4. Системность (право — это внутренне согласованный, упорядоченный организм) – внешняя систематизированность правовых норм, то есть образование системы норм права, и их внутренняя структурированность;

1) Право Европейских Сообществ имеет внешнююсистематизированность правовых норм, то есть имеет место образование самостоятельной правовой системы, характеризующейся наличием системы источников права, которые находятся в строгой иерархии. Выделяются источники первичного, вторичного и прецедентного права.

Таким образом, иерархия источников права ЕС предполагает создание целостной системы правового регулирования.

2) Внутренняя структурированность права Европейских Сообществ характеризуется наличием системы права Европейских Сообществ: для него характерно, как и для внутригосударственного права, выделение не только отраслей права (конституционное, административное, гражданское, трудовое, экологическое и т.д.), но и деление на публичное и частное право.

5. Гарантированность или наличие организованной защиты (может быть подкреплено мерами принуждения).

Юрисдикционная защита права Европейских Сообществ осуществляется судебными учреждениями ЕС и государствами-членами ЕС.

Императивная обязательность для всех национальных судебных органов государств-членов и судебных учреждений ЕС обеспечить применение права ЕС и максимально эффективную защиту прав и интересов, возникающих на его основе.

Более того, несмотря на то, что отсутствуют какие-либо систематизированные акты или особые разделы в рамках ЕС, регламентирующие ответственность государств-членов ЕС за нарушение ими норм права Европейских Сообществ, необходимо отметить не только наличие ответственности государств-членов ЕС за нарушение принципов ЕС и за невыполнение решений руководящих органов ЕС, носящих обязательный характер, но также и наличие ответственности в определенных случаях перед физическими и юридическими лицами государств-членов ЕС.

Ответственность государств-членов ЕС за нарушение общих принципов конституционного строя ЕС.

Амстердамский договор от 2 октября 1997 г. закрепил в ст. 7 Договора о ЕС возможность привлечения к ответственности государств-членов ЕС, в случае серьезного и систематического нарушения основ ЕС, предусмотренных ст. 2 Договора о ЕС в форме приостановления определенных прав, вытекающих из членства в Евросоюзе. Впоследствии Ниццким договором от 26 февраля 2001 г. была предусмотрена возможность проведения предварительного этапа. В случае существования явной угрозы серьезного нарушения каким-либо государством-членом основополагающих принципов ЕС, государству направляются соответствующие рекомендации, которые могут в случае их невыполнения послужить основанием для использования более эффективных мер воздействия.

Статья 7 Договора о ЕС (редакция Лиссабонского договора – указанное положение ст. 7 не изменилось)

1. По мотивированному предложению одной трети государств-членов, Европейского парламента или Европейской комиссии Совет, постановляя большинством в четыре пятых своих членов после одобрения Европейского парламента, может констатировать существование явной угрозы серьезного нарушения каким-либо государством-членом ценностей, указанных в статье 2. Перед тем, как произвести такую констатацию, Совет заслушивает соответствующее государство-член и, постановляя согласно аналогичной процедуре, может направить ему рекомендации.

Совет регулярно проверяет, остаются ли в силе причины, которые вызвали подобную констатацию.

2. Европейский совет, постановляя единогласно по предложению одной трети государств-членов или Европейской комиссии и после одобрения Европейского парламента, может констатировать существование серьезного и устойчивого нарушения каким-либо государством-членом ценностей, указанных в статье 2, предложив сначала этому государству-члену представить любые замечания по данному вопросу.

3. Когда сделана указанная в параграфе 2 констатация, Совет, постановляя квалифицированным большинством, может принять решение о приостановлении отдельных прав, вытекающих из применения Договоров к соответствующему государству-члену, в том числе права голоса представителя правительства этого государства-члена в Совете. Принимая такое решение, Совет учитывает возможные последствия подобного приостановления для прав и обязанностей физических и юридических лиц.

При любых обстоятельствах обязанности, которые возлагаются на соответствующее государство-член согласно Договорам, сохраняют обязательную силу для этого государства.

4. Совет, постановляя квалифицированным большинством, может впоследствии принять решение об изменении или прекращении действия мер, которые он принял согласно параграфу 3, с тем, чтобы учесть изменения ситуации, вызвавшей наложение им этих мер.

5. Порядок голосования, который в целях настоящей статьи применяется к Европейскому парламенту, Европейскому совету и Совету, устанавливается в статье 354 Договора о функционировании Европейского Союза.

Юридическая ответственность государств-членов ЕС перед наднациональными институтами ЕС.

Руководящие органы ЕС вправе, в пределах своей компетенции, принимать решения, обязательные для государств-членов, в том числе без прямого согласия на тозаинтересованного государства, ввиду чего в соответствии со ст. 4 Договора о ЕС государства-члены предпринимают любые меры общего или специального характера, которые способны обеспечить исполнение обязанностей, вытекающих из Договоров или проистекающих из актов институтов Союза.

