Тема 1. Управленческие процессы и управленческие решения

1. Общая характеристика учебной дисциплины «Управленческие процессы и технологии».

1.1.1. Деятельность государства — многогранный объект, изучаемый многими научными дисциплинами: теорией государства и права, административного права, политологией, социологией, наукой социального управления, конфликтологией и др. Каждая из наук исследует определенный аспект деятельности государственных институтов, их структуры, содержания, направленности и т.п.

1.1.2. Учебная дисциплина «Управленческие процессы и технологии» не может быть рассмотрена в отрыве от этих наук. Процесс государственного управления может быть рассмотрен как разновидность публично-политических действий. Поэтому в предметную область данной дисциплины входят такие понятия, как: государство, политика, государственное управление и власть. В связи с этим дисциплина «Управленческие процессы и технологии» тесно связана с политической и правоведческой науками. 1.1.3. Однако, такое понимание тяготеет скорее к формальному толкованию политических решений. Во-первых, государственные решения здесь понимаются как действия официальных, наделенных властными полномочиями структур, действующих в соответствии со своими статусно закрепленными правами и прерогативами. Во-вторых, такое понимание по сути игнорирует природу государства как специфического общественного института, обладающего особыми отличительными чертами, не воспроизводимыми ни одним другим политическим актором. Характерный для государства процесс управления только отчасти может быть расценен как политический.

1.1.4. Поэтому определение дисциплины «Управленческие процессы и технологии» в сфере государственного управления как дисциплины политической или политико-юридической было бы неполным, если бы мы не учли ее социальный аспект. Ведь государственное управление воплощает в себе воздействие государства на общество в целом, а также взаимодействие его с различными элементами социальной системы. Поэтому процесс государственного управления по своему определению — это деятельность и отношения политико-правовые и социальные. Соответственно и дисциплина «Управленческие процессы и технологии» в сфере государственного управления — это политико-правовая и социальная дисциплина.

1.1.5. Своими особенностями эта область знаний обладает и с точки зрения традиционной дифференциации гуманитарных и естественных наук. В частности, с одной стороны, государство является участником экономических, политических, правовых и многих иных типов действий. описание процесса принятия государственных решений предполагает использование методов, относящихся к различным отраслям научно-теоретической и прикладной областей социального знания. С другой стороны ? в процессе управления используется ряд точных, формализуемых методов например, математических, которые традиционно относятся к прерогативе естественных наук. Поэтому весь этот комплекс знаний может формироваться только на междисциплинарных основаниях. Тем самым теория принятия государственных решений как бы перебрасывает мостик между фундаментальными положениями о власти и механизмах ее применения к описанию конкретных методов урегулирования разнообразных ситуаций. 1.1.6. Предметная область теории государственного управления слагается из совокупности политико-правовых и социальных явлений и процессов, характеризующих сферу взаимодействия государства и общества как субъекта и объекта управления и самоуправления. Содержание дисциплины «Управленческие процессы и технологии» в сфере государственного управления заключается в выявлении отличительных черт государства как относительно самостоятельного и автономного субъекта управления, который обладает собственным процессом выработки и реализации решений и задающего тем самым оригинальные и не встречающиеся в аналогичной деятельности других институтов и социальных агентов параметры управленческого процесса.

2. Понятие, содержание и характеристика управленческого процесса.

1.2.1. Под управлением понимается основанное на достоверном знании систематическое воздействие субъекта управления управляющей подсистемы на социальный объект управляемую подсистему, в качестве каковой может выступать общество в целом, его отдельные сферы: экономическая, социальная, политическая, духовная, а также различные звенья – организации, предприятия, учреждения и т.п..

1.2.2. Цель такого воздействия – обеспечить их целостность, нормальное функционирование, совершенствование и развитие, достижение заданных параметров.

1.2.3. Процесс управления — деятельность объединенных в определенную структуру субъектов управления, направленная на достижение определенных целей путем реализации функций управления, применения соответствующих принципов и методов управления.

