9. Государственная служба как социально-правовой институт. Основные тенденции ее развития

Гос-ая служба РФ - профессиональная служебная деят-ть по обеспечению полномочий: РФ; фед-ных органов гос-ной власти, иных федеральных гос-ных органов; субъектов РФ; органов гос-ной власти субъектов РФ, иных гос-ных органов субъектов РФ; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, так и её субъектов, ФЗ для непосредственного исполнения полномочий фед-ных гос-ных органов.

Законодательные источники гос-ной службы в РФ: Конституция РФ; ФЗ «О системе гос-ной службе РФ» №58 от 27.05.2003 г.; ФЗ «О гос-ной гражд-ой службе РФ» №79 от 25.07.2004 г.; Указы Президента Рф; нормы трудового права; Постановления Правительства Рф.

Гос-ная служба (Атаманчук) – практическое и профессиональное участие гр-н в осущ-нии целей и функций гос-ва посредством исполнения гос-ных должностей, учрежденных гос-ми органами.

Принципы гос-ной службы:

1. приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

2. единство правовых и организационных основ гос-ной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации гос-ной службы;

3. равный доступ граждан к гос-ной службе;

4. профессионализм и компетентность гос-ных служащих;

5. принцип стабильности гос-ной службы;

6. гласность - открытость гос-ной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности гос-ных служащих;

7. взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

8. защита гос-ных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как гос-ных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

Гос-ная служба может осуществляться как в гос-ных органах, так и в отдельных гос-ных учреждениях и организациях.

Гос-ная служба – разновидность служебной деят-ти. Служебная деят-ть отличается тем, что в процессе её не создаются материальные ценности, а создаются условия для производства материальных ценностей. Объектом служебной деят-ти явл-ся человек, группа людей, субъект – гос-ный служащий. Предмет – то, с помощью чего деят-ть осущ-ся (информация).

Служебная деят-ть – деят-ть профессиональная, оплачиваемая тем, в чьих интересах, осущ-ся, требует наличия специального образования, опыта и навыков. Для неё характерно наличие опр-ных властных полномочий, к-рые гос-ный служащий получает напрямую или они ему делегируются. Направлена на удолетворение публичных общественных интересов.

Одним из законодательных источников гос-ной службы РФ явл-ся должностной регламент – правовой акт, издаваемый для регулирования профессиональной служебной деят-ти гос-го служащего, утверждаемый представителем нанимателя и являющийся составной частью административного права. Это управленческий инструмент в регулировании деят-ти гос-го служащего, т.к. положения должностного регламента учитываются при проведении конкурса на замещение должностей, при проведении аттестации.

Должностной регламент носит безличностный хар-р: он для функции, а не для личности.

1. квалификационные требования к уровню знаний, хар-ру знаний;

2. должностные обязанности, права, ответственность;

3. перечень вопросов, по к-рым гос-ный служащий вправе участвовать при подготовке решений;

4. перечень вопросов, по к-рым гос-ный служащий вправе принимать решения;

5. сроки и процедуры подготовки решения;

6. порядок служебного взаимодействия гос-го служащего, в связи исполнения его обязанностями с другими органами гос-ной власти или другими гос-ми служащими;

7. перечень гос-ных услуг, оказываемых гр-нам в соответствие с админ-ным регламентом гос-го органа;

8. показатели эффективности и результативности деят-ти гос-го служащего.

Система гос-ной службы включает в себя следующие виды гос-ной службы: гос-ная гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба.

Гос-ная гражданская служба подразделяется на фед-ную гос-ную гражданскую службу и гос-ную гражданскую службу субъекта РФ. Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной гос-ной службы.

Должности гражданской службы подразделяются на категории и группы. Должности гражданской службы подразделяются на следующие категории:

1) рук-ли - должности рук-лей и заместителей рук-лей гос-ых органов и их структурных подразделений, должности рук-лей и заместителей рук-лей территориальных органов фед-ных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности рук-лей и заместителей рук-лей представительств гос-ных органов и их структурных подразделений, замещаемые на опр-ный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

2) помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим гос-ые должности, рук-лям гос-ных органов, рук-лям территор-ых органов фед-ых органов исполнительной власти и рук-лям представительств гос-ых органов в реализации их полномочий и замещаемые на опр-ный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или рук-лей;

3) специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения гос-ми органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

4) обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информац-ого, докумен-го, финансово-экон-го, хозяйств-го и иного обеспечения деят-ти гос-ых органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

3. Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы:

1) высшие должности гражданской службы;

2) главные должности гражданской службы;

3) ведущие должности гражданской службы;

4) старшие должности гражданской службы;

5) младшие должности гражданской службы.

4. Должности категорий "руководители" и "помощники (советники)" подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы.

5. Должности категории "специалисты" подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы.

6. Должности категории "обеспечивающие специалисты" подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.

Основные тенденции развития гос-ной службы РФ:

1. гос-ный менеджмент – поиск новых структур упр-ния;

2. связано с этизацией гос-ной службы. Закон 79 реализует ст. 18-19 касается развития клиентных отношений (касается стороны гр-на), отношения на равных;

3. связано с преобразованием исполнительной власти, гос-ной службы;

4. связано с демократизмом гос-ной службы или институционализации гос-ной службы (безличность, законность власти, профессионализм и компетентность - недостатки).

Т.о., в новой модели гос-ной службы России должны развиваться такие особенности, как связующая роль между гос-вом и обществом; демократизация порядка формирования кадрового состава госорганов; учет общественных потребностей при определении миссии, целей и функций гос-ной службы; гуманизация взаимоотношений гос-ных служащих и гр-н; определение места общественного мнения (соц-го контроля) как важного компонента системы оценки эффективности гос-ной службы.

В конечном итоге объектом реформы явл-ся конкретный человек – гос-ный служащий, к-рый олицетворяет для населения представителя гос-ва и гос-ной власти. Хотелось бы надеяться, что реализация ФЗ «О гос-ной гражданской службе РФ» позволит повысить эффективность профессиональной служебной деят-ти гражданских служащих, что будет способствовать усилению действенности гос-ных органов и обеспечению при этом законных прав и интересов граждан.