Государственный долг

1) Понятие гос долга

2) эк сущность и назначение гос кредита

3) Виды гос и мун займов

4) Система управления гос и мун долгом

Гос долг урегулирован нормами главы 14 БК РФ

Ст 97 определяет гос долг РФ как долговые обязательства РФ.

Ст 98 определяет виды долговых обязательств:

- обязательства по кредитам

- бюджетным кредитам

- гос ценным бумагам

- гос гарантиям

- гос иным долговым обязательствам ранее отнесенным в соответствии с законодательством РФ на гос долг РФ.

Кредиты- заимствования, денежные средства привлеченные от имени РФ как заемщика, от кредитных организаций, иностранных государств, иных субьектов международного права

бюджетный кредит-денежные средства заимствованные, привлеченные в фед бюджет из других бюджетов бюджетной системы

Гос ценные бумаги -осуществляемы путем эмиссии тоесть выпуска гос ценных бумаг от имени РФ

Долговые обязательства могут быть: краткосрочные( менее1 года), среднесрочные(1-5), долгосрочные(5-30)( пункт 3 ст 98)

ст 97 устанавливает что

Долговые обязательство- обязанности возникающие в результате:

-гос заимствований РФ( кредиты и займы),

-гос гарантии

- прошлые долги

ДО возникают перед физ и юр лицами субьектами РФ и иными субьектами международного права( иностр гос- ва физ и юр лиц)

Гос заимствования( ст 103 БК)-это гос кредиты и гос займы

Гос кредиты осуществляются в форме договоров

Займы осущ путем размещения гос ценных бумаг

Гос долг обьективно подразделяется на внутренний и внешний. Гос заимствования тоже подразделяются на внУтренние и внешние. Внутренний долг и внутренние заимств в валюте РФ внешние в иностранной валюте

Цель гос внутренний заимств:

финансирование дефицитов

погашение долговых обязательств

Право осущ заимствования внутренние и внешние и имеет правительство РФ от имени РФ

В обьем внутреннего долга вкл:

- номинальная сумма долга по гос ценным бумагам РФ, обязательства по которым выражены в российской валюте

- обьем основного долга по кредитам, полученным в РФ в валюте РФ

- обьем основного долга по бюджетным кредитам полученным в РФ

- обьем обязательств по гос гарантиям в валюте РФ

- обьем иных долговых обязательств оплата которых в валюте РФ предусмотрена федеральными законами до введения БК в действие

общий обьем внешнего долга:

- номинальная сумма долга по гос ценным бумагам РФ в иностранной валюте

- обьем основного долга по кредитам полученным в РФ в ин валюте

-обьем обязательств по гарантиям РФ в ин валюте

Гос долг субьектов федерации и муниципальный долг

Эк сущность и назначение гос кредита

необходимость и возможность

кредитный механизм- это обьективно необходимый эк инструмент апосредующий движение денежных средств государства. Он необходим также как кредит в товарно- денежных отношениях, но в силу особой соц экономической роли государства, гос кредит имеет особенности по сравнению с обычными кредитными отношениями

Обьективная необходимость появления гос кредита состоит в необходимости гос- ва исполнять свои гос функции непрерывно в том числе и в случае недостатка поступления в гос бюджет и формирования бюджетного дефицита.

Возможность появления и сущ гос кредитных отношений определяется тем что государство в силу своей соц эк природы ( наличие аппарата принуждения) может сформировать денежные средства и использовать их для покрытия недостающих ему денежных средств. Кроме этого наличие таких возможностей означает:

- наличие временно свободных средств у физических юридических лиц, у других субьектов фин отношений

- наличие доверия к способности государства рассчитаться по своим долговым обязательствам

Государство может и должно выступать в кред отношениях как заемщик и как кредитор

Денежные средства в которых государство выступает заемщиком кредитором гарантом представляет собой гос кредит.