1.2.4. Процесс управления характеризует динамику управления и носит циклический, относительно замкнутый характер. Он начинается с постановки целей и задач и заканчивается их выполнением, достижением определенной цели желаемого результата. После достижения результата весь управленческий цикл повторяется. 1.2.5. Таким образом, под процессом управления в широком смысле понимается процесс выработки и осуществления управляющих воздействий. Воздействие – это влияние одного объекта на другой, вызывающее в последнем изменении его свойств или состояния. Но не всякое воздействие является управляющим. Управляющим называется воздействие на объект, которое предназначено для достижения некоторой цели управления. 1.2.6. Управленческий процесс включает в себя: анализ ситуации; б идентификацию проблемы; в определение критериев выбора; г разработку альтернатив; д выбор наилучшей альтернативы; е согласование решений; ж управление реализацией; з контроль и оценку результатов.

3. Государственно-управленческий процесс.

1.3.1. Формат применения государственных управленческих воздействий предполагает, что усилия государства, прежде всего, связаны с решением наиболее общих задач, а именно: а поддержанием сложившегося в обществе социально-политического порядка, способа правления, сохранение стабильности и упорядоченности базовых общественных отношений; б целенаправленным регулированием различных областей, сфер, отношений, процессов и явлений в соответствии с интересами общества и правящего слоя; в созданием предпосылок для будущего развития социальных объектов. 1.3.2. Процесс государственного управления – это целенаправленное воздействие государства на общественные процессы и явления, отношения и деятельность людей. Он представляет собой разновидность социального управления, особого рода социальную деятельность, осуществляемую на профессиональных началах органами государственного управления и должностными лицами. 1.3.3. Процесс государственного управления направлен на исполнение и проведение в жизнь принятых законов и политики, провозглашаемой высшей публичной властью, и связан, прежде всего, с формированием и осуществлением необходимых государственных программ. 1.3.4. С точки зрения процессуальности государственное управление структурируется по характеру и содержательному наполнению тех управленческих действий, которые совершаются в процессе управления. В качестве наиболее существенных из их совокупности следует выделить следующие их виды: регулирующее воздействие на политические процессы, регулирующее воздействие на экономику, социальное регулирование; управление организациями; управление социокультурными процессами, управление порядком.

4. Специфика административно-управленческого процесса.

1.4.1. Свой специфический вклад в процесс принятия решений вносит и административный уровень, на котором государство предстает в качестве совокупности определенным образом иерархиизированных организаций, подчиняющих свою деятельность сформулированным выше целям. При этом они руководствуются прежде всего служебными инструкциями, деловыми технологиями, системой профессиональных знаний и внутренними кодексами. Здесь уже государство относится к своим гражданам как к клиентам, потребляющим определенные товары и услуги и конкретных государственных организаций и учреждений.

1.4.2. Так называемая «административная фаза» характеризует внутри- и межорганизационные особенности взаимоотношений исполнительных и законодательных структур, вовлеченных в процесс подготовки конкретного решения, внутриведомственные процессы подготовки, обсуждения и согласования проектов, характер прохождения документов по различным этапам управления и иные аспекты управленческих отношений подобного типа.

1.4.3. Данные процессы в административной среде демонстрируют, условно говоря, микротехнологический уровень принятия решений, где доминируют особые аппаратные законы и технологии, действуют специфические аппаратные субъекты или, одним словом, складывается собственная логика служебных и человеческих отношений, весьма существенно влияющая на характер выработки и осуществление государственных целей.

1.4.4. Административно-управленческий процесс АУП – процесс, осуществляемый органом государственной власти обычно, исполнительной, как правило, имеющий обеспечительный характер в отношении исполнения функций органа, либо функций иных органов власти. Административно-управленческий процесс ? это упорядоченное множество действий работ, операций, взаимодействий государственного органа, которые выполняются для достижения заданной цели, задачи, программы, оказания услуги или их части для получения желаемого конечного результата результата, установленного стандартом. Административно-управленческие процессы оканчиваются государственными услугами и являются основными объектами регламентации. 1.4.5. Профессионально ориентированная область государственного управления сосредоточена именно на административном уровне, и чем четче специализация и профессионализация осуществляемых на этом уровне управленческих действий, тем выше эффективность всей системы государственного управления. На этом уровне все усилия управленческих кадров сосредоточены на решении специализированных, профессионально-ориентированных задач, а политические проблемы остаются как бы в стороне от основного русла деятельности, хотя, конечно же, учитываются в практике повседневной работы.

5. Управленческое решение как основа управленческого процесса. Классификация управленческих решений.

