3.2 Государственная власть

3.2.1 Государственная власть как особая разновидность социальной власти

Власть в общем смысле представляет собой возможность и способность оказывать определенное воздействие на поведение людей с помощью каких-либо средств.

Власть как явление социальное присуща любой организованной, более или менее устойчивой общности людей, так как любая социальная общность нуждается в управлении. Поэтому власть характерна как для классового, так и для бесклассового общества, как для всего общества в целом, так и для различ-ных составных его образований. Соответственно принято различать виды вла-сти: власть рода, племени, общины, государственная, общественная, экономи-ческая, различных общественных объединений, родительская, церковная и т. д., то есть по социальному уровню различают: а) власть в масштабах всего обще-

95

ства; б) власть внутри какого-либо коллектива; в) власть в отношении между двумя индивидами. При этом власть характеризуют как авторитет, обладающий возможностью заставить повиноваться, подчинить себе других людей с помо-щью различных средств: экономики, воли, насилия, убеждения.

Власть придает обществу целостность, управляемость, служит важней-шим фактором организованности и порядка, является средством согласования разнородных интересов и формирования на их базе общезначимого интереса, составляющего основу целостности общества, выступающего фактором его развития. Следовательно, существование власти обусловлено объективной по-требностью общества в саморегуляции.

Всем видам власти присущи следующие общие черты: во-первых, не-отъемлемым элементом содержания любой власти является принуждение; во-вторых, отношения по поводу власти носят волевой характер и складываются из «господства – подчинения» или «руководства – подчинения», или сочетания этих отношений.

Власть выражается в особом виде отношений – властеотношениях. Суть их заключается в том, что одна сторона – властвующий – навязывает свою во-лю другой стороне – подвластным, направляет их поведение и действия в опре-деленное русло. В качестве объектов власти выступают подчиненные ей инди-виды и их объединения, социальные слои, классы, общество в целом. Субъек-том власти является ее носитель, которым в государственно-организованном обществе выступает государство, система его органов, осуществляющих власть. Источником же власти в демократических государствах является народ.

Государственная власть формируется с возникновением государства, представляет собой особую разновидность социальной власти и обладает всеми ее признаками. Вместе с тем она имеет свои особенности.

Во-первых, важнейшая особенность ее заключена в политической и классовой природе. Ряд ученых считают, что государственная власть – более узкая категория, чем политическая власть, которая осуществляется не только государством, но и другими звеньями политической системы общества. Но по-литическая власть исходит от государства и реализуется не иначе как при его прямом или косвенном участии, получает свое выражение в государственной форме, поэтому понятия «политическая власть» и «государственная власть» тождественны.

Во-вторых, особенностью государственной власти является то, что ее субъект и объект обычно не совпадают, властвующий и подвластные чет-ко разделены. Государственная власть не совпадает непосредственно с населе-нием, что характерно для родового строя, а реализуется через государственное управление. С развитием демократии субъект и объект власти постепенно сближаются вплоть до частичного совпадения. Каждый гражданин является не только подвластным, но и носителем власти, ее источником. Он имеет право участвовать в формировании выборных органов власти, контролировать их дея-тельность. Но даже при этом субъект и объект власти полностью не совпадают, ибо при их совпадении власть утратит свой государственный характер и станет общественной.

96

В-третьих, государственная власть проявляется в деятельности го-сударственных органов и учреждений, образующих механизм этой власти.

В-четвертых, государственная власть опирается на возможность го-сударственного принуждения с применением специальных юридических средств. Для этого создаются вооруженные организации и силовые учрежде-ния (армия, правоохранительные органы). Государственная власть, лишенная организованной силы, будет нестабильной и непрочной, не способной обеспе-чить законность и правопорядок в обществе.

В-пятых, для содержания государственной власти, государственного аппарата, не принимающего непосредственного участия в производстве материальных благ, существует система налогов – необходимых взносов граждан.

Кроме того, государственная власть характеризуется сочетанием классо-вого и общечеловеческих начал. Будучи экономически обусловленной властью определенного класса, она должна вместе с тем учитывать интересы всех слоев населения, их стремление к согласию, компромиссу, отражать реальную соци-ально-политическую структуру общества, тенденции его развития. Государст-венная власть неразрывно связана с сущностью государства, государство и яв-ляется непосредственным воплощением, особой организацией власти.

Таким образом, государственная власть – это сила, воплощенная в го-сударственных органах и учреждениях, с помощью которой государство воз-действует специальными юридическими средствами на поведение участников общественных отношений.

