24. Национальные проекты. Комплексные программы социально-экономического развития муниципального образования

Сегодня экон-кое развитие создает условия для более эффективного осущ-ния полномочий Правительства РФ в соц-ной сфере, определяющей качество жизни людей и соц-ное самочувствие общества. Особое внимание Правительства РФ должно быть обращено на реализацию приоритетных национальных проектов в сфере здравоохранения, образования, жилищных отношений. Управленческий аспект в деят-ти исполнительной власти обусловливает необх-ть контроля исполнения управленческих решений, поэтому возможна актуализация и контрольной функции, особенно там, где предполагается большое расходование бюджетных средств, или в страт-ких направлениях деят-ти гос-ва, и соответствующее этому изменение стр-ры органов исполнительной власти.

Стратегические задачи требуют внимания и к организационной стороне механизма их выполнения. Предполагается составление подробных тактических планов реализации национальных проектов, что определяет необходимость их координации и контроля.

При всем многообразии и значимости политических преобразований в современном российском обществе главная сфера решения задач по формированию демократического правового государства с развитыми формами самоупр-ния - экономика и как ее продолжение социальная политика. Сегодня основные усилия направлены именно на те сферы, которые прямо определяют качество жизни граждан, и они во многом относятся к вопросам местного значения. В этом же русле следует оценивать реализацию национальных проектов в области образования, здравоохранения, сельского хозяйства, в жилищном строительстве, которые являются важными составляющими стратегии соц-но-экон-кой муниципализации России.

В последнее десятилетие в России гораздо чаще принимаются программы (проекты) о развитии различных сфер жизни и деятельности.

Приоритетный нац-ный проект "Здоровье" реализуется с 2006 г. За время реализации проекта государственную поддержку получили медицинские учреждения, оказывающие наиболее востребованную у населения амбулаторно-поликлиническую помощь. Были направлены средства федерального бюджета на увеличение объемов оказания населению высокотехнологичной медицинской помощи.

Широко организованная информационная работа со смещением акцентов на разъяснительный аспект позволила донести до населения важность и необх-ть участия в таких мероприятиях, как диспансеризация и вакцинопрофилактика.

Благодаря проекту обеспеченность населения высокотехнологичной медицинской помощью выросла более чем в 4 раза. При этом изменения в ее оказании коснулись не только федеральных центров, но и региональных медицинских учреждений, что позволило сделать ее более доступной по месту жительства. В рамках проекта началось строительство 14 федеральных центров высоких медицинских технологий.

На реализацию приоритетного национального проекта "Здоровье" в федеральном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов запланировано 420,9 млрд. рублей (в том числе в 2009 году - 149,1 млрд. рублей, в 2010 году - 136,6 млрд. рублей, в 2011 году - 135,1 млрд. рублей).

Программа реализации проекта в 2009 г. предусматривает продолжение мероприятий в рамках существующих направлений:

1. Развитие первичной медико-санитарной помощи и совершенствование профилактики заболеваний;

2. Повышение доступности и качества специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи;

3. Совершенствование медицинской помощи матерям и детям, в том числе продолжение программы "Родовый сертификат".

В рамках этих направлений планируется начать новые мероприятия:

- совершенствование организации онкологической помощи населению;

- обследование населения с целью выявления туберкулеза, лечение больных туберкулезом, проведение профилактических мероприятий;

- совершенствование медицинской помощи детям с нарушением слуха и инвалидам по слуху;

- диспансеризация детей-подростков в 2011-2012 годах;

- пренатальная диагностика (обследование беременных женщин на наследственные заболевания).

Средства для начала реализации первых двух новых мероприятий предусмотрены уже в 2009 году.

К числу принципиально новых направлений проекта, формирование здорового образа жизни у населения Российской Федерации Основными измеряемыми показателями реализации данного направления должны стать:

- снижение потребления алкоголя;

- снижение доли курящих среди населения (с нынешних 47% до 35% в 2012 г.).

