16. Предметы ведения субъектов Российской Федерации
ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — сфера общественных отношений (круг вопросов), регулирование которой отнесено Конституцией РФ исключительно к компетенции субъектов РФ. К П.в.с. РФ относится круг тех вопросов, которые находятся вне пределов ведения и полномочий РФ по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов. По вопросам исключительной компетенции органы власти республик, краев, областей, городов федерального значения и автономий осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. Федеральный закон, по смыслу ст. 73 действующей Конституции, не может вторгаться в сферу исключительной компетенции субъектов РФ. Нарушение этой конституционной нормы влечет за собой признание федерального закона неконституционным. По соглашению с федеральными органами государственной власти субъекты РФ вправе относить любые вопросы, находящиеся в их ведении, к ведению РФ. В то же время субъекты РФ вправе в своих конституциях (уставах) объявлять вопросы, определенные в ч. 4 ст. 76 Конституции РФ (по которым субъекты РФ могут самостоятельно осуществлять полномочия), вопросами их исключительной компетенции, предметами их исключительного ведения, которые не могут передаваться в компетенцию Федерации.
17. Разграничение предметов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
2.3. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов – еще один принцип федеративного устройства России. Конституция РФ определяет: 1) перечень вопросов ведения Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ), которые полномочны решать только федеральные органы государственной власти, обладая для этого соответствующими правами и обязанностями; 2) предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ч. 1 ст. 72 Конституции РФ). Причем правовые акты последних должны соответствовать федеральным законам по этим вопросам. Иными словами, полномочия РФ и субъектов РФ тоже разграничены (по вопросам, не входящим в первую группу) федеральными законами уже в рамках предметов совместного ведения; 3) Конституция РФ закрепляет полноту власти субъектов Федерации по вопросам, находящимся вне ведения РФ (т.е. первой группы предметов ведения) и вне пределов полномочий Федерации по второй группе вопросов – предметам совместного ведения. Таким образом, оставшейся компетенцией обладают субъекты Федерации. Этот «остаток» федеральной Конституцией не ограничивается и не конкретизируется в полной мере.
В пределах своей компетенции и Федерация, и субъекты Федерации принимают правовые акты, решают вопросы государственной и общественной жизни. По предметам ведения Российской Федерации (первая группа вопросов) принимаются федеральные законы, имеющие прямое действие на всей ее территории. По предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (вторая группа вопросов) издаются федеральные законы, в соответствии с которыми, субъекты Федерации принимают уже свои законы и иные нормативные акты.
Законы и другие нормативные правовые акты субъектов Федерации не могут противоречить федеральным законам, регулирующим первые две группы вопросов. В случае же противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в РФ, действует федеральный закон. Однако при противоречии между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Федерации, принятым по вопросам, находящимся вне ведения РФ и ее совместного с субъектами ведения, действует нормативный правовой акт субъекта Федерации. Таким образом, предметы ведения, полномочия самой Федерации и ее субъектов строго разграничены, и эти границы не должны ими нарушаться*.
* См.: Федеральный закон «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» от 24 июня 1999 г.//СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3176.
Споры о компетенции между государственными органами РФ и органами государственной власти ее субъектов разрешаются Конституционным Судом РФ. Он же разрешает дела о конституционности федеральных законов, нормативных актов Президента, Правительства, палат Федерального Собрания, а также нормативных актов субъектов федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и ее совместному с субъектами ведению.
Последнее означает, что нормативные акты субъектов, изданные вне этих двух групп вопросов, не рассматриваются с точки зрения их соответствия Конституции РФ Конституционным Судом РФ, так как они вне пределов компетенции Федерации.
Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации осуществляется Конституцией, Федеративным договором (который посвящен именно этому) и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Эти договоры не должны противоречить Конституции РФ, а в случае их несоответствия ей действуют конституционные нормы.
18. Территориальное устройство местного самоуправления в Российской Федерации
19. Муниципальные образования в Российской федерации
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная федеральным законом, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Введенный Гражданским кодексом РФ (ст. 124), термин "М.о." получил легальное закрепление в Федеральном законе от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 1). М.о. имеет свой устав, а также вправе иметь собственную символику (герб, эмблему и др.), отражающую исторические, культурные, социально-экономические и иные местные традиции.