Эти отношения не совсем свойственны гос фин отношениям.Последний как известно строится на основе безвозмездности, а гос кредит как и любой кредит на основе срочности платности возвратности

Количественно государство доминирует как заемщик, а содержательно все три функции заемшика кредитора и гаранта равнозначна.

Гос и мун кредит это совокупность эк отношений между государством и эк субьектами по поводу формирования и использования судного фонда.

Гос коедит и кредит соотносятся между собой как общая и частная. Гос кредит имеет все признаки кредита и одновременно особенности которые выделяют его в отдельный САМОСТОЯТЕЛЬНЫЙ вид кредита.

Сущность гос кредита проявляется в его функциях: распределительной, регулирующей и контрольной

распределительная- закл в распределении вновь созданной стоимости на принципах возвратности платности срочности

Государство финансовый посредник распределения и перераспределения временно свободных денежных средств одних субьектов в пользу других субьектов испытывающих потребность дополнительных (заемных)денежных средствах

Соц эк проявление этой функции:Выплата доходов кредитором государства за счет бюджетных средств т.е. за счет всех налоговых плательщиков, так же эта функция проявляется в распределении последствий принятых решений между нынешним и будущим поколением.

Распределительная функция определяет регулирующую

Регулирующая ф проявляется в том что гос воздействует через гос кредит на:

-обьем денежной массы в обращении

-на уровень процентных ставок на рынке денег и капитала

- на темпы эк роста

-на занятость

-на уровень ликвидности банков

Используя кредит гос может осущ определенную соц и эк политику

регулирующая функция гос кредита имеет две стороны: экономическую и социальную:

эк - формирование основных обще экономических пропорций( возспроизв территориальных отраслевых). рег функ гос кредит может стимулировать рост эк и смягчать циклические колебания.

Соц- связанно с обеспечением воспроизводства рабочей силы за счет участия в поддержании соц сферы, здравоохранения, образования, соц страхования, создания рабочих мест, снятие соц напряженности.

Контрольная- осущ за: соблюдение условий кредитного договора, целевым использованием заемщиком кредитных средств

движением денежных потоков в сфере гос кредита,с помошью учетной политики и организации отчетности

Гос кредит во всех своих видах(заемных кредитных гарантийных) не избежно становится не только централизованных средств, но и всех совокупных денежных национальных ресурсов и поэтому оказывает вливание на состояние денежного обращения , состав и структуру фин рынка, уровень процентных ставок, уровень инфляции. При этом названное влияние может быть позитивным и негативным.

Положительные воздействия государства как заемщика:

- гос пополняет свои фин ресурсы, финансирует дефицит бюджета и соц программы

отрицательные воздействия:

- вытесняет с фин рынка других заемщиков, негативно воздействует на инвистиционный процесс и товарное обращение.

Пол возд гос как кредитора:

оказывает фин поддержку отраслям и территориям

Отрицательное воздействие гос как кредитора:

инфляция

Как категория гос кредит отражает одновременно отношения возникающие в результате формирования публичных финансов и одновременно отражает отношения возникающие в результате формирования гос кредитных отношений. Таким образом гос кредит явл одновременно частью публичных финансов и самостоятельным специфическим, отношениям.

Как органическая часть публичных финансов гос кредит имеет следующие общие черты с такими видами финансов как налоги и обязательные платежи:

- как и налоги ,обязательные платежи госуд кредит учавствует в формировании и использовании централизованных денежных средств

- как и налоги и платежи участвует в распр и перер ВВП т.е. отражает вторичные отношения формирования ВВП

- одной из сторон отношений всегда явл государство ( субьект с особыми правами)

-гос кредит имеет туже цель. ( формирование ...

