1. Государственное управление: понятие, специфика, соотношение с другими видами управленческой деятельности
Государственное управление – распорядительно-исполнительная деятельность органов государства, деятельность которых состоит в повседневном исполнении законов государства (Манохин).
Гос-ное управление – практическое организующее и регулирующее воздействие гос-ва на общественную жизнедеят-ть людей с целью сохранения изменений преобразования, опирающаяся на силу власти (Атаманчук).
Государственное управление – деятельность исполнительно-распорядительного органа по воздействию исполнительно-распорядительного органа на объект управления для его перевода в состояние, необходимое для достижения цели посредством принятия правовых актов организации и контроля (Радченко).
Субъект
(государство)
Объект
(общество)
экономическая политическая
социальная духовная
Субъект и объект должны влиять друг на друга, должны меняться.
Специфика:
объект упр-ния существенно отличается от субъекта упр-ния. Это качественно разные уровни в упр-нии
различия происходят по основаниям – хар-ру и виду общ-ных отношений, в системе которых действует каждый человек. Везде разные цели, задачи, рез-ты; по соц-ным ролям в каждой сфере, в к-рой работает человек, он выполняет свои опр-ные функции, задачи и цели; по хар-ру и видам деят-ти для каждого вида деят-ти нужны опр-ные знания, опыт, навыки, квалификация. Наше гос-во в наст. время выборочно регулирует те и др. сферы, уделяя больше внимания экономике. Нужно выявить в сфере те объекты, на к-рое гос-во должно воздействовать, используя человеческий, материальный, информационный ресурс, чтобы обеспечить нормальное благосостояние.
Государственное управление – организующая деятельность государства на различные общественные отношения путем деятельности всех ветвей власти (широкое определение).
Государственное управление – деятельность исполнительных органов власти (узкое определение) (Чиркин).
Всем терминам свойственна триада свойств: организация, регулирование и целеполагание жизнедеят-ти людей.
Свойства гос-го управления:
1. феномен власти - определяющее значение (влияние на характер воздействия гос-ва оказывает властная сила, которая заложена в нем (субъект управления).
2. масштаб влияния - его воздействие распространяется на сферы жизнедеятельности общества.
3. системность гос-го управления – внутреннее свойство гос-го регулирования - Атаманчук.
Специфика реализации гос-го управления - заложена мощная властная сила, всеохватывающий характер гос-го воздействия. Гос-во имеет возможность влиять на все сферы жизни, и сферы деят-ти. В производственных отношениях оно регулирует формы собст-ти, чтобы все субъекты хозяйствования нах-сь в равных условиях. Свойства системности ведет к цели, которой на сегодняшний день нет. Цель – повышение благосостояния. Гос-ое упр-ние выражается в практической деят-ти по реализации политики го-ва, обеспечению его интересов.
ГУ Отличия Менеджмент |
|
1. Цели: реализация общественных интересов и потребителей |
1. Цели: увеличение прибыли, доход
|
2. Методы управления: метод легитимное принуждение |
2. Методы: преобладают экон-кие и соц-но-псих-кие |
3. Экон-кое основание: основано на бюджетном распределении нац-го дохода, на налогообложении |
3. Экон-кое основание: основан на частной собственности, на частных инвестициях |
4. Нормотворчество: деят-ть и отношения по своему хар-ру связаны с нормотворчеством (прав. регул-нием общественных отношений) |
4. Нормотворчество: деят-ть и отношения в сфре менеджмента строятся на нормах частного права |
5. Продукт деят-ти: чаще всего незрим, неосязаем; т.к. это чистота, безопасность, порядок не имеют кол-ные показатели |
5. Продукт деят-ти: осязаем и конкретно оценивается |
6. Влияние: органы гос-ва более пдвержены влиянию и контролю со стороны общ-ва |
6. Влияние: ограничено. Фирма имеет право на коммерческую тайну (устав) |
7. Структура упр-ния: линейно-функциональная (бюрократическая), немобильная, громоздкая |
7. Структура упр-ния: новые структуры упр-ния – вертикальные, плоские |
Общие признаки |
|
1. нацелены на человека, стремятся быть ближе к людям: менеджмент – к клиентам, ГУ – к гражданам |
|
2. нацелены на эффективность, рациональность, разнообразие своих действий |
|
3. менеджеры и гос-ые служащие в своей деят-ти относительно самостоятельны и предприимчивы (хотя не в равной степени). |
|
4. стремительно реагирует на внешнюю среду. |
|
Гос-ное упр-ние и политика
Платон: «Политика – искусство жить вместе». Это способ и деят-ть по согласованию различных интересов, достижению соц-го компромисса. Этот смысл политики (нацеленность) определяет ее неразрывную связь с гос-ной (политической) властью и гос-ым упр-нием как властеосуществлением.
Политика – это все общее, что можно делать, решать, используя политическую власть.
Политика и гос-во развивались вместе. Это явление историческое, оно знаменует опр-ный уровень развития общ-ва, соответствует этому общ-ву и развивается вместе с ним.
Понятию «политика» присущи 2 аспекта: аспект власти (способность к принятию обязательных решений и к их осущ-нию) и аспект консенсуса (способность к справедливому распределению ценностей и благ).
Политика должна опираться на право - быть правовой.
Виды политики:
1. правотворческая (формирование, выработка стратегии, курса, национальных приоритетов и облачение их в правовую форму: в виде законов, программ, проектов, других общезначимых судьбоносных решений); законодательные представительные органы власти;
2. правоприменительная (реализация гос-ми органами и должностными лицами гос-ной политики, ее правовых форм, использование ими права как средства в упр-нии обществом и инструмента повышения эффективности действия права); органы исполнительной власти, гос-го (всех уровней) и мун-го управления. С ними взаимодействуют различные институты гражданского общества, граждане.
Политика в гос-ном упр-ниивключает этапы:
определение целей, приоритетов;
анализ, оценка альтернативных программ;
обсуждение, консультирование этих программ;
выбор и принятие го-го решения;
мониторинг, контроль выполнения политического курса.
Проблемы взаимоотношения политики и гос-го упр-ния вылились в дихотомию власти (амер. общ-во).
Т.к. политика есть не только формирование, но и реализация политического курса, политика не может быть «вынута» из гос-ной службы. У гос-ных служащих есть своя политика: они имеют достаточную свободу при решении вопросов - когда, как и в какой мере реализовать принятые законы, иные политико-правовые решения (акты). Составляя правила, инструкции и др. административные предписания, гос-ные служащие становятся участниками формирования и реализации правоприменительной политики.
Итак, теория и практика гос-ого упр-ния объективно связаны с изучением и совершенствованием политического механизма упр-ния и административно-правового процесса. Если сравнить образно соотн-ение гос-го упр-ния с политикой, то их отношения можно представить как два берега одной реки. Они взаимосвязаны между собой и не могут существовать друг без друга.