9.Государственное управление и местное самоуправление: цели, задачи, формы взаимодействия.

Управление – это целенаправленный и постоянный процесс воздействия субъекта управления на объект управления. В качестве объекта выступают различные явления и процессы: человек, социальная общность, общество в целом, общественные процессы. Гос.упр-е (в шир. смысле) – упр-е делами гос-ва (то, что относится к его интересам), кот-е осущ-ся всеми органами гос-ва и во всех ветвях власти (закон, исп, судебн).В узком смысле ГУ – исполнит деят-ть по непосредственной орг-ции соц.процессов в общ-ве.

Цель государственного управления – отражение общественных потребностей и интересов. Можно выделить следующие виды классификации целей: 1. В зависимости от выполняемых функций: • общественно-политические (поддержание процессов в обществе и государстве, способствующих совершенствованию гос и общественных структур, развитию человека);• организационно-правовые (формирование правовой системы, способствующей реализации основных функций государства и решению его задач);• производственно-обеспечительные (обеспечение прав и свобод граждан, законности в обществе, общественного порядка и безопасности);• социально-экономические (упорядочение общественной жизни и удовлетворение публичных интересов);• духовные (восстановление духовных и культурных ценностей);• информационно-разъяснительные (отработка знаний, мотивов и стимулов).

Задачи управления –1. Гос регулирование процессов, происходящих в области социальной, экономической и культурной жизни, и гос поддержка некоторых предприятий и организаций; 2. Обеспечение эффективного функционирования рыночного механизма, создание и обеспечение эффективной работы механизма налогообложения; 3. Создание, поддержание и обеспечение благосостояния граждан, их прав и свобод, удовлетворение социальных потребностей и интересов; 4. Создание кадрового потенциала управления (гос службы). 5. Укрепление престижа страны и поддержание соответствующего статуса на международной арене.

Цели ГУ реализ-ся ч/з систему ф-ций. По критерию содержания, хар-ра и объема воздействия ф-ции ГУ можно разделить на общие и специфические. Общие ф-ции отражают основные, объективно необх взаимосвязи: орг-ция, планир-е, регулир-е, кадровое обеспечение и контроль. Специфич ф-ции отражают особенное содерж-е отд-х воздействий гос-ва: финансир-е, налогообл-е, лицензир-е, регулир-е труда и з/п.

К основным функциям гос управления: 1. Информационное обеспечение деятельности гос органов; 2. Прогнозирование и моделирование развития системы гос управления, системы и структуры гос органов; 3. Планирование – это определение направлений, пропорций, темпов, количественных и качественных показателей развития тех или иных процессов в системе гос управления и, в частности, реализации гос функций; 4. Распорядительство, то есть оперативное регулирование управленческих отношений, возникающих по поводу осуществления полномочий гос органов и должностных обязанностей; 5. Руководство – это установление правил и нормативов деятельности и отдельных действий гос органов (гос служащих, должностных лиц), управляемых объектов; 6. Координация – это согласование деятельности различных гос органов для достижения общих целей и задач государственного управления; 7. Контроль – это установление соответствия или несоответствия фактического состояния системы государственного управления и ее структуры требуемому стандарту и уровню, изучение и оценка результатов общего функционирования гос органов, а также конкретных действий субъектов управления; 8. Регулирование – использование методов и способов управления в процессе организации системы государственного управления и ее функционирования.

Функции ГУ: - разработка и реализация политики, выражающейся в программах общефедер и регион масштабов, - становление и эффективное проведение в жизнь правовых и организац.основ хозяйственной жизни, - упр-ние учреждениями гос сектора, - регулирование функционирования разл объектов не гос сектора, - обеспечение и реализация прав и обязанностей ФЛ и ЮЛ в сфере гос упр-ния, - осуществеление гос контроля и надзора за процессами, происходящими в управляемой и регулирумой сферах