Государственная власть характеризуется следующими свойствами. Во-первых, каждая конкретная государственная власть имеет свою

опору, социальную базу. Такой базой может выступать определенный класс, определенные слои общества, государственные служащие. В демократических странах государственная власть должна опираться на общие интересы народа.

Во-вторых, государственная власть в обществе обладает свойством верховенства, все другие власти по отношению к ней носят подчиненный, под-законный характер.

В-третьих, государственная власть является всеобщей и универсаль-ной. Это означает, что на территории данного государства она действует по-всеместно, распространяет свою волю на всех без исключения и выступает как единое, целостное явление.

В-четвертых, свойством государственной власти является ее иерар-хическое построение. Государственная власть строится в обществе сверху вниз, одни органы подчинены другим, решения вышестоящих органов обяза-тельны для нижестоящих. Это объясняется тем, что воля всего народа, как по-литической общности, формируется в высших представительных органах. Ин-тересы страны превалируют перед интересами отдельных частей государства. Целостность государственной власти в рамках конкретного государства цемен-тируется политической общностью народа, образующего государство, его суве-ренитетом.

97

В-пятых, государственная власть характеризуется легитимностью – принятием власти населением страны, признанием ее права управлять социаль-ными процессами. В узком смысле легитимной признается законная власть, об-разованная в соответствии с процедурой, предусмотренной правовыми норма-ми. Таким образом, должны быть законными ее происхождение, организация, формы и методы деятельности, а также сфера полномочий.

Нелегитимная власть является узурпаторской, она представляет собой за-хват власти незаконными методами или нарушение процедуры выборов, а так-же использование власти в целях, не предусмотренных законом, и методами, противоречащими ему. Следовательно, узурпировать можно и власть, легитим-но установленную, если злоупотреблять ею, то есть использовать в незаконных целях и незаконными методами, или нарушать порядок смены носителей вла-сти.

Термин «легитимность» исторически возник в начале XIX века во Фран-ции для характеристики государственной власти как власти законной. Большой вклад в теоретическую разработку этого понятия внес Макс Вебер. Согласно разработанной им теории легитимность характеризуют два основных признака: признание власти и обязанность индивидов ей подчиняться. Одновременно с этим сущностная характеристика легитимности состоит в том, что это именно представление граждан о государственной власти, присутствующее в их созна-нии.

Основания легитимности власти могут быть различны. К ним относятся: а) идеологические принципы и убеждения граждан в справедливости го-

сударственной власти;

б) привязанность к структурам государственной власти, которая базиру-ется на доверии к традиционной устоявшейся системе власти (традиционная легитимность);

в) преданность власти благодаря положительной оценке личностных ка-честв субъектов власти (харизматическая легитимность);

г) государственное принуждение.

Соответственно основаниям легитимности различают три ее уровня: идеологический, структурный, персональный. Первый из них основан на при-знании обществом целей государственной политики, системы ее ценностных ориентаций. Второй – на признании правомерным способа их достижения, структуры политической власти, политического режима. Персональный уро-вень легитимности связан с личным авторитетом, популярностью государст-венных лидеров. Власть не может быть одинаково легитимной во всех своих проявлениях, для всех слоев населения. Причем, чем ниже уровень легитимно-сти, тем больше насилия необходимо для ее удержания. По-настоящему же эф-фективной и устойчивой является власть, легитимированная на всех трех уров-нях.

Юридическим выражением легитимности власти служит ее легаль-ность, то есть нормативность, способность воплощаться в нормах права, огра-ничиваться законом, функционировать в рамках законности. Легализация го-сударственной власти как юридическое провозглашение ее возникновения, ор-

98

ганизации и деятельности осуществляется, прежде всего, Конституцией, а так-же иными нормативными правовыми актами. При этом необходимо учитывать и то, насколько правовые акты, осуществляющие легализацию, соответствуют общечеловеческим ценностям и принципам права, в том числе права междуна-родного.

По своей социальной сущности, то есть направленности на обслуживание интересов общества, выделяют следующие этапы формирования государст-венной власти:

- государственная власть классового общества, направленная на обслужи-вание интересов определенного класса;

- государственная власть политически организованного общества, на-правленная на обслуживание интересов общества с позиций определенных по-литических партий, заявляющих, что они представляют интересы всего обще-ства;

- правовая организация государственной власти, направленная на обслу-живание интересов всех слоев населения.

Цивилизованные страны мира сегодня встали на путь формирования пра-вовой государственной власти, где провозглашается и обеспечивается верхо-венство власти права.