23. Стратегическое планирование в муниципальном образовании. Структура и основные этапы разработки стратегии развития

Разработка соц-но-экон-кой политики МО предполагает определение целей деят-ти и стратегию его развития на ближнюю и дальнюю перспективу, исходя из оценки потенциальных возможностей МО и обеспеченности его ресурсами. Цели развития МО определяют концепцию его развития и основные направления деловой активности. Стратегия предполагает разработку обоснованных мер и планов достижения намеченных целей.

Разработка экономической политики предполагает: 1. формирование стратегических целей и задач; 2.анализ сильных и слабых сторон; 3. оценку существующих и перспективных направлений хозяйственной деятельности; 4. анализ внешнего окружения и его влияния на функционирование МО; 5. определение альтернативных выборов производственно-хозяйственной деятельности; 6. выбор стратегии; 7. составление ежегодныхвсех источников финансирования.

Этапы стратегического управления.

1. Первым шагом стратегического планирования явл-ся анализ исходного состояния - мониторинг социально-экон-го положения МО - система наблюдения, оценки и анализа социально-экономического положения МО.

Задачами мониторинга являются:

• Организация получения объективной информации о социально-экономическом положении МО;

• Оценка и системный анализ информации, выявление причин, вызывающих тот или иной характер социально-экон-ких изменений;

• Обеспечение граждан и организации полученной информацией.

• Разработка прогнозов социально-экон-го развития и рекомендаций по преодолению негативных и развитию позитивных тенденций.

В процессе мониторинга дается количественная оценка:

1. экономического потенциала;

2. состояния рынка труда;

3. инвестиционного климата;

4. состояние инфраструктуры;

5. уровня жизни населения;

В процессе проведения мониторинга идет не просто описание ситуации, и необходим анализ с точки зрения влияния анализируемых факторов на развитие МО.

2 этап – ресурсный анализ. Собирается информация об имеющихся ресурсах, их движении, ресурсопотоках между МО, строятся организационные модели управления ресурсами.

В результате осущ-ния этого этапа объект упр-ния предстает в виде модифицированной карты «организация - внешняя среда», где в характеристики внутренней среды включаются ресурсы МО, организация их движения, узловые точки потоков, структура упр-ния ресурсами, а внешняя микросреда - социально-экон-кое положение МО.

3 этап - определение проблем и постановка целей, то есть желаемого состояния с учетом условий и ограничений, выявленных на этапах социально-экон-го и ресурсного анализа. Выявить проблему - значит наполовину решить ее, поэтому важнейший первый этап - идентификация проблем МО, например, недостаток ресурсов, слабое развитие экон-ки, отсутствие квалифицированных кадров, однобокое развитие экон-ки и т.д.

В процессе стратегического планирования сначала разрабатывается концепция программы комплексного социально-экон-го развития, в которой раскрывается система представлений о стратегических целях и приоритетах социально-экон-кой политики МО, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей. Цели представляют собой основу для выработки критериев оценки результатов деят-ти ОМС и принятия решений, в т.ч. бюджетных расходов с точки зрения стратегического упр-ния. Цели МУ конкретизируются и количественно измеряются в зависимости от текущего и перспективного состояния внешнего окружения, возможностей внутренней среды. Генеральной целью МУ явл-ся создание условий, обеспечивающий высокий уровень качества жизни населения, высокие доходы, здоровье, экологическая защита, экон-кая, занятость населения и т.д.

Цели развития МО можно разделить на три уровня:

• стратегические – определяют главные приоритеты перспективного развития и финансирования. Частью долгосрочного планирования является градостроительный прогноз, который может охватывать 30-40 лет. Сроки стратегического планирования могут совпадать по срокам полномочий органов МС.

• тактические цели - буферные, промежуточные цели, являющиеся этапами в достижении стратегических целей.

• оперативные цели - цели нижнего уровня, являющиеся необходимым основанием для достижения тактических целей.

Кроме того, цели устанавливаются общие и специфические:

• общие цели отражают концепцию развития МО и разрабатываются на длительную перспективу, они определяют основные направления развития МО, например, увеличение объемов промышленного производства на 5 %, увеличение доходной части бюджета на 7 %.

• специфические цели разрабатываются в рамках общих целей по основным видам деятельности в каждом производственном подразделении и выражаются в количественных и качественных показателях, например, производительность труда, средняя заработная плата, количество койко-мест.

4 этап - построение финансовой структуры, представляющей собой Центр финансовой ответственности и взаимосвязей между структурами. ЦФО будут являться впоследствии точками приложения управленческих воздействий. Выделение центров может производиться по признаку вид и объем расходов.

5 этап – определение путей достижения целей. На этом этапе генерируются и анализируются возможные направления использования специального финансово-экон-го инструментария для достижения поставленных целей:

• Финансовый инжиниринг, инструменты которого могут изменять состав и структуру финансовых потоков. На этом этапе строятся возможные платежные схемы, выявляются потенциальные спонсоры, какие-либо резервы в прохождении финансовых потоков.

• Организационный реинжиниринг - для качественного применения структуры управления городским хозяйством, эффективность такой перестройки оценивается на основе расчета экономической результативности.

• Инструментария проектного финансирования, с помощью которого на основе объединения организационного и финансового инжинироинга анализируются возможности мотивации участников существующих и создаваемых платежных систем.

Стратегический план развития МО - это конституция развития МО, на основе которой вырабатываются целевые программы, содержащие конкретные задачи и пути их решения, общий объем инвестиций, график выполнения работ, т.е. начинается процесс оперативного и тактического планирования.

Анализ, оценка эффективности и выбор альтернатив стратегий и отдельных направлений производится с помощью следующих критериев:

1. наличие стратегических соответствий,

2. поддержка большинства групп местного сообщества;

3. несколько источников финансирования развития без роста налогообложения граждан и юрид-ких лиц;

4. эффективное использование имеющихся ресурсов;

5. положительное влияние на все стороны жизни МО;

6. максимальное использование знаний и опыта должностных лиц в структуре управления без увеличения численности работающих в системе управления;

7. ориентация на достижение утвержденных целей развития данной территории;

8. согласованный план-график этапов реализации по направлениям развития ;

9. скоординированность действий с программами развития соседних территорий и других регионов;

10. бюджетная эфф-ть –т.е. повышение доходов и сокращение неэффективных МБ расходов в рез-те мероприятий,

11. критерии эффективности отдельных проектов;

12. эффект от реализации стратегии для различных групп местного сообщества. Для этого составляется таблица, в которой приводится перечень мероприятий и ожидаемый количественный эффект: администрация - повышение управляемости мун-ным хозяйством, предприниматели - создание преимуществ, упрощение административных барьеров, граждан - создание новых рабочих мест, доступ к услугам, улучшение их качества

6 этап. Составляется консолидированный бюджет МО. В случае, если предложенные мероприятия не приводят к полному балансу всего бюджета МО, т.е. не все цели могут быть достигнуты, необходимо провести конкурс проектов и оценить каждый из них.

7 этап. Далее предстоит самый важный этап–оперативное упр-ние проектами, бюджетирование, упр-ние по отклонениям.

8 этап – контрольный.