Управление государственным долгом

ГД как процесс не может быть управляем. Ст. 101 БК РФ определяет субъектов управления – органы государственной власти РФ, органы исполнительной власти на региональном уровне и органы МСУ, которые от имени РФ и МО управляют ГД.

Управление ГД – совокупность мероприятий органов государства и МСУ по:

Установлению предельных объектов заимствований и видов долгов;

Разработка программ предоставления кредитов и займов;

Осуществление изменений условий и сроков погашения ранее выпущенных займов;

Размещение новых долговых обязательств;

Управление ГД означает осуществление государственных заимствований, привлечение кредитов, предоставление государственных гарантий, погашение ГД.

Управление ГД осуществляется посредствам формирования, обслуживания и погашения ГД.

Формирование ГД – регулирование операций по кредитованию и размещению долговых обязательств. Основу управления ГД составляет обслуживание и погашение ГД.

Обслуживание ГД – выплата доходов по долговым обязательствам и осуществление платежей в погашение долга согласно графику погашения.

Выпуск и размещение новых займов для надлежащего исполнения своих обязательств.

Обслуживание ГД (внутреннего и внешнего) включает в себя поэтапно:

Уплату %;

Погашение основной суммы долга и его рефинансирование в случае необходимости;

Рефинансирование долга в случае необходимости.

Обслуживание ГД осуществляется Центробанком и его учреждениями. Центробанк осуществляет свои функции генерального агента по безвозмездному обслуживанию.

Погашение ГД – полный возврат основной суммы долга, % по нему, а также штрафов и иных платежей по несвоевременному возврату долга.

Все направления управления ГД осуществляются посредством определения методов и на основе государственных программ.

Основные методы управления ГД:

Рефинансирование - система по изменению условий кредитов (объемов, сроков, стоимости) Методы рефинансирования:

Аннуляция – полная отмена долга, только в случае банкротства государства;

Пролонгация – удлинение сроков долга и погашения %;

Секьюритизация – перепродажа государственных облигаций на открытом рынке;

Капитализация – превращение государственных облигаций в частные акции через их перепродажу на бирже.

Конверсия – изменение условий государственного займа посредством обмена его облигаций нового займа – прекращение старого долгового обязательства и появление нового. Конверсия влечет изменение доходности займа и сроков его погашения;

Консолидация – изменение сроков действия ранее выпущенных займов, как правило в сторону увеличения;

Новация – прекращение обязательства по соглашению сторон о займе первоначального обязательства другим, но обязательно между теми же лицами.

Реструктуризация – ст. 105 БК РФ;в добровольно принудительном порядке

Унифицирование – обмен нескольких ранее выпущенных займов на один новый.

Внебюджетные фонды рф

1) обьективная необходимость государственных внебюджетных фондов(ВВФ)

2) государственные социальные ВВФ

-экономическая правовая природа социального страхования

-место обязательного социального страхования в фин системе

1)Существует две точки зрения на вопрос о суш гос ввф:

первая- гос ввф существуют по обьективным причинам, а именно потому что сущ две устойчивые тенденции: первая - развитие дефицита бюджета,вторая- отражение этого дефицита прежде всего на соц значимых статьях( бюджетных осегнованиях на образование, соц обеспечение и тд), при такой ситуации выделение государственных, социальных фондов из бюджета и их самостоятельное формирование и исполнение позволит: избежать остаточного принципа финансирования соц расходов и разгрузить бюджет взяв на себя часть его расходов и обеспечить строго целевое формирование и исполнение бюджетных средств на соц развитие, не увеличивая при этом налоговое бремя на работающее население и бизнес. Таким образом, главная причина выделения гос ввф это необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечения их самостоятельными доходами

Вторая- сводится к необходимости консолидации.аргументы сторонников: выделение ввф вносит разлад в формирование и существование финансов как системы и существование ввф не исключает остаточного принципа их формирования,а практика не подтверждает надлежащую эффективность их автономного формирования и исполнения

