41. Принципы построения бюджета.

1. Единство (этот принцип заключается в том, что в бюджете сосредотачиваются все доходы и расходы. Бюджет составляется по единой бюджетной классификации и по единым документам).

2. Полноты (т.е. каждая статья составляется по доходам и расходам).

3. Реальности (правдивое отражение в бюджете финансовых операций, соответствие бюджетных сумм их исполнению).

4. Гласности (Правительство обязывает публиковать бюджет. Этот принцип позволяет раскрыть статьи бюджета и предупредить ошибки, которые намечаются в хозяйственной политике).

Реально часто отходят от этих принципов. Например, в России отходят от принципа единства бюджета, так как появляется большое количество специальных и внебюджетных фондов. Утрачивает свое значение и принцип

реальности: существуют многочисленные секретные сметные фонды, государство стремиться скрыть реальные расходы и использовать целевые фонды не по назначению.

42. Структура доходов и расходов бюджета текущего года.

Доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством РФ.

В доходах бюджетов могут быть частично централизованы доходы, зачисляемые в бюджеты других уровней бюджетной системы РФ для целевого финансирования централизованных мероприятий, а также безвозмездные перечисления. В составе доходов бюджетов обособленно учитываются доходы целевых бюджетных фондов.

К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством РФ федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы. Размер предоставленных налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджет полностью учитывается в доходах соответствующего бюджета.

К неналоговым доходам относятся:

– доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах;

– доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах;

– средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам РФ, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;

– иные неналоговые доходы.

К безвозмездным и безвозвратным перечислениям относятся перечисления в виде:

– финансовой помощи из бюджетов других уровней в форме дотаций и субсидий;

– субвенций из Федерального фонда компенсаций и (или) из региональных фондов компенсаций;

– субвенций из местных бюджетов бюджетам других уровней;

– иных безвозмездных и безвозвратных перечислений между бюджетами бюджетной системы РФ;

– безвозмездных и безвозвратных перечислений из бюджетов государственных и (или) территориальных государственных внебюджетных фондов;

– безвозмездных и безвозвратных перечислений от физических лиц и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольных пожертвований.

В доходах бюджетов учитываются:

– средства, получаемые в виде арендной либо иной платы за сдачу во временное владение и пользование или во временное пользование имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

– средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных организациях;

– средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, под залог, в доверительное управление;

– плата за пользование бюджетными средствами, предоставленными другим бюджетам, иностранным государствам или юридическим лицам на возвратной и платной основах;

– доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, субъектам РФ или муниципальным образованиям;

– часть прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей;

– другие предусмотренные законодательством РФ доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Указанные выше доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, включаются в состав доходов соответствующих бюджетов после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах.

Доходы бюджетного учреждения, полученные от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, в полном объеме учитываются в смете доходов и расходов бюджетного учреждения и отражаются в доходах соответствующего бюджета как доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо как доходы от оказания платных услуг.

Средства, получаемые от продажи государственного и муниципального имущества, подлежат зачислению в соответствующие бюджеты в полном объеме.

К собственным доходов бюджетов относятся:

– налоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с бюджетным законодательством РФ и законодательством о налогах и сборах;

– неналоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с законодательством РФ;

– доходы, полученные бюджетами в виде безвозмездных и безвозвратных перечислений, за исключением субвенций из Федерального фонда компенсаций и (или) региональных фондов компенсаций.

Под расходами бюджетов понимаются денежные средства, которые направляются на определённое финансовое обеспечение непосредственных задач и функций государства и самоуправления на местах.

Непосредственные расходы бюджетов весьма многообразны, они подразделяются прежде всего по своему функциональному назначению, так в частности, на народное хозяйство, на мероприятия социально-культурного характера, на оборону государства и т.д.

Под расходными обязательствами понимаются обязанности государства, субъектов, муниципалитетов, предоставить определённые средства, соответствующего бюджета, гражданам и юрлицам, органам госвласти и т.д. Обязательство расходное предполагает, что между государством и субъектом, являющимся получателем выделяемых средств из соответствующего бюджета, возникает правоотношение материального характера правоотношение, где у государства имеется обязанность предоставить соответствующие бюджетные средства, а у собственно, получателя имеется право требовать предоставления означенных средств.

Современное бюджетное право, будучи подотраслью права финансового в своих нормах лишь определяет соответствующие основания обязательств расходных и виды произведённых расходов бюджетов каждого из соответствующих уровней действующей бюджетной системы. Именно таким образом, обязательства расходные, будучи закреплёнными в различного рода актах нормативного характера, предопределяют установленный перечень конкретных бюджетных расходов различных уровней.

Обязательства расходные должны быть в обязательном порядке учтены непосредственно при составлении самого бюджета. Для этого соответствующие органы госвласти и муниципальные органы должны соответствующим образом, вести специальные реестры обязательств расходных, которые подлежат надлежащему исполнению за счет определённых средств соответствующих бюджетов.

После утверждения бюджетов, все включенные в бюджет обязательства расходные, составляют необходимые расходы бюджета, на основе которых формируются обязательства бюджетные. Последние, являются обязательствами расходными, исполнение которых предусмотрено соответствующим законом о бюджете на определённый год.

Расходы, непосредственно, заложенные в бюджет, создают надлежащие условия для надлежащей реализации норм, так или иначе закрепленных в иных законах, и предусматривающих соответствующие расходные обязательства государства или муниципалитета.

Непосредственные расходы бюджетов всех уровней действующей бюджетной системы подразделяются на собственно текущие и капитальные.

Расходы текущие, - это определённая часть расходов соответствующих бюджетов, которая надлежащим образом обеспечивает текущее оптимальное функционирование соответствующих органов госвласти и муниципальных органов, учреждений бюджетного характера, оказание господдержки другим бюджетам в виде различного рода дотаций, субсидий и субвенций на непосредственное текущее функционирование, а также некоторые другие расходы, не включенные в расходы капитальные.

Основной частью текущих расходов бюджета являются расходы на оплату труда госслужащих, необходимые начисления на заработную плату, соответствующие командировочные расходы и т.д. Расходы текущие бюджета субъекта и местного бюджета не должны существенно превышать имеющийся объем доходов бюджета соответствующего уровня, т.е. они не должны реализовываться непосредственно за счет источников финансирования соответствующего дефицита бюджета.

Капитальные расходы - это часть определённых бюджетных расходов, которая обеспечивает непосредственно инновационно-инвестиционную деятельность. В их число входят расходы, предназначенные для инвестиций в непосредственно действующие и создаваемые юрлица в соответствии с инвестиционной программой; необходимые бюджетные кредиты на различного рода инвестиционные цели юрлицам; а также некоторые иные расходы, непосредственно направленные на создание или же существенное увеличение имущества, пребывающего в собственности государства, субъекта РФ или муниципалитета.