Планируется формирование стандартов здорового образа жизни, таких как, занятия физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, профилактика заболеваний, правильное питание.

Сегодня связь между современным, качественным образованием и перспективой построения гражданского общества, эффективной экономики и безопасного государства очевидна. Для реализации национального проекта «Образование» предусмотрено несколько подходов. Во-первых, выявление и поддержка «точек роста». Гос-во стимулирует учреждения и целые регионы, внедряющие инновационные программы и проекты, поощряет лучших учителей, выплачивает премии талантливой молодежи. Гос-во поощряет тех, кто может и хочет работать. – это касается и учащихся школ, и студентов вузов, и преподавателей. Поддержке получают наиболее эффективные и востребованные образовательные практики. С другой стороны, ряд направлений проекта направлен на обеспечение доступности, выравнивание условий получения образования, обеспечение для всех школ высокоскоростного доступа к глобальным информационным ресурсам, размещенным в сети Интернет, поставки учебного оборудования и школьных автобусов, организация образования для военнослужащих. При этом проект предполагает внедрение новых управленческих механизмов. Создание в школах попечительских и управляющих советов, привлечение общественных организаций к управлению образованием – это способы сделать образовательную систему более прозрачной и восприимчивой к запросам общества. Кроме того, проект вносит значительные изменения в механизмы финансирования образовательных учреждений. Бюджетные средства на реализацию программ развития, как правило, направляются непосредственно в образовательные учреждения, что способствует развитию их финансовой самостоятельности.

Национальный проект «Развитие АПК».

Приоритетный национальный проект «Развитие АПК» включает в себя 3 направления:

- ускоренное развитие животноводства;

- стимулирование развития малых форм хозяйствования;

- обеспечение доступным жильем молодых специалистов на селе»

Реализация первого направления нац-го проекта позволит повысить рентабельность животноводства и промышленного рыбоводства, провести техническое перевооружение действующих животноводческих комплексов, предприятий промышленного рыбоводства и ввести в эксплуатацию новые мощности.

Второе направление нац-го проекта направлено на увеличение объема реализации продукции, произведенной крестьянскими хозяйствами и гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

Реализация третьего направления позволит обеспечить доступным жильем молодых специалистов на селе, создаст условия для формирования эффективного кадрового потенциала анропромышленного комплекса.

Федеральный закон N 131-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения всех видов муниципальных образований отнес принятие и организацию выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований (ст. 17). Принятие планов и программ развития муниципальных образований и утверждение отчетов об их исполнении является исключительной компетенцией представительного органа муниципального образования.

Бюджетный кодекс РФ вводит обязательность ежегодной разработки местной администрацией прогноза соц-но-экон-го развития МО на очередной финансовый год и плановый период, среднесрочного финансового плана МО, необходимые для составления проекта бюджета муниципального образования, а также возможность разработки долгосрочных целевых программ муниципального образования и ведомственных целевых программ.

В соответствии с БК РФ долгосрочные целевые программы выглядят как основа программно-целевой деят-ти мун-го образования. Они реал-ся за счет средств местного бюджета и утверждаются местной администрацией. Местная администрация определяет также сроки реализации долгосрочных целевых программ, устанавливает порядок принятия решений о разработке программ, их формировании и реализации, порядок проведения ежегодной оценки эффективности ее реализации и критерии этой оценки.

По результатам оценки эффективности реализации долгосрочной целевой программы местной администрацией может быть принято решение о сокращении начиная с очередного финансового года бюджетных ассигнований на реализацию программы или о досрочном прекращении ее реализации. И ни слова о возможной корректировке самой программы, соотнесении целей программы и полученных результатов.

Все отраслевые муниципальные программы являются, очевидно, составной и неотъемлемой частью программы комплексного и устойчивого социально-экономического развития муниципального образования. Они составляют нормативное содержание процесса программно-целевого самоуправления муниципального образования для достижения его главной цели, целей и задач, направленных на ее достижение.