Глава 10. Управление конфликтными и чрезвычайными ситуациями

Безопасности общества прежде всего угрожают наличие и острота конфликтных и чрезвычайных ситуаций. Усилия органов государст­венного управления должны быть направлены на их предупреждение и ликвидацию неблагоприятных последствий и ущерба. Как свидетель­ствует практика, управлять рисками конфликтов, чрезвычайных си­туаций и катастроф можно, несмотря на их непредсказуемость и фа­тальность.

10.1. Управление конфликтными ситуациями

Конфликт служит формой выражения жизненных противоречий и проявляется в столкновении, противоборстве сторон, сил, мне­ний. Конфликтная ситуация возникает в результате накапливания в течение длительного времени неразрешенных экономических, соци­альных, межэтнических, религиозных и других форм общественных противоречий между лицами, объединениями граждан, организация­ми. При определенных условиях, например в случаях ненадлежащего управления или нарушения верховенства закона, конфликтная си­туация обостряется, перерастает в чрезвычайную (особую), в том числе с применением оружия (вооруженный конфликт).

Поляризация и интеграция сторон и сил при конфликте имеют отрицательные и положительные моменты. Отрицательная сторона конфликта выражается в опасности нестабильности, раскола общест­ва, внутренних беспорядков. Позитивным в конфликте выступает воз­можность устранения устаревших отношений, правил и норм, дости­жения необходимого равновесия на более высокой ступени развития.

Основными формами общественных конфликтов являются: со­циальные взрывы, национальная и религиозная вражда, терроризм, экстремизм, вооруженные столкновения.

Социальный конфликт явля­ется следствием нарастания напряженности в обществе, трудовом кол­лективе. Причинами напряженности могут быть нерешенность поли­тических проблем, высокий уровень преступности, необеспеченность предметами потребления и т.д. Наибольшее распространение получа­ют конфликты, связанные с нарушением социальных и экономиче­ских прав граждан, защита которых обеспечивается государством. В трудовом коллективе социальную напряженность провоцируют стаг­нация производства, отсутствие связи заработной платы с результата­ми труда и др.

В период проведения реформ, если регулирующие функции го­сударства ослабевают, поле для нестабильности и конфликтов рас­ширяется, особенно в сфере трудовых отношений. Непопулярные решения или действия властей, собственников или руководителей предприятий вызывают конфликты между населением и властями, работниками и работодателями.

Так, участились конфликты, связанные с переходом прав собст­венности на предприятие, сменой руководителей предприятий, отказом собственников решать социальные проблемы работников, про­блемы охраны труда, утратой профсоюзами правозащитных функций.

Особая осторожность необходима в международной политике. Россия не может уходить от ответственности за разрешение межго­сударственных конфликтов, затрагивающих ее интересы. Но прежде чем вступать в конфликт, необходимо тщательно проанализировать характер отношений со сторонами конфликта, объем необходимых ресурсов, степень поддержки власти населением.

Конфликт, включает несколько стадий — от зарождения до раз­решения. Главное состоит в том, чтобы предотвратить конфликт на стадии выявления его ранних симптомов. Вмешательство на предконфликтной стадии позволяет предупредить, не допустить его раз­растания или разрешить конструктивными средствами с минималь­ными негативными последствиями. Нельзя рассчитывать на саморазрешение конфликта; возмож­ное замораживание ситуации создает угрозу нового обострения, взрыва.

Наиболее эффективным способом урегулирования конфликта являются переговоры. Процесс переговоров включает три стадии:

1. предварительная сделка, т.е. обсуждение условий, на которых стороны согласны их начать;

2. выяснение существа спора, подготовка удовлетворяющего стороны соглашения;

3. имплементация, т.е. оформление и толкование достигнутого в ходе переговоров соглашения.

Успешные переговоры завершаются согласованием, компромис­сом, арбитражным решением. Важную роль в переговорах играет по средник, в качестве которого выступают органы управления, проф­союзы, третейские суды и др.

В зависимости от степени охвата территорий, предприятий, работни­ков, населения конфликты разрешаются на местном, региональном уров­нях, или для этого требуются меры общегосударственного масштаба.