44. Необходимость и границы государственного вмешательства в экономику.

Рыночный механизм свободной конкуренции имеет много достоинств, его возможности велики, но все же не безграничны. Механизм рынка не решает всех вопросов рыночного хозяйства, структура которого имеет тенденцию к усложнению.

Государство всегда играло важную роль в развитии рыночной экономики. Даже свободная конкуренция не могла обойтись без государства, которое брало на себя ответственность за организацию денежного обращения, обеспечение правовой основы рыночной экономики.

Необходимость в деятельности государства вызывалось потребностями развития самой рыночной системы, обнаруживающей и плюсы и минусы своего функционирования. Думается уместным будет еще раз напомнить о положительных сторонах рынка, его преимуществах, достоинствах.

Это:

- эффективное распределение и использование ресурсов – рынок направляет ресурсы на производство необходимых обществу товаров;

- рынок может успешно функционировать при наличии даже очень ограниченной информации;

- ему присуща гибкость, высокая приспособляемость (адаптивность) к изменяющимся условиям;

- рынок обеспечивает свободу выбора и действий производителей и потребителей;

- у рынка высокая способность к удовлетворению разнообразных потребностей, повышению качества товаров и услуг.

Все выше перечисленное свидетельствует о том, что рынок свободной конкуренции имеет много достоинств и возможности его велики. Велики, но все же не безграничны. Существуют области, в которых механизм свободной конкуренции не срабатывает и проявляются "провалы рынка" и требуется вмешательство государства.

К этим областям относится:

- правильная организация денежного обращения;

- рынок свободной конкуренции не создает стимулы для производства товаров и услуг коллективного пользования – национальная оборона, государственное управление, единая энергетическая система, охрана общественного порядка, общественный транспорт, образование, здравоохранение и др.;

- рыночный механизм не обеспечивает работой всех, кто хочет и может работать;

- распределение доходов в рыночной экономике осуществляется по результатам конкуренции, а это приводит к резкому расслоению населения на очень богатых и очень бедных. Такое распределение (по результатам конкуренции) не затрагивает занятых в фундаментальной науке, управлении, обороне страны.

Оно не распространяется на тех, кто еще не работает (дети), и тех, кто уже не работает (старики, инвалиды);

- рыночный механизм не обеспечивает работой всех, кто хочет и может работать;

- стратегические прорывы в науке, технологии, структурные преобразования в экономике не могут быть осуществлены без участия государства, как не могут быть решены без него и региональные проблемы.

В процессах рыночного производства и потребления могут возникать свободные дефекты, не имеющие денежного выражения и не фиксируемые рынком. Эти, так называемые, внешние эффекты (экстерналии); нарушают рыночное равновесие и обусловливают не оптимальное распределение ресурсов. Так, рынок не имеет экономического механизма защиты окружающей среды, и только законодательные акты могут заставить предпринимателей вкладывать средства в создание разного рода экологически чистых производств. К внешним эффектам (экстерналиям) относят также региональные диспропорции, обострение проблемы больших городов и другие.

Государство выявляет внешние эффекты, измеряет их в денежной форме, принимает решения, компенсирующие несовершенство рыночной системы.

При этом следует учитывать, что объективно существует минимально необходимые и максимально допустимые границы вмешательства государства в экономику.

Организация денежного обращения, предоставление общественных товаров и устранение последствий внешних эффектов составляют минимально необходимые границы регулирования реального рынка. В реальном конкурентном рынке есть области экономической жизни, где проявляется ограниченность механизма рынка, его «провалы», что делает необходимым более широкое участие государства в хозяйственных процессах.

Совокупность таких областей определяет максимально допустимые границы вмешательства государства в экономику.

Какие же это области?

1. Перераспределение доходов.

Рынок признает справедливым доходы, получение в результате свободной конкуренции на рынках факторов производства, размеры которых (доходов) зависят от эффективности вложения факторов. Но в обществе есть люди, не владеющие ни капиталом, ни землей, ни трудом. Им нечего предъявлять на рынке факторов производства, они не участвуют в конкуренции, не получают никаких доходов. Нетрудоспособными являются дети, люди преклонного возраста, инвалиды. В обществе существуют безработные, которые трудоспособны, но не могут найти рыночное применение своему труду. Рыночное распределение доходов неприемлемо к тем, кто занят производством общественных товаров – военные, учителя, врачи. Поэтому государство вправе вмешиваться в перераспределение доходов, ибо то, что справедливо с позиции рыночного механизма, несправедливо с общечеловеческих норм морали, нарушает право человека на достойное существование в обществе. Страны с развитой рыночной экономикой за свою историю испытали острые социальные конфликты и в конечном итоге пришли к осознанию права каждого члена общества на достойную жизнь.