- кредитные потоки так же как у налогов и обязательных платежей организуются в рамках гос-ых финансово- кредитных институтах

Особенности кредита:

- привлечение денежных средств осущ на возвратной и возмездной основе

- движение денежных средств при кредитовании осущ в прямом и обратном направлении

- гос кредит имеет добровольный характер

-гос кредит носит разовый характер

- денежные средства привлеченные по гос кредиту не имеют конкретного целевого назначения т.е. они поступают в распоряжение органов исп Власти на публичные соц значимые цели

- кредитные средства явл дополнительными, специальными фин ресурсами для погашения бюджетного дефицита( ст 113) т.е. они попадают в бюджет

- источником погашения гос кредита служат средства бюджета или новые гос займы

-посредством гос кредитных отношений гос- во может осущ функцию по бюджетному и денежно- кредитному регулированию, но относяющуюся исключительно полномочиям государства

-гос кредиты гарантируются всем национальным богатствам государства

- отношения по поводу гос кредита возникают только в процессе фин деят публично правовых образований

семинар

постановление

номер 892 "О проведении расчетов и проведении средств в связи формированием и использованием нефтегазовых доходов фед бюджета, нефтегазового трансферта,средств резервного фонда и фонда нац благосостояния"

Это постановление утвердило что правила проведения расчетов и перечисления средств в связи с формир и использованием в соответствии с БК РФ нефтегазовых доходов, нефт трансферта, средств резервного фонда и нац благосостояния.

В ст 96.12 установлен адрес и правила расчета

д з причины дефицита

свойства бюджетного дефицита

гос долг

Гос займы

-самостоятельный вид гос заимствований . Ст 98 устанавливает структуру по видам обязательств. Один из видов обязательств называется обязательства по гос ценным бумагам выпушенным в РФ

Этот вид долговых обязательств по ценным бумагам регламентируется нормами гражданского права, финансового права, бюджетного и налогового законодательства.

-Этот вид рекламен гражд кодексом- гл 7, гл 42 ст 816,817. С 1 октября в силу вступает новый гр кодекс.

-Федеральный закон о рынке ценных бумаг

- фз об особенностях эмиссии и обращения гос ценных бумаг

-постановление правительства рф от 15 мая 95 года # 458 о генеральных условиях эмиссии и обращения аблигаций федеральных займов

- положение об обслуживании и обращении выпусков фед гос ценных бумаг. Утверждено банком россии от 25 марта 2003 г # 219-п

-о финансовых основах местного самоуправление в рф

Основные понятия

Ценная бумага- обособленный документ установленной формы с обязательными реквизитами. Этот документ представляет собой материальное выражение письменной формы сделки.( письменной формой сделки явл договор, а реквизиты ценной бумаги по своей правовой силе подобны условиям договора)

Ст142 гражд кодекса определяет ценной бумагой явл документ удостоверяющий права осуществления и передача которых возможны токо при его предьявлении. Этот признак предьявления характеризует особую связь между документом и правом удостоверенным ценной бумагой. Бумага- носитель права. Утрата документа ведет потерю права требования по этой ценной бумаге.

Ценная бумага это обьект гражданских прав, отнесенный гр кодексом к категории вещей(ст 128)

Для возникновения отношений по поводу ценных бумаг недостаточно создать ценную бумагу, необходимо " пометить" этот обьект субьективным гражданским правом конкретного субьекта. Таким первым субьектом выступает первый собственник ценной бумаги - лицо создавшее ее( эмитент). В отношении такого обьекта эмитент обладает полноценными вещными правами, одной из характеристик которой явл абсолютный характер.

Именно это состояние присвоенности ц б как обьекта и позволяет ее эмитенту вступать в различные отношения с другими участниками гражд оборота по определению дальнейшей судьбы ценной бумаги.

Способ фиксации субьективного гражданского права и есть ценная бумага.

Различают два способа фиксации таких прав:

- классические ценные бумаги( сп фик бумага)

- бездокументальные ценные бумаги( способ фиксации запись в реестре)

Ст 816 определяет виды ценных бумаг. Она выделяет облигации- самый распространенный вид ценных бумаг. 50 % это гос облигации.