3. Цели, функции, методы государственного управления

Вопрос о формировании целей гос-го управления явл-ся одним из самых сложных и важных в управленческой теории и практике. На сегодняшний день в условиях интеграции мировых сообществ проходит изменение механизмов целеполагания в гос-ом упр-нии. В связи с этим, на формирование целей гос-го упр-ния большое влияние оказывают следующие факторы:

• развитие многообразных форм собственности;

• последовательный переход от прямых к косвенным методам регулирования экономической системы;

• усиление сложности реализации соц-ных функций гос-ва, его роли в регулировании социальных процессов;

• обеспечение соц-ной стабильности в обществе, соблюдение баланса общественных интересов в условиях неустойчивого развития экономики;

• поддержание системы природа - общество - человек.

Генеральная цель гос-го упр-ния (цель «нулевого уровня») – достижение соц-ной, экон-кой, экологической стабильности в общ-ве, а также налаживание рациональных отношений между личностью, обществом и гос-вом.

От этой генеральной цели гос-го упр-ния распространяется дерево так называемых опосредующих конкретных целей, без осуществления которых генеральная цель не может быть достигнута.

1-ый уровень – цели-программы, 2-ой уровень - цели-задания; 3-ий уровень - цели-исполнителя.

1. Цели-задания – это управленческие цели, т.е. цели управления социальной системой, содержательно ориентированные и подчиненные достижению главной ее цели. В них отражаются назначение данной организационной структуры, место и роль в системе госуправления.

2. Цели-ориентации – отражают общие интересы членов коллектива, призванного осущ-ть поставленные цели-задания. Они должны соответствовать социальным целям-заданиям, сводиться к поиску правильного ответа на вопрос о конечном результате функционирования коллектива, каждого его должностного лица и работника.

3. Цели самосохранения орган-ной структуры упр-ния как относительно автономного образования отражают ее стремление сохранить свою целостность и стабильность, равновесие во взаимодействии с окружающей средой.

Цели должны быть: масштабными, но реально достижимыми; понятными и понятыми во всей полноте работниками управляющих и управляемых организаций; скоординированными со всей совокупностью целей.

Встречаются другие характеристики целей: приоритетные, главные, обеспечивающие.

Цели различают: по объему – общие, частные; по результатам – конечные и промежуточные; по времени – отдаленные, близкие и непосредственные (пилотные); по содержанию – общественно-политические, экономические, социальные, духовные, производственные, организационные, информационные и т.д.; по отношению к стратегическим целям – ведущие, основные и побочные.

Цели, представленные в опр-ном дереве, должны соответствовать главному требованию – быть социально-мотивированными, объективно обусловленными и обоснованными. Все цели совокупно и каждая в отдельности должны быть обеспечены в ресурсном отношении, как с материальной стороны, так и с интеллектуальной – только тогда цели станут возможными.

Для реализации поставленных целей требуется постоянная работа или совокупность видов работ, которая представляет собой систему функций гос-го упр-ния.

Функции гос-го упр-ния – это реальные, целенаправленные, регулирующие, контролирующие и другие подобные воздействия, влияния на управляемые явления; это и средство оценки рез-тов труда гос-ных служащих, позволяющее определить, что, какими способами, в процессе каких взаимодействий с обществом осущ-ся упр-ние социальными процессами, отношениями.

1. Классические функции – функции, которые гос-во должно обязательно исполнять, не передавая другим субъектам, частному сектору (оборона, внешняя политика, установление правовых норм, охрана собственности, соц-ные функции, экон-кие функции: бюджетно-налоговая, кредитно-денежная политика). Они направлены на согласование интересов разных социальных групп, способствуют защите наиболее слабых секторов экономики и групп населения.

2. Общие функции гос-го упр-ния – такие функции, которые отражают существенные моменты гос-го упр-ния, его основные взаимосвязи. Эти функции характерны для функционирования всех субъектов упр-ния (организация, планирование, регулирование, кадровое обеспечение или мотивации, контроль).

