса Антарктики "выпали" из от­раслевой классификации.

Построение учебного курса, принятое в данной книге, ба­зируется на указанной системе, на ее отраслях, но имеет неко­торые особенности, обусловленные современными потребностями. Норма МП — правило поведения, которое признается государствами и другими субъектами м/н права в качестве юридически обязательного.

Признаки правовой нормы:

1) непосредственная связь норм права с государством;

2) выражение ими государственной воли;

3) всеобщий и представительно-обязывающий характер правовых норм;

4) строгая формальная определенность предписаний, содержащихся в нормах права;

5) многократность применения и длительность действия правовых норм;

6) их строгая соподчиненность и иерархичность;

7) охрана норм права государством;

8) применение государственного принуждения в случае нарушения содержащихся в них велений.

Нормы м/н права следует отличать от так называемых обыкновений, или норм м/н вежливости (м/н морали), которые субъекты м/н права соблюдают во взаимных отношениях — они лишены качества юридически обязательных.Нарушение норм м/н права дает основание для международно-правовой ответственности, а нарушение обыкновения такой ответственности не влечет. К нормам м/н вежливости относится, например, большинство правил дипломатического этикета.

Содержание норм м/н права составляют права и обязанности, которыми наделяются государства и другие субъекты м/н права.

Международно-правовая норма упорядочивает поведение участников м/н отношений, то есть выполняет регулирующую роль во взаимоотношениях субъектов м/н права.

Урегулированные международно-правовыми нормами м/н отношенияприобретают характер международно-правовых.

Ряд норм м/н права называют принципами. Хотя это те же международно-правовые нормы, но одни из них издавна назывались принципами, другие стали называться так в силу своей значимости и роли в международно-правовом регулировании. В то же время имеются отдельные принципы, которые носят общий характер по сравнению с другими международно-правовыми нормами и имеют наиважнейшее значение для м/н сообщества в деле поддержания м/н правопорядка.

Среди принципов выделяются основные принципы м/н права, составляющие фундамент м/н правопорядка. Нарушение государством какого-либо основного принципа может рассматриваться м/н сообществом как посягательство на весь м/н правопорядок. К основным относятся принципы:

• суверенного равенства,

• невмешательства во внутренние дела,

• запрета применения силы или угрозы силой,

• соблюдения м/н обязательств,

• мирного разрешения м/н споров,

• сотрудничества государств;

• равноправия и самоопределения народов;

В м/н отношениях нет каких-либо законодательных органов, которые могли бы принимать правовые нормы без участия самих субъектов системы м/н права.Международно-правовые нормы создаются самими субъектами м/н права.

Единственным способом создания международно-правовых норм являетсясоглашение субъектов м/н права. Соблюдение и исполнение международно-правовых норм в основном осуществляется субъектами этой системы права надобровольной основе (нет принуждения).

Соглашение субъектов м/н права относительно международно-правовых норм может быть явно выраженным (договорные нормы) или молчаливым (нормы обычного права (обычаев) — shpora.su).

Классификация норм м/н права:

1.  По действию в отношении круга участников международно-правовых отношений нормы подразделяются на универсальные (регулируют отношения всех субъектов м/н права и составляют общее м/н право) и партикулярные(действующие среди ограниченного числа участников; именуются такжелокальными или региональными нормами).

2.  В зависимости от содержания, целевого назначения и характера изложения нормы МП делятся на:

• Нормы-принципы — семь основных принципов Устава ООН (статьи 1, 2);

• Нормы-определения — содержатся в различных статьях м/н договора;

• Нормы-цели — закрепляют цели и задач, на достижение которых должна быть направлена деятельность субъекта или субъектов МП.

3.  По способу (методу) правового регулирования международно-правовые нормы подразделяются на диспозитивные (такие нормы, в рамках которых субъекты м/н права могут сами определять свое поведение, взаимные права и обязательства в конкретных правоотношениях в зависимости от обстоятельств) иимперативные (нормы, которые устанавливают четкие, конкретные пределы определенного поведения; субъекты м/н права не могут по своему усмотрению изменять объем и содержание прав и обязанностей, предусмотренных императивными нормами).

Среди императивных норм стали выделяться нормы jus cogens. В соответствии со статьей 58 Венской конвенции о праве м/н договоров 1969 года под нормой jus cogens (императивной нормой общего м/н права) понимается норма общего м/н права, принимаемая и признаваемая м/н сообществом государств в целом как норма, отклонение от которой недопустимо; она может быть изменена только последующей нормой общего м/н права такого же характера. Отличие норм jus cogens от других норм императивного характера заключается в том, чтолюбое отклонение от норм jus cogens делает действия государств ничтожными.Нормы jus cogens должны соблюдаться и быть применимыми к любой сфере м/н отношений. Нормами jus cogens являются нормы общего м/н права, его основные принципы.