2. Занятость.

Дело в том, что механизм рынка не реализует автоматически право на труд доя тех, кто может и хочет работать и в результате в условиях рыночной экономики неизбежна безработица. Обязанностью государства становится регулирование рынка рабочей силы с целью поддержания определенного уровня занятости и материального обеспечения людей, утративших рабочие места или не сумевших найти их.

3. «Хроническими болезнями» рыночной экономики являются монополизм и инфляция.

В условиях рынка конкуренция объективно определяет стремление любого производителя к установлению своего контроля в той или иной области, к монополизации. А монополия в итоге подрывает конкуренцию, разрушает рынок. Чтобы не допустить этого, государство проводит антимонопольную политику, принимая специальные законы, ограничивающие монополию.

Инфляция также является тяжелой «хронической болезнью» рыночной экономики и государство проводит антиинфляционную политику.

4. Не под силу рыночному механизму и развитие фундаментальной науки,

которое требует крупных вложений средств. Сроки окупаемости их длительны. Вложения в фундаментальную науку связаны с высокими рисками и неопределенностью в отношении прибыли. Поэтому частный капитал в эту сферу не идет и данной проблемой занимается государство.

5. Государство осуществляет региональную политику,

с учетом исторических, национальных, демографических, климатических и других нерыночных факторов.

6. Государство посредством проведения соответствующей внешнеторговой политики реализует национальные интересы в мировой экономике.

Для этого государство осуществляет контроль и регулирует международную миграцию своей рабочей силы, вывоз капитала за границу и его импорт, воздействует на валютный курс, управляет платежным балансом.

Таковы максимально допустимые границы государственного вмешательства в рыночную экономику. В этих границах разумное сочетание государственного регулирования и эффективно работающего механизма рынка позволяет решить основные социально-экономические проблемы современного общества.

В связи с «провалами» рынка государство выполняет определенные экономические функции, которые определяются потребностями нормального функционирования рыночной экономики.

Экономическая деятельность государства сводится к решению следующих задач:

выработка экономической политики;

управление предприятиями и организациями, составляющими государственную собственность, круг которых ограничен важнейшими отраслями, имеющими общегосударственное значение (ядерная энергетика, деятельность в космосе, транспорт, связь, энергетические системы);

установление правовых основ рынка и ценовой политики (стимулирование предпринимательства и свободного труда, обеспечение равноправия всех форм собственности, правовая защита собственников, принятие мер по пресечению монополизма и недобросовестной конкуренции, охрана прав потребителя);

регулирование внешнеэкономических отношений государства.

Многообразие задач, стоящих перед государством в рыночной экономике можно выразить через выполняемые им экономические функции, к основным из которых можно отнести следующие:

1. Создание и регулирование правовых основ функционирования экономики.

Государство в лице парламентских и правительственных структур определяет «правила игры» предприятий и населения на рынке. При этом следует исходить из правильно понятого принципа: «все разрешено, что не запрещено», предоставляя предпринимателям широкое поле деятельности. Но одновременно, что разрешено, должно регламентироваться четко разработанным законодательством. Чтобы «правила игры» соблюдались, законы должны носить устойчивый характер и применяться ко всем без исключения.

2. Обеспечение нормальных условий работы рыночного механизма.

Реализация данной функции предполагает регулярное проведение мероприятий по демонополизации экономики, эффективную антиинфляционную профилактику с помощью денежной политики, поддержание государственных финансов в нужных объемах и бездефицитном состоянии.

3. Макроэкономическая стабилизация

путем обеспечения экономического роста, полной занятости и стабильного уровня цен.

Данная функция предполагает определение приоритетов макроэкономического развития, т.е. определение того, что важно сегодня для страны, сколько это потребует ресурсов, какую и как быстро они дадут отдачу, определение социальных, экологических, мирохозяйственных последствий принимаемых решений.

4. Перераспределение доходов и реализация социальных ценностей.

Распределение, которое обеспечивает конкурентный механизм рыночной экономики, приводит к социальному расслоению. Однако, все результаты хозяйственной деятельности имеют смысл только в том случае, если она сопровождается улучшением жизни, повышением благосостояния всех слоев населения.

5. Обеспечение населения общественными товарами и услугами.

В потреблении таких общественных благ и услуг, как национальная оборона, охрана общественного порядка, окружающей среды и другие – участвуют все члены общества без исключения, но через систему рынка эти потребности не могут быть удовлетворены. Государство либо финансирует производство общественных товаров и услуг, либо само организует их производство.

6. Государственное регулирование экономики (ГРЭ).

Для достижения стоящих задач и реализации социальных ценностей данная функция является одной из важнейших. Государственное регулирование составляет сердцевину экономической политики.