Местное самоуправление - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных законодательными актами самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Суть местного самоуправления заключается в автономности от других органов гос власти, самостоятельности населения в решении местных проблем. Главная цель создания сист МСУ - улучшение кач-ва жизни местного сообщества и увеличение его вклада в развитие всей страны. К числу задач, решаемых с помощью МСУ, относятся следующие:1.Выявл-е соц целей, приоритетов и потреб-тей проживающего на данной тер-рии нас-я.2.Опред-е потреб-ти тер-рии в трудовых, матер-х и фин ресурсах.3.Укрепление фин-хоз базы местных сообществ. К вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией РФ, законами РФ и субъектов РФ. В частности, это вопросы владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, местный бюджет, установление местных налогов и сборов, содержание и использование муниципального жилищного фонда, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, охрана общественного порядка, контроль за использованием земель, энерго-, газо-, тепло-, водоснабжение, дороги, транспортное обслуживание и т.д.

Функции местного самоуправления: 1) обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения; 2) управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления; 3) обеспечение комплексного развития территории муниципального образования; 4) обеспечение удовлетворения потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах; 5) охрана общественного порядка; 6) защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ, федеральными законами

Взаимодействие органов гос власти и местного самоуправления подразумевает, что они равны в отношении главного объекта управления, и оно осуществляется ради достижения общей цели – повышения уровня и качества жизни населения каждого муниципального образования и региона в целом. КоРФ закрепила организационную обособленность МСУ от органов гос власти, но на практике эффективное управление во всех сферах жизни общества невозможно без четко отлаженного механизма их взаимодействия. Местное самоуправление осуществляет связь между государством и населением.

На федеральном уровне в отношении местного самоуправления решаются две задачи - обеспечение гарантий местного самоуправления и выработка единой гос политики в сфере местного самоуправления. во-первых, на федеральном уровне законодательно устанавливается общие принципы организации местного самоуправления; во-вторых, федеральные органы гос власти принимает программы гос поддержки местного самоуправления.

Деятельность органов госвласти и ОМСУ строится на принципах взаимодействия: законности; добровольности; учета совместных интересов и взаимной ответственности; сохранения независимости муниципальной власти. Для организации постоянного взаимодействия и решения отдельных вопросов, а также для разработки условий заключаемых договоров соглашений органы гос власти и органы МСУ создают совместные координационные, консультативные, совещательные и иные постоянно или временно действующие рабочие группы, решения которых носят рекомендательный характер.

Пример: Совет республики (Совет глав МР и ГО, глав местных администраций МР и ГО РК создается при Главе РК для обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия ОМСУ с органами исполнительной власти РК по развитию в РК местного самоуправления, реализации национальных проектов, содействие эффективному взаимодействию органов местного самоуправления с органами исполнительной власти РК, обсуждение вопросов социально-экономического развития Республики Карелия, затрагивающих интересы муниципальных образований.

Взаимодействие органов гос и муниципальной власти по вопросам, представляющим взаимный интерес или имеющим значение для населения субъекта РФ и отдельных муниципальных образований, определяется такими направлениями, как: *разработка и реализация долгосрочных программ и планов социально-экономического развития территорий; *выполнение задач и функций, отнесенных федеральным законодательством к совместному ведению гос (региональных и муниципальных органов);*координация усилий для выполнения задач, имеющих большое значение для населения субъекта федерации и муниципальных образований (укрепление общественного порядка, социальная помощь, занятость населения, здравоохранение, охрана природы, реформирование экономики, выравнивание социально-экономического положения и др.); *обеспечение внутреннего разделения труда и специализации муниципальных образований, налаживание кооперации между субъектами хозяйствования; *создание условий для структурной перестройки муниципального хозяйства; *формирование нормативно-правовой базы для решения вопросов МСУ и его реформирования в новых условиях; *создание совместных государственно-муниципальных организаций, *передача полномочий от органов местного самоуправления органам государственной власти; * контроль со стороны органов государственной власти за соблюдением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления законодательства;

Контракт с главой местной администрации может быть расторгнут на основании заявления высшего должностного лица S РФ в связи с нарушением условий контракта осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам МСУ федеральными законами и законами s РФ.