Сложилось общее понимание, что нормами jus cogens являются принципы Устава ООН, содержание которых отражено в Декларации о принципах м/н права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, от 24.10.1970. Нет какого-либо международно-правового акта, который перечислял бы императивные нормы, имеющие характер jus cogens.

Выделение норм jus cogens было вызвано признанием государствами наличия ряда международно-правовых норм, которые составляют основу м/н правопорядка. Отклонение от таких норм рассматривается как посягательство на общее м/н право.

Одним из важнейших способов м/н правотворчества является кодификация м/н права — процесс систематизации действующих норм, устраняющий противоречия, восполняющий пробелы, заменяющий устаревшие нормы новыми.

8. Дискуссионность вопроса о времени возникновения международного права.

История международного права и его науки представляет несомненный научный и практический интерес. Одной из острейших проблем международно-правовой науки всегда являлось и является установление времени и места возникновения международного права и его периодизация. Это – научная проблема, но ее решение имеет и важное практическое значение для лучшего понимания сути самого международного права. Однако, как справедливо отмечает профессор И.И. Лукашук, «несмотря на все свое значение, история международного права пока еще не привлекла к себе должного внимания науки. В ней множество белых пятен. Не решен и такой принципиальный вопрос, как время возникновения международного права».

На протяжении веков вплоть до сегодняшнего дня по этому вопросу высказывались и высказываются самые разные, порой диаметрально противоположные мнения.

Существует несколько точек зрения.

1. Международное право возникло вместе с возникновением государств еще в Древнем мире, когда государства для регулирования своих взаимоотношений стали создавать правовые нормы. При этом некоторые западные ученые начало зарождения истории развития международного права связывают с возникновением христианства (например, французский ученый Шарль де Вишер).

2. Международное право возникло в Средние века, когда международные отношения достигли столь высокого уровня, что государства осознали необходимость создания общих для них норм международного права и стали им подчиняться.

3. Международное право возникло в Новое время, когда возникли крупные централизованные суверенные государства и сформировались политические союзы государств, а с появлением эпохальных работ «отца» науки международного права Гуго Гроция в начале XVII в. стала формироваться и наука этого права.

При этом в рамках этих позиций существует множество идей и взглядов, конкретизирующих периоды, условия и их региональные проявления. Так, у сторонников Древнего мира предметом дискуссии является вопрос не только о времени, но и о месте зарождения международного права (Греко-римский мир, Египет, Средний Восток, Кавказ, Индия, Китай и т.д.). Столь затянувшаяся нерешенность данной проблемы объясняется как объективной сложностью установления исторических явлений, так и субъективностью их оценки учеными разных научных школ, государств и регионов.

Советская наука международного права, основываясь на марксистской исторический концепции развития человечества через общественно-экономические формации, утверждала: «Государство и право – исторические явления. Они возникают одновременно и в процессе развития изменяют свое содержание и форму таким образом, что каждому историческому типу классового общества соответствует свой тип государства и права. Это относится и к международному праву, зарождение которого непосредственно связано с возникновением государства и осуществлением им внешних функций. Объективные условия развития государств обуславливают необходимость установления между ними политических, экономических и культурных отношений. Следствием этого возникает специфическая отрасль права - международное право…».

Представляется вполне обоснованным относить начало зарождения международного права к Древнему миру. И вот почему.

Государство, его внутригосударственные правовые нормы и институты, равно как и создаваемые государствами международно-правовые нормы и институты нужно рассматривать и оценивать конкретно исторически. Безусловно, с точки зрения современного представления о международном праве его в древнем мире не существовало. Но точно так же с этой точки зрения в древнюю эпоху не могли существовать как таковые и сами государство и право - в современном их восприятии. Однако и в древности общественные отношения и внутри государства, и в межгосударственной сфере возникали, поддерживались и развивались. И публичная государственная власть санкционировала существовавшие догосударственные социальные нормы, регулировавшие как внутриплеменные, так и межплеменные общественные отношения, приспосабливая их к своим интересам и потребностям, а также создавала новые правовые нормы, регулировавшие вновь возникавшие общественные отношения. Поэтому процесс формирования как внутригосударственного права, так и межгосударственного (международного) права шел параллельно, но с разной степенью интенсивности. Безусловно, в условиях натурального хозяйства, неразвитости товарно-денежных отношений не могло быть и речи об интенсивных международных связях государств древнего мира. Вполне естественно, что общественные отношения развивались преимущественно внутри государств, чем и объясняется то, что внутригосударственное право получило значительно более интенсивное развитие по сравнению с правом международным.