Общие причины существования специальных ввф

-Необходимость выделения специаных денежных ресурсов,с целью их более эффективного и строго целевого использования

- необходимость опр особых и одновременно устойчивых фин источников для удовлетворения специальных потребностей гос-ва

- необходимость изыскания дополнительных денежных средств для удовлетворения общественных потребностей, которые не могут быть в полном обьеме профинансированы из бюджета, но которые явл основой расширения деят-и гос- ва в области военных расходов, научных исследований, социальных выплат населению

Особенности ввф

- каждый из этих фондов имеет свой бюджет,проекты которых представляются одновременно с проектом соответствующих бюджетов на очередной фин год

-бюджеты гос ввф рассматриваются и утверждаются как федеральные законы, одновременно с принятием фз о федеральном бюджете на очередной фин год.

-имеет строго целевую направленность, их расходования осущ исключительно на цели определенные законодательством

-доходы гос ввф формируются за счет обязательных отчислений, а также добровольных взносов физ и юрр лиц

-страховые взносы во ввф и взаимоотношения возникающие при их уплате, не имеют налоговой природы

- денежные ресурсы ввф явл гос собственностью,не входят в состав никаких иных бюджетов и не подлежат изьятию на какие либо цели не предусмотренные законом

-расходования средств из ввф осущ по распоряжению правительства или иного специально уполномоченного органа( правление фонда)

Главные источники формирование ввф

-Специально целевые сборы установленные для соответствующего бюджета

-бюджетные средства

-отчисления от прибыли предприятий учреждений организаций. Прибыль от коммерческой деят осущ фондом как юр лицом

-займы полученные фондами у центрального или коммерческих банков

Основными видами ввф явл

По назначению:

-Социальные ввф имеющие обще государств значение

-экономические( отраслевого и межотраслевого назначения)

-территориальные

По праву собственности:

Гос,Муниц,Не гос

В России существует 3 гос соц ввф

1)пенсионный фонд россии

2) фонд соц страхования

3) фонд обязательного медицинского страхования

Назначения социальных фондов предполагает существование гос соц страхования

Необходимость расмотрения вопроса о гос соц страховани опр тем, что:

- существуют доктриальные и практические проблемы соц страхования

-с 1 января 2010 г соц защита населения не имеет налоговой природы, а полностью основывается на страховании! ЕСН отменен( он был специально учрежден для формирования трех названных фондов) вместо ЕСН установлены прямые страховые взносы работодателей в названные три фонда

Страхование- это социальный механизм позволяющий индивидумам и организациям компенсировать экономические потери, вызванные теми или иными неблагоприятными обстоятельствами независящими от того лица у которого в связи с этими обстоятельствами наступили отрицательные последствия.

Давно стало ясно, что эффективный способ уменьшения потерь от неопределенности -это обьединение отдельных людей и организаций в страховые сообщества, поскольку трудно предсказать время место характер событий способных повлиять на экономическое состояние индивидов

Страхование заменяет неопределеность будущих возможных потерь вполне определенными(относительно небольшими) разовыми выплатами в установленные определенные периоды времени.

ст 181 фз

гко 93-98

Организационно в самом общем виде страхование может быть определенно как соглашение. Между тем кто платит(страхователь) и тем кому платят (страховщик) определенную денежную сумму(страховую премию). Страховщик гарантирует возмещение убытка( возможных потенциальных убытков).

Смысл названного соглашения в том что страхователь подвержен риску(возможность наступления реального страхового случая) и стремиться от него защититься, а задача страховщика предоставить такую защиту.

Страховым случаем может быть в самом общем случае болезнь, смерть, потеря имущества, потеря фин средств, авария, наступление нетрудоспособного возраста, беременность, роды. Все эти случаи разные, их обьединяют неблагоприятные обстоятельства, независящие от страхователя причины, величина страховой премии должна быть намного больше страховой суммы.