1.5.1. Понятие «решение» имеет два смысловых значения. В широком смысле под решением понимают процесс выбора одного или нескольких вариантов действий из множества возможных. Иначе говоря, в этом смысле термин «решение» означает процесс принятия решения. В узком смысле решение есть результат конкретного выбора варианта действий. В любом случае справедлива следующая формула: решение — это выбор альтернативы. 1.5.2. Альтернативами называют любые допустимые и взаимоисключающие варианты действий. Это означает, что каждая альтернатива, если она будет принята, может быть реализована на практике, но выбор одной из альтернатив подразумевает невозможность выбора любой другой. 1.5.3. Управленческое решение – это зафиксированный каким-либо способом устно или письменно волевой акт, вывод, принятый субъектом управления в пределах его компетенции прав и обязанностей и предоставленных полномочий, отражающих целенаправленное воздействие на объект управления. 1.5.4. Управленческое решение находится в центре управленческого цикла и определяет общие цели и задачи, пронизывает все управленческие функции от начала и до завершения управленческого цикла. При этом общее управленческое решение поддерживается частными и локальными решениями в ходе организации, корректировки и координации действий исполнителей, контроля и оценки конечных результатов деятельности. 1.5.5. Каждое управленческое решение содержит предписание о будущих действиях субъекта и объекта управления на основе переработки информации в целях разрешения конкретной проблемы в отношении управляемого объекта. Все управленческие решения призваны обеспечить успешное преодоление возникающих проблем, относящихся к деятельности органов управления. 1.5.6. Таким образом, в управленческих решениях фиксируется вся совокупность отношений, возникающих в процессе управления. Через них преломляются цели, интересы, связи, ресурсы и т. д. Именно поэтому решения являются центральным элементом управления. Характеризуя полный цикл управленческой деятельности, состоящий из целеполагания, планирования, организации, мотивации координации, контроля и корректировки целей, легко заметить, что он, в конечном счете, представлен в виде трех элементов управления – подготовки, принятия и реализации управленческих решений. 1.5.7. Сложность и многообразие решений не только предполагает, но и требует применения различных критериев классификации решений. Классификация решений возможна по различным критериям. Наука управления при классификации управленческих решений применяет и такие основания, как степень разработки, степень обоснования, возможность реализации, степень достижения цели и др. 1.5.8. По степени разработки различают решения запрограммированные и незапрограммированные; по степени обоснования выделяют интуитивные, логические и рациональные решения; в зависимости от возможности реализации решения бывают допустимыми и недопустимыми; в зависимости от степени достижения цели решения подразделяются на неразумные, удовлетворительные и оптимальные. Кроме того, возможны и иные основания для классификации управленческих решений.

6. Сущность и специфика государственно-управленческих решений.

1.6.1. Принятие управленческих решений, особенно в сфере государственного управления — более систематизированный процесс, чем принятие решений в частной жизни. Решения в сфере государственного управления, как правило, более важны и затрагивают интересы многих людей и их общностей. Государственные решения могут сильно влиять на жизнь и судьбы как отдельных индивидов, так и общества в целом. Некоторые государственно-управленческие решения буквально меняют ход истории. Поэтому принятие таких решений — это большая ответственность которая возложена на руководителей, что особенно ярко проявляется на высших уровнях государственного управления.

1.6.2. Государственно-управленческое решение ? это осознанно сделанный субъектом государственного управления выбор целенаправленного воздействия на социальную действительность, выраженный в официальной форме.

1.6.3. Существует и более широкое понятие государственного решения, ? это властная воля государства, которая приобретает официально выраженную форму, будучи закрепленной в существующих государственных актах, издаваемых государственным органом либо должностным лицом в соответствии со своей компетенцией и в пределах предоставленных полномочий.