Согласно ст. 258 и 259 Договора о функционировании ЕС Еврокомиссия и государства-члены вправе обращаться в Европейский Суд во всех тех случаях, когда, по их мнению, другие государства-члены уклоняются от выполнения своих, предусмотренных Договором, обязательств.

Несоблюдение возложенных на государства-члены договорных обязательств неизбежно влечет за собой принятие по отношению к нему определенных мер воздействия со стороны надгосударственных органов, и в первую очередь, – со стороны Европейского суда. В соответствии со ст. 260 упомянутого выше Договора Суд признает нарушение со стороны государства-члена обязательств, вытекающих из Договора, то это государство-член обязано принять необходимые меры для выполнения решения Суда ЕС, а если Суд установит, что государство-член не выполнило его решение, он может обязать данное государство-член уплатить единовременную сумму или штраф.

Статья 258 Договора о функционировании ЕС.

Если, по мнению Комиссии, государство-член не выполнило какую-либо из обязанностей, возложенных на него согласно Договорам, то Комиссия выносит мотивированное заключение по данному вопросу, предварительно дав возможность этому государству представить свои замечания.

Если заинтересованное государство не приведет себя в соответствие с упомянутым заключением в пределах срока, установленного Комиссией, то последняя может обратиться в Суд Европейского Союза.

Статья 259 Договора о функционировании ЕС.

Каждое из государств-членов может обратиться в Суд Европейского Союза, если считает, что другое государство-член не выполнило какую-либо из обязанностей, возложенных на него согласно Договорам.

До того, как одно государство-член подаст против другого государства-члена иск на основании предполагаемого нарушения последним обязанностей, возложенных на него согласно Договорам, первое государство-член должно обратиться с этим вопросом в Комиссию.

Комиссия выносит мотивированное заключение, предварительно дав возможность заинтересованным государствам представить в порядке состязательного производства свои письменные и устные замечания.

Если Комиссия не вынесла заключение на протяжении трех месяцев с момента обращения к ней, то отсутствие заключения не препятствует обращению в Суд Европейского Союза.

Статья 260 Договора о функционировании ЕС.

1. Если Суд Европейского Союза признает, что государство-член не выполнило какую-либо из обязанностей, возложенных на него согласно Договорам, то это государство должно принять меры, которые требуются для исполнения решения Суда Европейского Союза.

2. Если, по мнению Комиссии, заинтересованное государство-член не приняло мер, которые требуются для исполнения решения Суда Европейского Союза, то, предварительно дав возможность этому государству представить свои замечания, она может обратиться в Суд Европейского Союза. Комиссия указывает размер фиксированной суммы или пени, подлежащих уплате заинтересованным государством-членом, который, по ее мнению, соответствуют обстоятельствам.

Если Суд Европейского Союза признает, что заинтересованное государство-член не привело себя в соответствие с его решением, то он может возложить на это государство-член обязанность по уплате фиксированной суммы или пени.

Данная процедура применяется без ущерба статье 259.

3. В случае если Комиссия обращается в Суд Европейского Союза с иском на основании статьи 258,полагая, что заинтересованное государство-член не выполнило свою обязанность сообщить о мерах по трансформации директивы <*>, принятой в соответствии с законодательной процедурой, то Комиссия может, когда признает это уместным, указать размер подлежащих уплате данным государством фиксированной суммы или пени, который, по ее мнению, соответствует обстоятельствам.

--------------------------------

<*> Обязанность по приведению внутреннего законодательства и других правовых актов государства-члена в соответствии с директивой ЕС. См. статью 288 и примечание к ней. - Прим. перев.

Если Суд Европейского Союза констатирует нарушение, то он может возложить на заинтересованное государство-член обязанность по уплате фиксированной суммы или пени в пределах размера, указанного Комиссией. Обязанность по уплате вступает в силу в день, установленный Судом Европейского Союза в его решении.

Юридическая ответственность государств-членов ЕС перед физическими и юридическими лицами государств-членов ЕС.

В ноябре 1991 г. в деле Франкович и др. Суд ЕС постановил, что государства-члены обязаны возместить вменяемый им в вину ущерб, причиненный частным лицам в результате нарушения права. Юридическая ответственность государств-членов наступает при наличии определенных условий:

1) норма права ЕС должна предполагать наделение правами частных лиц;

2) право поддается идентификации на основе права ЕС;

3) существует причинная связь между нарушением обязательства государством и ущербом, понесенным лицом, пострадавшим в результате противоправного деяния;

4) право частных лиц на возмещение ущерба со стороны государства не зависит от того, по вине какого именно государственного органа этот ущерб причинен.

Вывод: исходя из вышесказанного, представляется, что право Европейских Сообществ действительно обладает всеми признаками внутригосударственного права и является правом создаваемого нового государства.