Ф. Дж. Гуднау и в. Вильсон

• Сущность любой правительственной системы заключается в отношениях между политической властью, создающей законы, и администрацией, исполняющей эти законы.

• Законодательство и политическое руководство определяют основные направления деятельности администрации. Администрация, осуществляя политические решения и применяя законы, показывает исполнимость и мудрость правительственных решений и законодательных актов парламента.

• Администраторы никогда не должны вмешиваться в политику, они должны лишь следовать указаниям, данным им политическими лидерами.

• В то же время демократия предполагает контроль со стороны политиков над деятельностью администраторов.

Бюрократия. Макс Вебер

• Систематизированный анализ государственной бюрократии.

• Основоположник: Макс Вебер (1864-1920).

• Работа «Хозяйство и общество» - основа изучения иерархии исполнительной власти и интересов ее сотрудников.

• Вебер создал свою теорию бюрократии в рамках общей теории власти.

• Власть или господство подразумевает наличие определенных ценностей, убеждений, на которых зиждется послушание управляемых, а не только силу.

• Идеальное государственное управление:

• построено на жестких принципах бюрократической иерархии,

• авторитарная власть начальника, который принимает решения, отдает распоряжения подчиненным и контролирует их исполнение.

• Задача государственных служащих - применять управленческие принципы к конкретным ситуациям, для чего разрабатываются правила административной деятельности.

• Государственные служащие – квалифицированные специалисты с корпоративным духом и сословной честью, что должно гарантировать их неподкупность.

Подлинной профессией чиновника, в том числе и политического назначенца, не должна быть политика, так как его удел - управлять беспристрастно.
Политик обязан бороться	Чиновнику следует точно и добросовестно выполнить приказ политика под ответственность последнего.
Принятие решений, борьба и страсть - стихия политика
Политик должен брать на себя ответственность за последствия отданных приказов.	Чиновник отвечает за их компетентное выполнение.

• Анализ Вебера основывался на изучении бюрократии Германии, но разработанные им принципы универсальны и могут быть использованы применительно к различным странам и условиям.

• Работы Вебера особенно важны для развития теории организаций.

• Он изучал развитие единой властной государственной службы в Германии, признавал ее потенциал как инструмент правительства и был озабочен ее использованием для усиления демократической ответственности.

Основополагающие идеи В. Вильсона, Ф. Гуднау и М. Вебера:

• изучение с научных позиций администрации является центральной задачей для осуществления реформ государственного управления;

• государственный аппарат должен быть вне политики.

Классическая школа

• Представляла направление «научный менеджмент», которое преобладало в первой трети XX в.

• Представители классической школы: А. Файоль, Л. Уайт, Л. Урвик, Д. Муни, Т. Булей.

• Система государственного управления – это регламентированная иерархическая организация линейно-функционального типа с четким определением функции каждой должностной категории.

• Такая модель может быть эффективной в условиях стабильной социальной среды и однотипных управленческих задач и ситуаций.