12. Муниципальное образование как объект управления

Управленческая деятельность ОМС включает в себя как вопросы общего взаимодействия ОМС с хозяйствующими субъектами вне зависимости от форм собственности, так и вопросы более глубокого регулирования хозяйственных отношений для муниципальных предприятий и учреждений.

Муниципальное управление - деятельность ОМС, направленная на удовлетворение общественных интересов, осуществляемая в определенных законом формах посредством мун-го хозяйства.

Объектом в мун-ном упр-нии явл-ся многофункциональная система, к-рая включает в себя функциональные подсистемы самой администрации (кадровая, финансовая, информационная), а также объекты соц-ной сферы: здравоохранения, соц-ной защиты населения, образования, объекты жизнеобеспечения: коммунальные предприятия, транспортные предприятия, страховые учреждения. Подсистемой мун-го упр-ния явл-ся также промышленные и иные предпринимательские структуры, от деятельности которых может зависеть жизнеобеспечение МО, например, ОАО «Троицкая ГРЭС», которая подает тепло в Троицк.

Субъектами управления в мун-ном управлении в установленных территориальных границах явл-ся ОМС, которые классифицируются: 1)по способу образования – выборные и другие, формируемые на добровольной основе, на основе назначения и др; 2)по назначению (степени специализации) – общего (широкой специализации) и специального назначения (отраслевые, например, органы управления здравоохранением); 3)по предметам ведения - решение вопросов местного значения и выполнение отдельных гос-ных полномочий; 4)по способу принятия решений - единолично или в коллегиальном порядке; 5)по типу исполняемых функций - проектная функция (выявление интересов населения) и программная функция (как эти интересы реализовать).

Цель МУ– это обеспечение потребностей населения МО в соц-ных и общественных благах при минимальных затратах и максимальной эффективности или др. словами, цель мун-го управления – получить максимальный валовой мун-ный продукт при минимальных затратах и максимальной эффективности.

Муниципальное образование - это сложный хозяйствующий субъект, где работают промышленные предприятия, предприятия по производству воды и тепловой энергии - коммунальные предприятия, ведутся занятия в школах, работают больницы. На всех предприятиях и учреждениях работают люди - кадровый потенциал. Т.о., МО - это сложный производственно-социальный комплекс, который управляется в соответствии с предметами ведения, а их 30, а с учетом гос-ных полномочий и того более.

МО в соответствии с фед-ным законодательством и геральдическими правилами вправе устанавливать официальные символы, отражающие истор., культурные, нац-ные и иные местные традиции и особенности. Официальные символы МО подлежат гос-ной регистрации в порядке, установленном ФЗ. Официальные символы МО и порядок их официального использования устан-ся уставами МО и НПА ПОМО.

Признаки МО включают в себя:

• Локальную территорию в определенных границах с постоянным населением:

• Осущ-ние насел-ем данной территории МС,т.е.реализацию установленных законом полномочий по решению ВМЗ;

• Наличие выборных или иных ОМС, в состав которых обязательно входит представительный орган, избираемый всеобщим прямым тайным голосованием населения данной территории;

• Отношения собственности – население МО владеет, пользуется и распоряжается мун-ной собстве-тью через ОМС;

• Самостоятельное формирование и исполнение местного бюджета ОМС.

Границы территорий МО устанавливаются и изменяются законами субъектов РФ в соответствии с требованиями, предусмотренными ФЗ №131. Границы МО устанавливаются и изменяются в соответствии со след. требованиями:

1. территория субъекта РФ, за искл-ем терр-рий с низкой плотностью нас-ния, разграничивается м-у поселениями;

2. территории всех поселений, за исключением территорий городских округов, а также возникающие на территориях с низкой плотностью населения межселенные территории входят в состав мун-ных районов;

3. территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения;

4. в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения;

5. в границах городского поселения могут находиться 1 город или 1 поселок с прилегающей территорией, а также сельские населенные пункты, не являющиеся МО;

6. размеры территории поселения устанавливаются с учетом численности его населения;

7. границы поселения не могут пересекаться границами населенного пункта;

8. территория поселения не может находиться внутри территории другого поселения;

9. территория городского округа не входит в состав территории муниципального района;

10. границы мун-го района устанавливаются с учетом необходимости создания условий для решения ВМЗ поселенческого хар-ра ОМС мун-го района, а также для осущ-ния на всей территории мун-го района отдельных гос-ных полномочий, переданных указ. органам ФЗ и законами субъектов РФ;

11. границы муниципального района не могут пересекаться границами поселения и др.

Изменение границ МО

Изменение границ МО осущ-ся законом субъекта РФ по инициативе населения, ОМС, органов гос-ной власти субъекта РФ, фед-ных органов гос-ной власти в соответствии с ФЗ. Инициатива населения об изменении границ МО реализуется в порядке, установленном ФЗ и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива ОМС, органов гос-ной власти об изменении границ МО оформляется решениями соответствующих ОМС, органов гос-ной власти.

Преобразование МО

Преобразованием МО явл-ся объединение МО, разделение МО, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа.

Преобразование МО осуществляется законами субъектов РФ по инициативе населения, ОМС, органов гос-ной власти субъектов РФ, федеральных органов гос-ной власти в соответствии с ФЗ №131.

Классификация муниципальных образований:

1.

• 1.Поселенческие - города, поселки, которые имеют собственную инфраструктуру, обеспечивающие завершенность производственных циклов и имеющие собственную минимальную инфраструктуру;

• 2. Территориально-поселенческие – сельские районы, округа, которые состоят из нескольких поселений, объединенные хоз-ми интересами, общей инфраструктурой хоз-ной деят-ти и мун-го хозяйства;

• 3. Территориальный тип - характерен для крайнего Севера, хуторского способа хозяйства (т.к. кочевой способ ведения хоз-ва, хуторской способ ведения хоз-ва очень маленькие терр-ные образования);

2.

• многофункциональные – МО, имеющие разветвленную сеть хоз-ной деят-ти и осуществляющие эту деят-ть в нескольких отраслях производства;

• монофункциональные – хозяйственная деятельность определяется деятельностью одного или двух предприятий или хозяйственная деятельность осуществляется в одной сфере производства;

3.

• Производственная группа - города – заводы;

• Бюджетная группа – основная часть населения работает в бюджетных предприятиях (военные, научные городки).

Стр-ру ОМС МО составляют: ПОМО, глава МО, МА (исполнительно-распорядительный орган), контрольный орган МО, иные органы и выборные должностные лица МС, предусмотренные уставом МО. Наличие ПОМО, главы МО, МА в стр-ре ОМС – обязательно.

Каждое МО имеет устав, которым регулируются вопросы организации МС в соответствии с ФЗ и законами субъектов РФ. Устав МО принимается представительным органом МО, а в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек - населением непосредственно на сходе гр-н.

В собственности МО может нах-ся имущество, предназначенное для решения ВМЗ, также предназначенное для осущ-ния отдельных гос-ных полномочий, переданных ОМС, для обеспечения деят-ти ОМС и должностных лиц МС, мун-ных служащих, раб-ков мун-ных предприятий (жилищный фонд соц-го использования, пассажирский транспорт, объекты культурного наследия, леса, арсположенные в границах МО, имущ-во библиотек и др.).

Каждое МО имеет собственный бюджет (МБ).