В соответствии со ст. 12 вышеназванного Закона вопросы образования, объединения, преобразования или упразднения внутригородских М.о., установления или изменения их территорий решаются представительным органом местного самоуправления с учетом мнения населения соответствующей территории. По действующему законодательству субъектов РФ создание М.о. осуществляется в форме объединения двух и более М.о., разделения М.о. на два и более; выделения одного М.о. из состава другого; выделения территорий из двух и более М.о. с целью их последующего объединения в одно новое М.о.; придания статуса М.о. вновь возникшим населенным пунктам и вновь присоединившимся к субъекту РФ территориям. Преобразование М.о. состоит в изменении границ между сопредельными территориями; в выделении из преобразуемого М.о. вновь создаваемого М.о.; в выделении в составе города одного и более внутригородских М.о.; во вхождении в состав города на праве внутригородских М.о. новых территорий, населенных пунктов. Упразднение М.о. может быть вызвано объединением двух и более М.о. в одно новое; разделением М.о. на два и более новых; присоединением к М.о. новых территорий, населенных пунктов с последующим созданием на базе М.о. и присоединением к нему земель нового М.о.; вхождением одного М.о. в состав другого; прекращением существования местного сообщества, на базе которого было создано М.о., и др.
В целях координации своей деятельности, более эффективного осуществления своих прав и интересов М.о. самостоятельно и по своей инициативе могут создавать объединения в форме ассоциаций или союзов. Такие ассоциации и союзы создаются в порядке, предусмотренном для некоммерческих организаций. В соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. "О некоммерческих организациях" ассоциации и союзы М.о. подлежат регистрации в органах юстиции. Их статус определяется учредительными документами. Высшим органом ассоциаций и союзов является съезд. В период между съездами действуют их президиумы (бюро, советы). В РФ созданы и действуют ассоциации на уровне районов, сел, городов, поселков, на уровне регионов (республики, края, области), а также более крупные объединения — Всероссийский союз городов, Союз малых городов, Российский союз местных властей и др. По инициативе союзов и ассоциаций М.о. учрежден Конгресс М.о. РФ — единая общенациональная организация, представляющая интересы всех муниципальных образований при взаимодействии с федеральными органами государственной власти, занимающимися вопросами местного самоуправления.
20. Вопросы местного самоуправления городского округа
21. Особенности местного самоуправления в городах федерального значения
Согласно Уставу города Москвы: 1. высшим представительным органом городского самоуправления и одновременно представительным и законодательным органом государственной власти города Москвы являлась Московская городская Дума; 2. высшим исполнительным органом городского самоуправления и исполнительным органом государственной власти города Москвы являлась Московская городская администрация (или мэрия); 3. Московская городская администрация имела территориальные отделения в районах города Москвы - районные Управы, они осуществляли функции органов местного самоуправления по вопросам местного значения, за исключением вопросов, отнесенных законодательством города Москвы к компетенции городского (местного) самоуправления.
В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований, состав муниципального имущества определяются законами городов федерального значения (рисунок 5). Рисунок 5 - Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения К ведению внутригородских муниципальных образований города Москвы относятся: · содействие организации регистрации животных; · осуществление мероприятий по сохранению памятников истории и культуры местного значения; · организация первичных мер в области пожарной безопасности, обороны, защиты населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций; · во взаимодействии с государственными органами осуществление контроля по вопросам использования земель, благоустройства, санитарного состояния, противопожарной безопасности; · организация и осуществление опеки и попечительства; · принятие решений по охране прав и интересов несовершеннолетних; · организация местных и участие в организации и проведении городских праздничных и иных зрелищных мероприятий; · содержание, использование и распоряжение жилищным фондом и нежилыми помещениями, находящимися в муниципальной собственности; · организация содержания и эксплуатации объектов социальной сферы, находящихся в муниципальной собственности; · учет жителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и принятие решений о предоставлении жителям жилых помещений в жилищном фонде, находящемся в муниципальной собственности, в соответствии с правовыми актами города Москвы. Все остальные хозяйственные вопросы в районе города Москвы (жилищные, коммунального хозяйства и благоустройства, потребительского рынка и бытового обслуживания, здравоохранения и образования) решают территориальные органы исполнительной власти города - управы районов. Их компетенция значительно шире органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления Законом города Москвы могут наделяться отдельными государственными полномочиями. Муниципалитеты реализуют передаваемые полномочия самостоятельно. За реализацией муниципалитетами передаваемых полномочий осуществляется государственный контроль: · в части целевого расходования финансовых средств; · в части проведения правовой экспертизы и анализа правовых актов руководителей муниципалитетов, принятых по вопросам реализации передаваемых полномочий. Государственный контроль за реализацией муниципалитетами передаваемых полномочий осуществляется в различных формах, представленных на рисунке 6.
Рисунок 6 - Формы государственного контроля за реализацией муниципалитетами государственных полномочий Расширение компетенции местного самоуправления в городе Москве предполагается осуществлять путем передачи на муниципальный уровень отдельных государственных полномочий.