25. Муниципальные целевые программы: функции, порядок разработки и механизм реализации

Проблемы социально-экон-го развития МО могут решаться целевыми программами всех трёх уровней – фед-ми, региональными и мун-ми. Поэтому ОМС должны одинаково хорошо владеть технологией разработки, утверждения и реализации целевых программ, имеющих различный статус. Наиболее полно технология разработки, утверждения и реализации целевых программ разработана на федеральном уровне.

Муниципальная целевая программа - увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс социально-экон-ких, организационно-хозяйственных и др. мероприятий, обеспечивающих эффективное решение экон-ких, экологических, соц-ных и иных проблем развития МО.

Существует множество видов целевых программ, которые можно классифицировать по статусу, назначению, срокам реализации, направленности и механизма реализации:

1. по статусу целевые программы делятся на: федеральные, региональные и муниципальные. Широко известны крупные фед-ные по статусу и межрегиональные программы: «Сибирь», «Дальний Восток», «Юг России».

2. по назначению различают: комплексные целевые программы, обеспечивающие социально-экон-кое развитие страны, региона или МО, и проблемные целевые программы, обеспечивающие решение одной опр-ной проблемы. Среди мун-ных программ преобладают проблемные.

3. по срокам реализации различают краткосрочные (один год), среднесрочные (3-5 лет) и долгосрочные (10-15 лет) целевые программы. Мун-ные целевые программы чаще всего бывают краткосрочными и среднесрочными.

4. по направленности решаемых проблем различают социальные, экологические, экон-кие, научно-технические, специальные и иные целевые программы.

5. по механизму реализации различают: заказные целевые программы с заранее определёнными исполнителями и конкурсные целевые программы, когда исполнители определяются по конкурсу, после утверждения программы и объёмов её финансирования.

Муниципальная целевая программа должна включать следующие разделы:

1.описание проблемы, на решение которой направлена целевая программа;

2.социально-экон-кое положение и основные направления развития МО, обосновывающие необходимость осущ-ния данной программы;

3.цели, задачи, сроки и этапы реализации программы, а также целевые индикаторы и показатели, характеризующие достижения её результатов;

4.система программных мероприятий;

5.механизм реализации программы;

6.ресурсное обеспечение программы;

7.оценка социально-экономической и экологической эффективности программы;

8.организация управления программой и контроль над ходом её реализации.

Мун-ная целевая программа должна иметь паспорт, составляемый по специальной форме. Важнейшей составляющей программы явл-ся система целевых индикаторов и показателей, характеризующих её эффективность. Это требование связано с необходимостью повышения результативности бюджетных расходов.

Проблемные муниципальные целевые программы могут разрабатываться по разным направлениям:

1.создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата;

2.нормативно-правовые преобразования;

3.формирование благоприятного социального климата для деятельности и здорового образа жизни населения;

4.оздоровление окружающей среды и предупреждение чрезвычайных ситуаций;

5.содействие реформированию промышленности;

6.разв-ие инфраструктуры транспорта, связи и обеспечение бесперебойной работы жилищно-коммунального хоз-ва;

7.развитие межрегиональных и международных связей муниципального образования и т. п.

Социальные программы могут включать: развитие и техническое переоснащение объектов здравоохранения; развитие службы охраны материнства и детства; проведение мероприятий по борьбе с социально опасными заболеваниями; развитие материальной базы объектов образования; строительство и техническое переоснащение объектов культуры, физкультуры и спорта и т. д.

Экологические программы могут предусматривать проведение мероприятий по оздоровлению окружающей среды и предупреждению чрезвычайных ситуаций, мониторинг зон кризисного состояния, оценку экологического состояния территории и его влияние на здоровье населения, стимулирование инвестиций, направленных на снижение негативной нагрузки на окружающую среду муниципального образования.

При разработке мун-ных целевых программ необходимо оценивать каждое программное мероприятие по ряду критериев: цель и решаемая проблема, планируемые объёмы производства продукции или услуг (для инвестиционных проектов), сроки реализации, объёмы и источники финансирования, показатели эффективности (чистая прибыль, платежи в бюджеты всех уровней, сроки окупаемости, количество новых рабочих мест) и т. д.

Мун-ные целевые программы реализуются посредством механизма реализации. Поскольку в большинстве мун-ных целевых программ принимают участие организации различных форм собственности, базовым принципом построения механизма реализации программы служит принцип «баланса интересов», подразумевающий обеспечение соблюдения интересов всех участников программы.

