Северный феномен спасения «второй прессы»

Наиболее активная роль по поддержке периодической печати традиционно принадлежит шведскому государству. Первой из северных стран создав систему дотаций экономически слабым изданиям, Швеция в течение двух последних десятилетий оказывает помощь не только партийным, но и всем «нуждающимся» газетам.

Первое из них, общее для всех северных стран, выдвигает в качестве обоснования равенство доступа граждан к информации и политическим взглядам. Этот подход предполагает, что субсидии прессе являются мерой гарантии определенного уровня плюрализма на местных газетных рынках. Идея общественного телевидения также базируется на признании равенства доступа граждан к информации и политическим взглядам в СМИ. На основании этого подхода в шведской политической традиции в 1950-х гг. возникло представление об определенном «разделении труда» между прессой, выражающей политические и партийные взгляды, и телевидением, предоставляющим информацию универсального характера и общекультурные ценности.

Второе принципиальное теоретическое положение, учитывавшееся при создании шведской системы дотаций, было заимствовано в экономической науке. Популярная в Скандинавии теория «спирали тиража» (о ней шла речь выше) вводит понятие «вторых» газет. Газеты, находящиеся на восходящем направлении спирали и получающие большую часть рекламы, занимают доминирующее – «первое» положение на местном рынке. Их конкуренты, имеющие меньший тираж и, как следствие, низкие доходы от рекламы, неблагополучное финансовое положение, могут быть названы «вторыми».

ШВЕЦИЯ: ПОМОЩЬ ВСЕМ НУЖДАЮЩИМСЯ. Сегодня шведское государство в наименьшей степени, чем все остальные северные, выделяет партийную печать, стремясь поддержать экономически неблагополучные издания.

Прямые субсидии «вторым газетам» географических рынков впервые были выплачены в Швеции в 1971 г. Они были получены из специального налога на рекламу, введенного незадолго до этого. Налогом облагаются все средства рекламы, однако сумма его невелика, и бремя налога признается незначительным. Объем дотаций определяется на основании процента охвата аудитории в регионе распространения. Прямые дотации выплачиваются газетам, которые охватывают менее 50% своих рынков и имеют менее 2000 подписчиков. Сами газеты, получающие прямые дотации, должны соответствовать ряду условий: направлять дотации на создание редакционных материалов, содержать информацию общего содержания и выходить преимущественно на шведском языке по крайней мере 1 раз в неделю.

Шведская пресса также пользуется сниженными почтовыми тарифами. Издания, находящиеся в сложных финансовых условиях – партийные, «вторые», имеющие определенную политическую направленность, освобождаются также от налога на доходы от рекламы, получают в обязательном порядке государственную рекламу.

ФИНЛЯНДИЯ: СОХРАНЕНИЕ ПАРТИЙНОГО КОЛОРИТА. В Финляндии система дотаций прессе мнений и неблагополучным в экономическом отношении газетам была введена в 1967 г. Как и в Швеции, созданию системы дотаций предшествовал период, в течение которого парламентская комиссия по коммуникационной политике изучала проблемы финской печати в послевоенный период.

По мере развития финской системы экономической поддержки прессе значительный упор был сделан на поддержку партийной печати. Газеты политических партий, представленных в парламенте, получают дотации пропорционально количеству депутатов партии. Наряду с этим парламент предоставляет определенную помощь самим политическим партиям, которые в свою очередь сами могут распределить государственные средства между своими изданиями.

Кроме парламентской поддержки, предоставляемой изданиям парламентских политических партий, все финские газеты получают целевые дотации от правительства – дотации на транспортные расходы, на распространение. Экономически неблагополучные газеты освобождаются от налога с оборота, получают выгодные целевые займы для технической модернизации.

НОРВЕГИЯ: ДОЛЖНЫ ВЫЖИТЬ «ВТОРЫЕ» ГАЗЕТЫ. С 1969 г. норвежское государство поддерживает все «вторые» газеты, а также газеты с наименьшими тиражами на конкретных географических рынках независимо от их экономического положения и партийной принадлежности. Такие издания получают субсидии на производство пропорционально количеству проданных экземпляров.

Другие виды экономической помощи – целевые займы, целевая реклама, дотации на пересылку и доставку газет. Определенная, но незначительная помощь предоставляется партийным органам, причем социал-демократические издания получают средства также и от профсоюзов. В Норвегии существуют также целевые субсидии информационным агентствам.

ДАНИЯ: БОЯЗНЬ ИДЕОЛОГИЧЕСКОЙ ЗАВИСИМОСТИ. С 1970 г. и в Дании были введены скромные по размерам прямые дотации ограниченному числу нуждающихся газет, распределяемые через Финансовый институт прессы. Основная же часть денег института предназначена для гарантии займов на модернизацию газетного производства, на подготовку бизнес-планов по созданию новых газет и их осуществление. Несмотря на неприятие многими партиями идеи государственных дотаций, датская модель «непрямой» поддержки получила определенную популярность, и в 1984 г. парламент увеличил объем государственной субсидии Финансовому институту почти в 4 раза.

ИСЛАНДИЯ: ОГРАНИЧЕННОЕ ВМЕШАТЕЛЬСТВО. Несмотря на то, что число исландских газет оставалось относительно постоянным в течение послевоенного периода, законодатели Исландии в середине 1960-х годов также выступили с предложением ввести некоторые меры экономической помощи. Однако когда конкретные предложения дошли до обсуждения в парламенте, наиболее влиятельная сила – консервативная партия – резко выступила против. В результате этого государственное вмешательство было ограничено небольшими субсидиями на информационные цели, выделяемыми политическим партиям, введением государственной рекламы для прессы и некоторыми мерами регулирования тиража и рекламных расценок.

К настоящему моменту исландская система государственной помощи в принципе напоминает финскую с упором на оказание помощи органам политических партий. Большая часть дотаций исландским газетам имеет откровенно политизированный характер: непосредственные выплаты в государственном бюджете предусматриваются только ежедневным партийным органам. Остальные исландские газеты почти не получают прямых дотаций: максимально, на что могут рассчитывать экономически неблагополучные издания, это не «живые» деньги государства, а государственная реклама. Правда, наряду с этим пресса пользуется определенными налоговыми льготами и скидками на почтовое распространение.