Государство и рынок: Нужно ли останавливать процесс концентрации прессы?

Стремление «Санома» добиться финансового контроля над коммерческим общенациональным телеканалом МТБ не могло, по мнению финского министра транспорта, беспокоить правительство до тех пор, пока МТВ вещает по лицензии Юлейсрадио. Сегодня новая лицензия МТВ уже вступила в силу, «Санома» продолжает скупать региональные газеты и получила лицензию на создание нового – четвертого! – общенационального коммерческого телеканала, а отношение правительства к проблеме концентрации все еще можно назвать толерантным.

Официальные власти долгое время ограничивались моральными увещеваниями. Так, в 1993 г. финский министр транспорта обратился к владельцам газет с призывом воздержаться от излишней концентрации в их руках других СМИ. Министр отметил, что газетные компании должны руководствоваться здравым смыслом, в противном же случае, при опасности всеобъемлющей концентрации правительство может принять специальной антимонопольный закон. Сходные опасения за судьбы национальной печати высказывал в 1993 г. и премьер-министр Дании Пауль Н. Расмуссен. Он предложил создать специальный комитет, который бы смог исследовать реальные условия многообразия прессы. Осознавая серьезную угрозу существованию «второй» печати, премьер-министр предложил ввести специальный налог для бесплатных рекламных газет. Средства, получаемые через этот налог, могли бы использоваться для финансовой поддержки партийных «вторых» газет. Однако и в первом, и во втором случаях правительственные чиновники Финляндии и Дании дальше заявлений не пошли. Разработка антимонопольных законов, касающихся СМИ, в этих странах не ведется.

Лишь последние события в двух других странах – Норвегии и Швеции – позволяют предположить, что государство определенным образом переосмысливает свою роль в сохранении плюрализма и разносторонности национальных средств массовой информации. 1 февраля 1995 г. в Норвегии вышел в свет подготовленный общественной комиссией доклад «Разнообразие СМИ». Он посвящен анализу проблем собственности в норвежских медиа. Комиссия рассмотрела основные формы собственности в СМИ Норвегии, проанализировала перспективы их развития и предложила возможные меры регулирования в данной сфере. Одним из наиболее радикальных можно считать предложение о принятии нового закона о печати, который бы гарантировал экономически реальную свободу печати. Основным механизмом реализации этого должны стать ограничения на концентрацию собственности в руках отдельных групп. Предполагается, что закон должен обязать компании СМИ, открыто публиковать коммерческую информацию о своей деятельности, создавая тем самым гарантии свободного доступа общественности к необходимой информации об экономическом положении газет.

Конкретные предложения комиссии предполагают введение ограничений на концентрацию газетного тиража в руках отдельных предприятий: доля продукции отдельных владельцев или компаний в общенациональном тираже не должна превышать 30%. Действовавшее в Норвегии временное положение, запрещающее одной компании владеть более, чем третьей частью акций общенациональных теле- или радиоканалов, комиссия предлагает сделать постоянным. Аналогичное регулирование также предполагалось распространить и на сферу местного радио, представляющую один из наиболее динамичных секторов на рынке норвежских средств массовой информации.

Проблемы разнообразия в СМИ привлекли внимание и шведского правительства. В 1995 г. правительство создало специальную комиссию, которая должна следить за сохранением многообразия и конкуренции на шведском медиарынке. Правда, пока роль комиссии чисто наблюдательная, однако инициируемые ею дебаты призваны обратить внимание общественности на динамику изменения отношений собственности в шведских СМИ.