20. Содержание экологических правоотношений.

Содержание экологических правоотношений определяется совокупностью субъективных экологических прав и юридических обязанностей.    Субъективное экологическое право <46> представляет собой предусмотренную юридической нормой меру возможного поведения участника правоотношения. Говоря о том, что право - это мера возможного поведения, мы подчеркиваем, что обладатель права по своему усмотрению решает вопрос о его реализации. Субъект всегда может отказаться от использования права, которое ему принадлежит, за исключением случаев, когда субъективное право является одновременно и юридической обязанностью (полномочия государственных органов и должностных лиц) <47>.    Субъективные права, установленные в экологическом праве, по своему содержанию и характеру различаются. К примеру, субъективное право на благоприятную окружающую среду существенно отличается от права собственности на землю и другие природные ресурсы. Особенность последнего в том, что собственник может по своему усмотрению пользоваться соответствующим благом до определенного предела, установленного законом. В соответствии со ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.    Юридическая обязанность - это предусмотренная нормой права мера должного поведения участника экологического правоотношения. Юридическая обязанность отличается от субъективного права тем, что от нее субъект правоотношения не может отказаться. Неисполнение обязанности является основанием для применения юридической ответственности. Ответственность наступает также при ненадлежащем исполнении обязанности.    Юридическая обязанность является мерой поведения субъекта экологического правоотношения, определяемой законом в целях охраны окружающей среды, обеспечения рационального природопользования, соблюдения экологических прав. Нарушение этой меры влечет нарушение субъективного права.    Юридические обязанности в экологическом праве, относящемся к публичному праву, обладают той особенностью, что в их основу положены как частные, так и публичные интересы. В связи с этим особое значение в экологическом праве имеют обязанности государства, его органов и должностных лиц. В рамках экологической функции государство обеспечивает общественные интересы. Поэтому права и обязанности государства, его органов и должностных лиц совпадают, объединяясь термином "полномочия" 

21. Формы собственности на природные объекты.

В соответствии с положениями Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (п. 2 ст. 9 Конституции РФ). Все формы собственности признаются и защищаются равным образом (ч. 2 ст. 8 Конституции РФ). Статья 36 Конституции России устанавливает, что «владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц». Об этом же говорится и в статье 209 Гражданского кодекса РФ, в которой еще добавляется, что владение, пользование и распоряжение землей и природными ресурсами – в той мере, в какой их оборот допускается законом, а в ч. 3 статьи 129 устанавливается, что «земля и др. природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и о др. природных ресурсах» (Рубина, Зайцев, 2003).

Таким образом, и Конституция, и Гражданский кодекс определяют общее содержание и формы собственности на природные ресурсы.

Право собственности регулируется и другими актами экологического законодательства и представляет собой совокупность правовых норм, которые закрепляют принадлежность природных ресурсов, регулируют условия их приобретения, порядок осуществления владения, пользования и распоряжения ими.

Государственная форма собственности на землю и другие природные ресурсы, хотя и лишилась своего монопольного положения, своей исключительности, все еще является доминирующей в структуре закрепленных законодательством форм собственности, а Российское государство продолжает оставаться крупнейшим собственником природных богатств страны.

Установление принадлежности природных ресурсов осуществляется путем разграничения компетенции, т.е. ведения Российской Федерации.

Статья 71 Конституции РФ относит к исключительному ведению РФ федеральную государственную собственность и управление ею; установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного экологического развития Российской Федерации.

В соответствии со статьей 72 Конституции РФ к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов отнесены вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, лесными, водными и др. природными ресурсами; разграничение государственной собственности; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, ликвидация их последствий; земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды (Рубина, Зайцев, 2003).

Статья 73 определяет, что вне пределов ведения РФ и совместного ведения России и ее субъектов субъекты Федерации обладают полнотой государственной власти.

Таким образом, в соответствии с Конституцией России Федерация и ее субъекты должны по взаимной договоренности разграничить права собственности. При этом встает главный вопрос – о разграничении права государственной собственности на природные ресурсы между Российской Федерацией и ее субъектами и, в первую очередь, на землю.

Федеральный закон «О разграничении государственной собственности на землю» 2001 года определяет правовые основы разграничения государственной земельной собственности на собственность РФ (федеральную собственность), собственность субъектов РФ и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность); устанавливает порядок разграни-чения государственной собственности на землю.

В соответствии с Земельным кодексом РФ (ст. 17) в федеральной собственности находятся земли, которые признаны таковыми на основании федеральных законов, и право собственности на земли, на которые это право возникло при разграничении государственной собственности на землю. Следовательно, к федеральным относятся земли лесного и водного фонда, земли особо охраняемых природных территорий, земли обороны, земли промышленности, транспорта, земли населенных пунктов и др.

К землям, на которые распространяется право собственности субъектов РФ, относятся земли в соответствии с Земельным кодексом РФ и законом о разграничении права собственности. Статья 18 Земельного кодекса относит к землям субъектов РФ земли, которые признаны таковыми федеральными законами, право собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю, или которые приобретены субъектом Федерации по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. Статья 4 закона о разграничении государственной собственности на землю определяет, что основанием для внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у субъектов РФ возникает право собственности, является включение этих участков в состав либо земель особо охраняемых природных территорий регионального значения, либо земель водного фонда, занятых водными объектами, находящимися в собственности субъектов РФ, и др.

В собственность муниципальных образований, в соответствии со статьей 19 Земельного кодекса, могут безвозмездно передаваться государственные земли для обеспечения развития муниципальных образований. Статья 29 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 1995 года подтверждает, что в состав муниципальной собственности входят и муниципальные земли, и другие природные ресурсы.

Муниципальная форма земельной собственности – новая форма собственности для россий-ского законодательства. Она не рассматривается в качестве разновидности государственной, но в то же время закон не относит ее к видам частной собственности.

Право государственной собственности распространяется и на другие природные ресурсы (Рубина, Зайцев, 2003):

- недра - в соответствии с Законом РФ «О недрах» (ст. 1-2);

- лесной фонд и леса, расположенные на землях обороны, – в соответствии с Лесным кодексом РФ (ст. 19). Часть лесного фонда может передаваться в собственность субъектов Федерации;

- на водные объекты - в соответствии с Водным кодексом РФ (ст. 35 – право государственной собственности, ст. 36 – федеральная собственность, ст. 37 – собственность субъектов РФ);

- на животный мир - в соответствии с ФЗ «О животном мире» (ст. 4).

На основании Конституции России и согласно гражданскому и экологическому законодательству право частной собственности распространяется на земельные участки  (ст. 15 Земельного кодекса РФ) и то, что расположено на них: обособленные водные объекты или замкнутые водоемы (ст. 40 Водного кодекса РФ) и древесно-кустарниковую растительность  (ст. 20 Лесного кодекса РФ).