Вывод. Международное право возникает там и тогда, где возникает публичная политико-территориальная власть и создается государство, которые для регулирования общественных отношений как внутри государств, так и в межгосударственных отношениях санкционируют в качестве юридически обязательных существовавшие внутри- и межплеменные обычаи и создают новые внутри- и межгосударственные правовые нормы. Поэтому международное (межгосударственное) право существует столько, сколько существуют в мире и сами государства.

История международного права является частью исторического развития общества. Вместе с тем оно имеет и собственную историю, отражающую значительную специфику этого социального явления. Ни одно явление нельзя рассматривать вне его собственной истории. Периодизацию развития международного права можно представить в виде четырех периодов, которые неразрывно связаны с общественно-экономическими формациями и переходными этапами от одной формации к другой. Предлагается следующая периодизация истории международного права:

1) Международное право Древнего мира. Этот период соответствует рабовладельческой общественно-экономической формации, период распада родоплеменных отношений и образования ранних рабовладельческих государств, где и зарождаются первые нормы международного права;

2) Международное право средних веков. Этот период соответствует феодальной общественно-экономической формации, период падения Западной Римской империи, с которым отмечено бурное развитие феодальных отношений;

3) Классическое международное право. С конца средних веков начинают складываться материальные и духовные предпосылки международного права. В новых условиях примитивное феодальное право оказалось непригодным. Вместо него использовали римское право, приспособив его к этим условиям.

Идея международного права была сформулирована в трудах юристов на рубеже XVI-XVII вв. среди них наиболее видным был голландский юрист, богослов, дипломат Гуго Гроций (1583-1654 гг.). В своем труде «О праве войны и мира» (1625 г.) он впервые детально обосновал существование «права, которое определяет отношения между народами или их правителями».[3]

К концу XIX в. завершился раздел мира между колониальными державами. В оформлении колониальной зависимости использовались те или иные международно-правовые акты.

Международный договор постепенно становиться основным наряду с обычаем, а затем и главным источником международного права.

4)Переход от классического к современному международному праву. Современное международное право. Отсчет международного права этого периода следует вести от Версальского договора 1919 г. и создания Лиги Наций в 1919 г. Важным шагом в направлении к современному международному праву было принятие в 1928 году Парижского пакта об отказе от войны как орудия национальной политики (проект Бриана-Келлога). Война, согласно этому документу, допустима лишь как орудие интернациональной политики, т.е. в общих интересах государств, а урегулирование всех разногласий должно осуществляться только мирными средствами.[4]

Нигерийский профессор Т.Элайес пишет, что современное международное право «берет свое начало со времени окончания Второй мировой войны, прежде всего с появлением Организации Объединенных Наций».[5] Об этом же писал американский профессор Дж.Кунц, индийский верховный судья Р. Патак и др.

Фундамент современного права был заложен Уставом Организации Объединенных Наций. В политическом плане положения Устава ООН отражали новое мышление. В основу международного права был положен принцип сотрудничества. Весь механизм действия норм международного права подлежал переводу на рельсы сотрудничества. Можно смело утверждать, что как появление современного международного права, так и его развитие стало возможно благодаря многостороннему сотрудничеству.[6]

На основе Устава ООН, который был принят в 1945 году, на юбилейной XXV сессии Генеральной Ассамблеи (1970 г), была принята также Декларация о принципах международного права. В Декларации не только подтверждены принципы, но и раскрыты их содержание, которое стало ядром современного международного права.

Международное право, как отрасль права регулирует определенные отношения. Этими отношениями являются отношения, складывающиеся между государствами, международными организациями и другими субъектами международного права. С переходом от одной эпохи в другую происходят определенные изменения, которые могут быть как прогрессивного, так и регрессивного характера. Эти изменения возможны и в отношениях между государствами, следовательно и в международном праве. Международное право не только следует за развитием отношений между государствами и упорядочивает их, но и нередко имеет целью регулирование возможных отношений, которые могут складываться между государствами в будущем.

9.  Международное право эпохи рабовладения включало такие институты и нормы, как неприкосновенность и экстерриториальность послов, святость заключённых договоров и союзов, третейские суды и посредничество, защита прав иностранцев, порядок объявления войны, нейтрализация храмов и других сооружений, запрет отравленного оружия и другие. О классовом характере Международное право этой эпохи свидетельствуют статьи договоров о взаимопомощи в случаях восстания рабов, о взаимной выдаче беглых рабов, об объявлении «международным преступлением» таких действий, как призыв рабов к восстанию, и т. д. Теоретические положения Международное право имеются в трудах древнегреческих учёных — Полибия (2 век до н. э.), Платона (5—4 века до н. э.), Аристотеля(4 век до н. э.) и римских учёных — Цицерона (1 век н. э.), Ульпиана (2—3 века) и других. Однако наука М. и. в прямом смысле этого слова возникла в эпоху феодализма и получила своё развитие при капитализме.