4. Унитарные государства: общая характеристика системы управления

Унитарное государство – это гос-во, территория которого разделена на административно-территориальные единицы, факт существование и границы которых зависит от воли унитарного гос-го центра.

Унитарное государство независимо от кого-либо, проводит административно-территориальное деление своей территории. В одностороннем порядке задает характер связи между собою и внутренними территориальными единицами, определяет прав. положение единиц, устройство и компетенцию территориальных органов власти.

При деконцентрации властные полномочия передаются гос-вом от своих органов власти региональным и местным органам, образуемым гос-ным центром самостоятельно в отдельно территориально-административных единицах. Децентрализация - способ перемещения власти от центра на переферию и укрепление переферии.

центр

• децентрализованное унитарное гос-во (Великобритания, Япония)

Разновидности унитарных государств:

1. жестко централизованные унитарные гос-ва – сущ-ет вертикальная система назначения сверху до низу чиновников. Для данного типа характерен военный режим.

2. децентрализованные – имеются избирательные органы МС, нет чиновников, назначенных из центра, которые осущ-ли бы контроль (Великобритания, Япония);

3. относительно-децентрализованные унитарные гос-ва - сущ-ют выборные органы МС, чиновники общей компетенции, назначенные сверху, которые осущ-ют административный контроль (страны Латинской Америки).

4. простые унитарные гос-ва – состоят только из административно-территориальной единицы (Таиланд, Польша, Алжир).

5. Сложное унитарное гос-во - имеет в своем составе одно или несколько автономных образований.

Достоинства унитарной формы:

1. дает возможность более полной концентрации ресурсов в руках центра;

2. может способствовать ускорению экон-го и культурного развития страны;

3. удобна для гос-в с небольшими по размерам территорией;

4. удобна для бюрократических структур упр-ния (предпочтителен авторитарный режим).

Минус унитарной формы в антидемократических явлениях. Унитаризм игнорирует особенности интересов своих отдельных регионов (этнические права населения), ограничивает развития МСУ.

5. Федеративное государство: общие принципы, типы федераций, специфика России

Федерация (союз, объединение) – гос-во сложно-составное, объединяющее в себе несколько др. гос-ных образований.

Федерацию можно уподобить двухэтажному зданию: 1 этаж – располагаются входящие в федерацию гос-ные образования (субъекты), которые обладают атрибутами власти. 2 этаж – находится федеративное гос-во, которое является гос-вом надстроенным

Особенность федеративного гос-ва состоит в том, что в нем «общая воля» и «общий интерес», объединяющий всех граждан гос-ва в единое целое, образуется как бы из двух источников: с одной стороны, волеизъявление всех гр-н, проживающих на территории и с другой стороны гос-ых образований – членов или субъектов федерации.

Существуют разные виды федеративных гос-в (с точки зрения взаимоотноешния их с центром):

1. симметричные федерации – все субъекты обладают равным правовым статусом, прежде всего в сфере взаимоотношений субъектов с центром

асимметричные – разный правовой статус субъекта (Россия – симметричное гос-во, асимметризм – в бюджетных отношениях, в экон-кой сфере)

2. подразделяют субъекты на территориальные (гос-во, состоящее из субъектов федерации, не являющихся гос-ным национальным образованием и не имеющих этнических прав; США) и национально-территориальные (гос-во, состоящее из национально-территориальных субъектов, которые представляют собой форму национальной государственности, отражающую своеобразие нац-го состава населения субъекта; наряду с гос-ным языком имеет с дополнительный язык того или иного населения; Башкокорстан, Татарстан)

3. выделяют федерацию с суверенными (имеют право выхода из состава федерации, право на сецессию) и несуверенными (не имеют права выхода из состава федерации) субъектами

4. делят федерации на конституционные (параметры того или иного гос-ва и его субъектов закладываются и изменяются на общефедеральном уровне) и договорные (параметры гос-ва и его субъектов решаются во внутридоговорном процессе. Носит вспомогательный характер по отношению к Конституции);

5. выделяют федерацию с единым и разделенным законодательным верховенством. РФ .

«Плюсы» федеративных гос-в:

Широкое распространение федерации не случайно. Оно вызвано следующими особенностями данной формы:

1. к такой форме организации тяготеют страны, состоящие из множества регионов, значительно отличающихся друг от друга, но в то же время заинтересованными друг в друге;

2. федеративная форма позволяет увязать интересы регионов и совместные интересы, к-рые выражает центр.

3. существуют рычаги отстаивания общих гос-ых интересов, ведь федеративный гос-ый центр сохраняет за собой законодательное, территориальное, управленческое верховенство на всей территории.

Т.о., федерация дает возможность соединить преимущество единого управления в масштабах всей страны с многообразием региональных особенностей субъектов федерации.

Конфедерация – союз гос-в (СНГ, союз РФ и Белоруссии, союз РФ и Украины) – форма межгос-го объединения. Принципиальное отличие конфедерации от федерации в том, что конфедеративная надстройка не превращается в самост-ное гос-во (не приобретает суверенитет); вошедшие в конфедерацию гос-ва сохраняют за собой суверенитет.

Государственное устройство России после 1991 года осущ-ся в направлении к федерации. Основой формирования федеративных отношений служат Федеративный договор, Конституция РФ, законотворческий процесс. Особенностью российского федерализма является сочетание федеральных, территориальных и национальных начал. В мире 29 федераций и лишь в России и бывшей Югославии они строятся по этническому принципу. Россия как крупнейшее многонациональное гос-во проводит нац-ную политику, направленную на создание равноправных отношений между народами, формирование демократических механизмов разрешения нац-ных проблем, поддержку и развитие национально-культурных автономий, объединение усилий всех звеньев гос-ой системы для борьбы с агрессивным национализмом, достижения межнационального согласия.

п резидент администрация президента председатель правительства

Форма правления по Конституции РФ – президентская республика. Президент не явл-ся главным исполнителем власти, им является правительство, президент избирается независимо от парламента, предлагает премьер-министра, может распустить гос-ную думу, руководит силовыми министрами.

Правительство несет двойную ответственность перед през-том и перед парламентом.

Президент избирается народом, что делает его незавивимым от парламента и дает возм-ть противопоставлять себя парламенту. Президент может отправлять в отставку прав-во, распустить госдуму.

Парламент может отправить в отставку правительство, но окончательное решение за президентом (может принять или не принять эту отставку). Президент не относится ни к одной ветви власти.

Президент выступает арбитром в отношении всех других публичных институтов власти. На практике президент стремится усилисть свое положение за счет парламента, за счет руководства силовых министерств.

Парламент может отправить президента в отставку.

Президент Председатель

Парламент Правительство

Гос.Дума Совет Федерации

Народ

с разделенным законодательным обладает суверинитетом

верховенством

РФ

конституционная федерация

(все субъекты равны)

симметричные субъекты, не обладающие

ассиметричные суверенитетом

РФ – симметричная федерация по Конституции. Ассиметризм проявляется на практике при делении территории на субъекты. 21 республика, 49 областей, 10 автономных округов, 6 краев, 1 автон. область, 2 города фед. значения – 89 субъектов. Республики, автон. округа, автон. область – по национально-территориальному признаку (только этнические права), в основе остальных – территориальный принцип образования.

Также ассиметризм проявляется в бюджетных отношениях (6-7 доноров, остальные реципиенты).

равноправие субъектов