8.5. Социальная защита населения

Мир разделен на «золотой миллиард» и остальные 5/6 населе­ния, между которыми существует огромный разрыв по уровню жизни. На богатых и бедных делятся не только страны, но и граж­дане в пределах отдельно взятой страны, хотя в понятие зажиточно­сти вкладывается везде разное содержание.

Из общей численности 50% населения планеты существуют на 2 долл. в день, в том числе 1 млрд чел. — менее чем на 1 долл. Чер­та бедности в развитых странах определяется по прожиточному мини­муму для семьи из 4 человек (родители и двое детей). Например, в США к бедным относят семьи с годовым доходом не более 16,6 тыс. долл., их доля в населении составляет 17%.

По данным ООН, в России 70% населения живет менее чем на 2 долл., т.е. по уровню жизни Россия находится в ряду среднеразвитых стран Африки.

Обобщающим показателем пропасти между богатыми и бедны­ми является децильный коэффициент, исчисляемый отношением доходов 10% самых богатых к доходам 10% самых бедных. Динамики децильного коэффициента показывает, какие слои больше выигры­вают от экономического роста, технического прогресса, куда дви­жется общество — к социальной однородности или социальному расколу. В США децильный коэффициент составляет 9:1, Европе — 7—8 : 1, в Китае — 3,5 : 1. В СССР в течение 50 лет он был на уровне 4 : 1. В России, по данным официальной статистики, он составляет 14,5 :1,0 Критическим для социальной стабильности признается величина ко­эффициента 10 : 1.

Социальное государство контролирует децильный коэффици­ент, доводя его до экономически обоснованного и оправданного соотношения. Для этого используется механизм перераспределения денежных доходов через государственный бюджет и другие методы регулирования. Государство обязуется бороться с бедностью, гаран­тировать каждому право на жизнь.

Обеспечение прожиточного минимума

Для выявления и регулирования дифференциации доходов на­селения рассчитываются показатели прожиточного минимума, стоимости фиксированного набора потребительских товаров и ус­луг, минимального набора продуктов питания.

Прожиточный минимум составляют стоимостная оценка потребительской корзины и обязательные платежи и сборы. Его величина ис­числяется на душу населения по основным социально-демографическим группам (трудоспособные, пенсионеры, дети) по России в целом и в субъектах РФ ежеквартально на основании данных государст­венной статистики об уровне цен и утверждается Правительством РФ (в субъектах РФ — их органами исполнительной власти). В 2010 г. в России он составлял 4780 рублей, в Москве 5790 и МО – 4327 рублй.

Согласно Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой ООН в 1991 г., даже пенсии, пособия и другие виды социальной помощи должны обеспечивать уровень жизни не ниже установленного прожиточного минимума.

Показатель прожиточного минимума используется для:

• оценки уровня жизни при разработке и реализации социаль­ной политики;

• обоснования минимального размера оплаты труда, пенсий, стипендий;

• формирования бюджета на очередной год.

Прожиточный минимум официально определяет черту бедности и предполагает введение социальных технологий, обеспечивающих защиту наиболее уязвимых слоев населения, а также попавших в трудную жизненную ситуацию, которую они не могут преодолеть самостоятельно: преклонный возраст, болезнь, инвалидность, без­работица и т.д.

Ежегодно в законе о федеральном бюджете устанавливается со­отношение между минимальными размерами оплаты труда и пен­сии по старости и величиной прожиточного минимума. Семья, среднедушевой доход которой ниже величины прожиточного ми­нимума, установленного в субъекте РФ, считается малоимущей и имеет право на получение государственной социальной помощи.

Для компенсации удорожания прожиточного минимума госу­дарство использует различные методы, в том числе адресную целе­вую бюджетную поддержку, потребительский кредит, индексацию оплаты труда, пенсий, пособий и др.

В соответствии с Законом «О прожиточном минимуме в Рос­сийской Федерации» федеральные органы исполнительной власти с участием профсоюзов разрабатывают методические рекомендации по определению потребительской корзины, которая положена в основу прожиточного минимума.

Потребительская корзина включает минимальный набор про­дуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходи­мых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизне­деятельности. Она устанавливается для основных социально-демографических групп населения по России и субъектам РФ не реже одного раза в пять лет; по России — федеральным законом, в субъектах РФ — их законодательными (представительными) орга­нами с учетом природно-климатических условий, национальных традиций и местных особенностей потребления.

Потребительская корзина представляет собой некий набор товаров и услуг, необходимых для минимального удовлетворения потребностей граждан в течение года. В ее состав входят продукты питания (хлеб, крупы, картошка, мясо, молоко, рыба, сахар и так далее), непродовольственные товары (в частности, одежда, обувь, белье и лекарства), а также разного рода услуги (плата за жилье, водо- и газоснабжение, транспортные услуги и другие).

При формировании набора продуктов питания используются дейст­вующие в России нормы физиологических потребностей в пищевых веществах и рекомендации Всемирной организации здравоохранения.

В минимальный набор продуктов питания входят: хлеб ржано-пшеничный (115,0 кг), хлеб пшеничный (75,0 кг), мука пшеничная (20,0 кг), рис (5,0 кг), пшено (6,0кг), бобовые (7,3 кг), вермишель (6,0 кг), картофель (150,0кг), капуста (35,0 кг), морковь (35,0 кг), лук репчатый (20,0 кг), огурцы свежие (1,8 кг), яблоки (18,6 кг), сахар (20,.0 кг), конфеты (0,7 кг), печенье (0,7кг), говядина (15,0кг), баранина (1,8 кг), свинина (4,0кг), птица (14,0 кг), рыба мороженая (14,0 кг), сельдь (0,7 кг), молоко (110,0 л), сметана (1,8 кг), масло животное (1,8 кг), творог (10,0кг), сыр (2,5 кг), яйца (180 шт.), маргарин (6,0 кг), масло растительное (7,0 кг), соль (3,65 кг), чай (0,5 кг), специи (0,73 кг). Объёмны потребления приведены в расчете на год.

Новая потребительская корзина принята Государственной Думой в марте 2006 г. и оценена в 2635 руб./мес. При этом продовольственная часть оценивается в 46% (1212 руб.), непродовольственная — 20% услуги, включая квартплату — 24%. Предусмотрено потребление мяса больше на 22% (37 кг при средней норме 50—60 кг), рыбы — 15, молока — 10, свежих фруктов — 39%.