1.6.4. Специфику принятию государственных решений придает встраивание управленческих структур в систему властных отношений, возможность использования для обеспечения своих позиций принудительных средств. Таким образом, механизм принятия государственных решений отличает сочетание использование властного ресурса и собственно управленческих технологий. 1.6.5. Управленческие решения, как правило, обеспечивает должностное лицо или соответствующий орган, несущий полную ответственность за последствия реализуемых решений. Границы компетенции, в рамках которой принимаются решения, четко обозначены в требованиях формальной структуры. Однако круг лиц, привлекаемых к подготовке решения, значительно больше числа лиц, облеченных властью. 1.6.6. Государственное решение характеризуется прежде всего субъектом, принимающим решение — руководящий орган государственной власти — коллегиальный или индивидуальный — лидер; субъектом-исполнителем решения — аппараты государственной службы; объектом, которому адресовано решение — нижестоящие органы управления, социальные группы, занятые в различных сферах жизнедеятельности общества, политические и общественные объединения. 1.6.7. Другие характеристики государственного решения: авторитет решения; диапазон решения; информационная обеспеченность решения; технология и стиль принятия решения; практическая значимость решения. 1.6.8. Развитие человеческой цивилизации привело к появлению новых трудностей в принятии государственных решений. Во-первых, в современном мире возросли сложность и взаимозависимость решений,

принимаемых в разных областях деятельности людей. Во-вторых, резко увеличилось число факторов и критериев, которые необходимо учитывать в процессе решения сложных проблем. В-третьих, появились новые, исключительно сложные объекты, требующие особо пристального контроля и принятия ответственных государственных решений. 1.6.9. Для успешной реализации управленческих решений в области государственного управления каждый субъект управления должен обеспечить выполнение определенных требований принципов: целесообразность, оптимальность, своевременность, объективность, конкретность, гибкость, учет первичных и производных последствий принятого и реализованного решения. 1.6.10. Культура управленческого труда формирует еще два немаловажных требования к субъекту государственного управления. Это ? адресность и сроки исполнения. Расплывчатые и безадресные решения, как и общие наставления в системе вертикальных отношений, вряд ли способствуют плодотворной деятельности.

7. Виды государственно-управленческих решений, их классификация, характеристика выделенных групп.

1.7.1. Многообразие общественных отношений, требующих государственного вмешательства, порождает множество видов государственных решений и соответственно действий властного характера. 1.7.2. Государственные решения бывают в известной мере политическими и административными. Первые принимаются по наиболее важным общественно значимым проблемам политическим руководством, т.е. высшими органами государственной власти, либо руководителями, непосредственно исполняющими полномочия государственных органов президент, председатель правительства, председатели палат парламента, руководители законодательных и исполнительных региональных органов власти, министры и некоторые другие. Политические решения составляют первичный уровень государственных решений, тогда как административные решения являются вторичными, имеющими подчиненно-вспомогательное значение.

1.7.3. Административные решения производны от политических в том смысле, что они направлены на обеспечение условий для подготовки, принятия и реализации решений политического руководства. Отличительная особенность государственных решений административного уровня в том, что они имеют, как правило, обезличенный характер. В их подготовке, принятии и выполнении участвует большое число специалистов разного профиля и поэтому их авторство не связывают с именем конкретного госслужащего. Хотя в своем большинстве эти решения подготавливаются конкретными людьми, их личными решениями частного характера они не могут быть, так как принимаются от имени государственных органов. Отсюда возникает задача их юридического закрепления в надлежащей форме. 1.7.4. По критерию гласности полезно обозначить открытые и закрытые формы управленческих решений. Открытые формы доступны всем, закрытые оформляют решения, обычно связанные с госбезопасностью, оперативно-розыскной, разведывательной, военной, частично внешнеполитической и подобной деятельностью, требующей соблюдения гостайны и режима секретности. 1.7.5. Различают правовые и неправовые формы государственно-управленческих решений. Правовыми считаются те, в которые облекаются решения, влекущие определенные юридические последствия. Среди них выделяются: 1 правовые акты решения; 2 правовые договоры; 3 иные акты, закрепляющие совершение юридически значимых решений. 1.7.6. Неправовые формы государственных решений не связаны с изданием правовых актов и совершением юридически значимых действий. Неправовые формы государственно-управленческих решений могут предшествовать правовым либо следовать за ними. При этом, в отличие от правовых форм, они не требуют полного и строго определенного законом юридического закрепления; носят вспомогательный характер в управленческой деятельности.

1.7.7. Возможны и другие основания для типологизации государственно-управленческих решений. Следует также отметить, что деление всех форм управленческих решений по любым основаниям условно, так как они тесно взаимосвязаны, накладываются одна на другую. Эффективность управленческой деятельности в немалой степени зависит от умелого их сочетания.