3. Специфические функции – отражают особенное содержание отдельных гос-ных воздействий и обусловлены разнообразием многих взаимодействующих компонентов в упр-нии. Реализуются в отдельных отраслях гос-го упр-ния и определяются запросом управляемого объекта. Бывают внутренние – олицетворяют упр-ние внутри гос-ной системы. Их существование обусловлено построением стр-ры гос-го упр-ния, связаны с субъектом упр-ния (правовые основы, формирование органов упр-ния собственностью) и внешние – хар-ют непосредственный процесс воздействия гос-ных органов на общ-во, на общественные процессы. Именно в них содержится основной смысл и содержание гос-го упр-ния, его общественное предназначение; воздействие объекта на субъект (приватизация, национализация, правовое воздействие, налоговая политика).

По объему управляющего воздействия различаются четыре уровня функций:

• Функции гос-го упр-ния – это совокупная, общественно и объективно необходимая деят-ть всей системы гос-го упр-ния по реализации функций гос-ва, содержание которых имеет пространственно-временную форму выражения. К ним относятся все функции по обеспечению и защите конст-го строя (обеспечить признание, соблюдение и защиту прав и свобод гр-н; распространить суверенитет РФ на всю ее территорию, обеспечить целостность и неприкосновенность территории России; противодействовать присвоению и захвату власти, обеспечивать законное преследование совершивших такие деяния и т.д.

Функции исполнительной власти (гос-но-админ-го управления) – это совокупность юридически обоснованных, закрепленных в законодательных, указных, иных прав.актах публично-управляющих воздействий, субъектов гос-но-админ-го упр-ния, осуществляемых в админ-ном, т.е. безусловном, бесспорном порядке.

Политические функции характеризуют ведомство как институт, осуществляющий гос-ную юрисдикцию и упр-ние с правом издания нормативно-правовых актов в узаконенной сфере. Они не требуют непрерывного, постоянного процесса гос-ной деят-ти. Политика – это деят-ть вне законорегулированных границ, определение общего руководства, курса, программ, отдельных мер и действий.

Административные функции характеризуют ведомство как институт, предоставляющий услуги физическим и юридическим лицам, при этом не предусматривается диспозитивность в отношении с клиентами, потребителями гос-ных услуг. Они непрерывны в исполнении.

Процесс гос-го упр-ния представляет собой взаимодействие управленческих функций гос-ных органов (общих, специфических, внутренних, внешних), которые в совокупности друг с другом образуют сложную, многоуровневую функциональную структуру гос-го упр-ния. Эта структура обеспечивает как управленческую взаимосвязь гос-ва - субъекта упр-ния и общественной системы, так и внутреннюю сохранность и динамичность его как управляющей системы.

Методы управления выбираются и используются в зависимости от сочетания функций упр-ния и средств упр-ния, от масштаба упр-ния и его целей, от качества персонала и других факторов. Методы упр-ния можно классифицировать по различным признакам. По характеру управленческого воздействия на объект упр-ния (административные, экономические, социально-психологические).

Административные методы управления – тип методов упр-ния, с помощью которых осущ-ся воздействие на организационные отношения для достижения поставленных целей. С их помощью регламентируются права и обязанности, функции и ответственность, договора, приказы, регламенты и др. документы. Административные методы опираются на власть руководителя.

Экономические методы управления – это совокупность способов воздействия путем создания экон-ких условий, побуждающих работников действовать в нужном направлении для достижения целей организации. Сущность экон-ких методов состоит в том, чтобы путем воздействия на экон-кие интересы работника и экон-ких контрагентов с помощью экон-ких рычагов (цена, кредит, налог, штраф, прибыль) создать эффективный механизм работы.

Социальные (психологические) методы управления – это способы воздействия на объект упр-ния, основанные на использовании социальных (психологических) факторов и направленные на упр-ние социальными (психологическими) отношениями, складывающимися в коллективе. Эти методы воздействуют на потребности, интересы, предполагают использование стимулов и дополняют предыдущие методы.