Важнейшей составляющей механизма реализации программы явл-ся определение возможных источников и способов финансирования мероприятий. При реализации мун-ных целевых программ могут использоваться:

- средства вышестоящих бюджетов;

- средства местного бюджета;

- собственные источники финансирования заявителя проекта (нераспределённая прибыль, амортизационные отчисления, акционерный капитал, работы, выполненные собственными силами в рамках реализации проекта и др).

- средства российского Банка развития, российских и иностранных кредитных учреждений, привлекаемые под гарантии Правительства РФ, а также под гарантии бюджета субъекта РФ и местного бюджета;

- другие внебюджетные источники финансирования.

Участие в разработке и реализации целевых программ многих мун-ных структур требует наделения каждой из них определёнными правами и обязанностями и чёткой координации работы. Возможная схема такого распределения обязанностей внутри местной администрации может быть следующей.

Экон-кая служба вносит предложения по перечню целевых программ, предлагаемых к финансированию из МБ на очередной финансовый год с прогнозом на 2 последующих года, по определению приоритетности программ; контролирует исполнение фед-ных, региональных и мун-ных целевых программ на территории МО.

Отраслевые структурные подразделения осущ-ют планирование разработки, разработку, текущее упр-ние отраслевыми целевыми программами; составляют бюджетные заявки на финансирование из средств МБ, а также из средств федеральных и региональных программ.

Ответственный руководитель – директор программы - определяет формы и методы упр-ния программой, вносит при необходимости коррективы в распределение средств между мероприятиями в течении финансового года, отвечает за целевое использование бюджетных средств. Финансовая служба отвечает за финансирование мун-ных программ и контроль над ходом финансирования федеральных и региональных программ. Коллегия (коллективный совещательный орган) администрации одобряет целевые программы и изменения к ним по представлению руководителей программ. Одобренные коллегией целевые программы вносятся главой администрации на утверждение ПОМО. ПОМО рассматривает и утверждает целевые программы, а также санкционирует в случае необходимости гарантии МБ по кредитам коммерческих банков для предприятий и организаций, участвующих в реализации целевых программ.

Такая система управления целевыми программами имеет ряд преимуществ: высокий уровень специализации, глубокое знание проблем отдельных отраслей мун-го хозяйства и соц-ной сферы; чёткая ответственность за реализацию программных мероприятий и целевое использование бюджетных средств; постоянный контроль над ходом реализации программных мероприятий; контроль над перераспределением средств между программными мероприятиями, над введением дополнительных программных мероприятий в течение финансового года.

Вместе с тем эта схема имеет и опр-ные недостатки: большая зависимость от инициативности и активности отдельных структурных подразделений администрации; недостатки в работе одного из участников могут отрицательно сказаться на общем результате; нехватка квалифицированных кадров, занимающихся разработкой целевых программ в структурных подразделениях администраций;

Для устранения перечисленных недостатков при реализации приоритетных мун-ных целевых программ может создаваться специальный временный орган – дирекция программа из квалифицированных представителей органов местного самоуправления и исполнителей ведущих мероприятий программы. Дирекция может создаваться как с образованием, так и без образования юридического лица. Она действует на основании положения, утверждаемого главой администрации. К основным функциям дирекции относятся: координация исполнения программных мероприятий, включая мониторинг их реализации, определение результативности, содействие решению спорных (конфликтных) ситуаций, непосредственный контроль над ходом реализации мероприятий и подготовка отчетов о реализации программы. Функции директора такой программы могут быть возложены на соответствующего заместителя главы администрации.

По завершении каждого этапа и программы в целом представляются количественные и качественные результаты её выполнения согласно заложенным критериям.

Доклад о ходе работ по выполнению программы и использованию финансовых средств должен содержать: сведения о результатах реализации программы за отчётный год; данные о целевом использовании и объёмах привлечённых бюджетных средств и внебюджетных источников; сведения о соответствии результатов фактическим затратам на реализацию программы; сведения о соответствии фактических показателей реализации программы показателям, установленным при утверждении; информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий; оценку эффективности результатов реализации программы, оценку влияния фактических результатов реализации программы на различные сферы экономики (мультипликативный эффект по результатам реализации программы).

Принятые меры, направленные на увеличение прозрачности механизмов исполнения и финансирования целевых программ, а также результативности, будут способствовать повышению общей эффективности решения проблем социально-экономического развития муниципальных образований.